以畝均論英雄，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新舉措。近日，紹興市政府印發(fā)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，標(biāo)志著紹興市“畝均論英雄”改革進(jìn)入全面深化階段?！秾?shí)施意見(jiàn)》于今年7月1日起實(shí)行。

　　“畝均論英雄”改革，紹興市在全省率先探索、走在前列。早在2006年，紹興縣(今柯橋區(qū))率先提出“畝產(chǎn)論英雄”理念，并初步建立企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)機(jī)制。但在高質(zhì)量發(fā)展的新要求下，面對(duì)土地、能源、環(huán)境容量等要素資源依然緊缺的現(xiàn)實(shí)，如何打破資源要素的天花板?“‘畝均論英雄’改革是對(duì)‘畝產(chǎn)論英雄’的深化，雖只有一字之差，但對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求。”紹興市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“畝均論英雄”是破解紹興市發(fā)展資源瓶頸制約的有效途徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

　　綜合評(píng)價(jià)覆蓋范圍更廣，資源要素差別化配置更科學(xué)，服務(wù)企業(yè)更精準(zhǔn)，是此次改革實(shí)施意見(jiàn)的亮點(diǎn)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，今年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和實(shí)際占用土地5畝以上(含)的規(guī)下工業(yè)企業(yè)(除電廠、燃?xì)?、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)外)要納入綜合評(píng)價(jià)。到2020年全市實(shí)現(xiàn)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)“畝產(chǎn)效益”綜合分析。這意味著，“畝均效益”將成為評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，乃至一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還加強(qiáng)了資源要素差別化配置和疊加運(yùn)用。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，紹興市將建立企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)體系，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，將企業(yè)按行業(yè)分為ABCD四類，其中A類優(yōu)先發(fā)展，B類鼓勵(lì)提升，C類監(jiān)管調(diào)控，D類落后整治。“不同類別的企業(yè)在資源要素配置和政策上都將享受不一樣的待遇。”紹興市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，以用能為例，A類企業(yè)將享受價(jià)格優(yōu)惠政策，D類企業(yè)將實(shí)行年度用能總量控制，并在現(xiàn)行價(jià)格上提價(jià)，以此推動(dòng)土地、用能、排污權(quán)等資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

　　同時(shí)，區(qū)域“畝產(chǎn)效益”也將與資源要素分配掛鉤，對(duì)畝均增加值(稅收)、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標(biāo)領(lǐng)先的區(qū)、縣(市)及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，將在年度計(jì)劃指標(biāo)分配上分別給予傾斜，通過(guò)“正向激勵(lì)+反向倒逼”，促進(jìn)區(qū)域和企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展。

　　如何評(píng)定企業(yè)績(jī)效?《實(shí)施意見(jiàn)》明確，規(guī)上工業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率6個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo);規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)為主;規(guī)下企業(yè)以畝均稅收為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，將投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)納入土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓條件，建立健全“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達(dá)標(biāo)、畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。通過(guò)提升拍地標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“低產(chǎn)田”改造提升，進(jìn)一步逼出土地“含金量”，將真正優(yōu)質(zhì)的企業(yè)留下來(lái)，以此推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。