五年一度的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是今年全市上下的一項重點任務(wù)。在選舉試點工作取得圓滿成功的基礎(chǔ)上，目前我市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉已進入全面鋪開階段。依法有序做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，很大程度上也為下一步做好市本級人大換屆選舉工作提供參考和借鑒。10月26日，市十四屆人大常委會第三十五次會議依法作出設(shè)立寧波市選舉工作委員會的決定，表明市本級人大換屆選舉工作也已拉開帷幕。
記者日前就本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的有關(guān)問題，采訪了市人大常委會代表人事選舉工委主任、縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作聯(lián)席會議辦公室主任董學(xué)東。
問：這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉有什么重大意義?
答：縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會是基層國家權(quán)力機關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)基層民主的有效形式。這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉是全市人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設(shè)的一次重要實踐。做好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，是堅持和完善人民代表大會制度的一項重要任務(wù)，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障人民當(dāng)家做主、加強基層國家政權(quán)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，順利完成“十三五”目標任務(wù)，為我市推進高水平全面建成小康社會、全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅實基礎(chǔ)，具有十分重大的意義。
問：我市這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉有哪些新要求、新情況?
答：新修改的地方組織法、選舉法、代表法對這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作提出了新的要求。一是規(guī)定公民參加人大代表選舉，不得直接或者間接接受境外機構(gòu)、組織、個人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助。二是嚴格規(guī)定了流動票箱的使用條件。三是細化了代表資格審查委員會的職責(zé)。
同時，當(dāng)前換屆選舉工作還面臨一些新的情況。一是隨著民主法治進程的不斷推進，近年來縣鄉(xiāng)兩級人大代表履職成效顯現(xiàn)，選民對于選好代表，依法行使民主權(quán)利的期待值和政治參與熱情不斷提高。二是我市的流動人口的規(guī)模越來越大，動員和組織參選的任務(wù)更為艱巨。三是深刻汲取湖南衡陽、四川南充以及遼寧拉票賄選案的教訓(xùn)，對于在提名推薦代表的過程中搞利益輸送、錢權(quán)交易、暗箱操作等違紀違法和破壞選舉的問題，絕不能掉以輕心，必須正風(fēng)肅紀、堵塞漏洞、依法辦事，確保縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉風(fēng)清氣正。
問：這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的具體時間如何安排?
答：根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定和中央、省、市委的統(tǒng)一部署，我市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉于2016年7月1日至2017年6月30日期間進行。2016年11月至12月選出新一屆縣、鄉(xiāng)人大代表，選舉日一般為12月上中旬;12月底前召開新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議;2017年1月至2月，召開新一屆縣(市)區(qū)人民代表大會第一次會議。
問：如何進行選民登記?
答：選民登記按選區(qū)進行，每一個選民只能在一個選區(qū)進行選民登記。選民登記按照屬地原則進行，即有工作單位的本地人員，以在單位進行登記為主;退休和無工作單位的本地人員，以在現(xiàn)居住地進行登記為主;注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地分離的企業(yè)，其人員以在生產(chǎn)經(jīng)營地進行登記為主。
選民名單應(yīng)在選舉日的20日以前由選舉委員會公布。選民對公布的選民名單有不同意見的，可以在名單公布之日起5日內(nèi)向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見，應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日的5日以前，向選區(qū)所在地的人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。
問：流動人口如何參選?
答：保障流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中應(yīng)當(dāng)予以重視和解決的問題。流動人口參選的途徑有兩種：一是在戶籍所在地參選。如果在選舉期間不能回戶籍所在地，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。二是在現(xiàn)居住地的選區(qū)參選，但需取得原選區(qū)選民資格的證明。
流動人口原則上在戶籍所在地參加選舉，同時支持流動人口在現(xiàn)居住地參加選舉。第一，我市流動人口在戶籍地參加選舉的，經(jīng)選舉委員會同意，可以通過信函、傳真或其他可查核的方式委托其他選民代為投票。第二，在現(xiàn)居住地一年以上并持有《浙江省居住證》的人員，如本人要求在我市參加選舉的，在取得戶籍所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地選區(qū)登記并參加選舉。第三，已在現(xiàn)居住地參加過上一屆選舉的流動人口，經(jīng)核對選民資格后，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。
問：什么樣的人才具有選民資格?
答：根據(jù)選舉法的規(guī)定，具備選民資格必須符合以下三個條件：第一、必須是中華人民共和國公民;第二、必須年滿18周歲;第三、必須享有選舉權(quán)。選民年齡的計算方式為從公民出生之日起至各縣(市)區(qū)確定的選舉日止。在計算時應(yīng)注意，不能只計算到選民登記那一天為止，而應(yīng)計算到選舉日止。
問：選舉可否代為投票?代為投票對委托人有何具體規(guī)定?
答：選民如果在選舉期間外出，不能親自參加選舉，可以委托他人代為投票。委托他人代為自己投票必須依法進行，應(yīng)符合以下四個條件：一是委托人必須有書面委托形式，可以在其本人的選民證上簽上自己姓名;二是被委托人必須是選民。三是每一個選民所接受的委托不能超過3人，否則無效。四是委托他人代為投票，必須經(jīng)選舉委員會同意才有效。
問：如何提名代表候選人?
答：根據(jù)選舉法的規(guī)定，人大代表候選人的提名，有兩種形式：一是各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨提名推薦;二是選民或者代表10人以上聯(lián)名推薦。但各自所提名額不能超出本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。
接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的，選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民通報。
問：對代表候選人有何要求?
答：人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國家權(quán)力。推薦的代表候選人，一是應(yīng)當(dāng)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。二是應(yīng)具有一定的品德條件，應(yīng)是模范遵守憲法和法律、具有履職的素質(zhì)和能力的選民。三是應(yīng)當(dāng)注意優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)?；鶎右痪€代表、婦女代表的比例應(yīng)當(dāng)有所提高，黨政干部比例要繼續(xù)從嚴掌握，少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證?？傊?，代表不是榮譽稱號，代表是要代表選民行使國家權(quán)力的。因此，提名推薦代表候選人要綜合考慮對代表的上述要求。
問：選舉結(jié)果如何確認和公布?
答：確定選舉是否有效，根據(jù)選舉法的規(guī)定有兩個標準：一是每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或少于投票人數(shù)的有效;二是選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效;不足半數(shù)的選民參加投票，選舉無效。在直接選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。
選舉結(jié)果于該選區(qū)投票結(jié)束的當(dāng)日或者次日向本選區(qū)的選民宣布。經(jīng)選區(qū)選舉委員會審核、確認有效后，依法張榜公布當(dāng)選代表名單。
問：對破壞選舉的行為應(yīng)如何處理?
答：必須切實防范和及時處理破壞選舉的行為，嚴禁賄選，嚴防宗族家族勢力、黑惡勢力和境外勢力干擾破壞選舉的行為。對以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表的，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復(fù)或有其他違法行為的，要依照選舉法和有關(guān)法律的規(guī)定，依法追究責(zé)任，嚴肅處理。對于以違法行為當(dāng)選的，當(dāng)選無效。
