“以往一年要應(yīng)對幾十次檢查，準(zhǔn)備材料、陪同接待牽扯大量精力。今年以來，只接受了一次聯(lián)合檢查，企業(yè)更能專心搞創(chuàng)新、抓生產(chǎn)了?！苯?，江蘇聯(lián)瑞新材料股份有限公司安環(huán)部經(jīng)理劉帥的感慨道出了企業(yè)對執(zhí)法環(huán)境變化的真切感受。
這場讓企業(yè)感到高效又貼心的檢查，正是我市在全省率先推行的“綜合查一次”執(zhí)法改革。今年以來，我市已累計減少重復(fù)檢查12710次，降幅達(dá)46.59%，切實為企業(yè)減負(fù)松綁。而這一改革經(jīng)驗，此前已入選國務(wù)院辦公廳典型案例，為全國提供了可借鑒的實踐樣本。
“一張清單”劃邊界 從“多頭執(zhí)法”到“協(xié)同共治”
企業(yè)輕松感源于對執(zhí)法痛點的精準(zhǔn)破解。長期以來，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、監(jiān)管交叉是困擾企業(yè)的老大難問題。為啃下這塊硬骨頭，2022年，我市試點“綜合查一次”改革，在全省率先出臺《“綜合查一次”工作流程》，讓“進(jìn)一次門，查多項事”的美好愿景在港城得以實現(xiàn)。
傳統(tǒng)的多部門聯(lián)合執(zhí)法，線下協(xié)同流程復(fù)雜、檢查計劃整合難、執(zhí)法隨意性大，如何真正實現(xiàn)應(yīng)合盡合、規(guī)范執(zhí)法？“關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變思維，從‘執(zhí)法部門視角’轉(zhuǎn)向‘企業(yè)需求視角’，用‘一件事’思維系統(tǒng)重構(gòu)執(zhí)法流程?！笔袛?shù)據(jù)局副局長儲嘉祥點明破題關(guān)鍵。
為此，我市創(chuàng)新采用場景化清單管理，科學(xué)歸類整合原先分散在多個部門、存在交叉重復(fù)的檢查事項。每次聯(lián)合檢查前，牽頭部門都會組織事前協(xié)商會議，明確檢查內(nèi)容、時間及流程，并至少提前2天告知企業(yè)，做到清單透明、企業(yè)知情、執(zhí)法規(guī)范。
截至目前，全市已集成35個市級部門的337項檢查事項，梳理形成114個“綜合查一次”場景。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，各部門原計劃開展4684個常規(guī)檢查，經(jīng)機制整合后實際檢查任務(wù)精簡至1827個，重復(fù)檢查率大幅下降，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)顯著減輕。
數(shù)字賦能強內(nèi)核 “智慧大腦”讓執(zhí)法更精準(zhǔn)
有了制度框架，如何確保執(zhí)法過程規(guī)范、高效、可追溯？數(shù)字化手段成為關(guān)鍵支撐。
不久前，市應(yīng)急局聯(lián)合市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局對國能聯(lián)合動力技術(shù)（連云港）有限公司開展聯(lián)合檢查。執(zhí)法人員抵達(dá)后，先用移動終端掃描企業(yè)的公安標(biāo)準(zhǔn)地址碼，系統(tǒng)自動生成定制化檢查清單。執(zhí)法人員逐項核對、錄入結(jié)果，全程電子留痕、有據(jù)可查。
這一流程的背后是我市“綜合查一次”平臺“智慧大腦”在運轉(zhuǎn)。平臺整合全市場景、事項、對象等八大數(shù)據(jù)庫，實時展示檢查進(jìn)度、參與部門、異常告警等數(shù)據(jù)，既為執(zhí)法調(diào)度提供精準(zhǔn)指引，也有效防范執(zhí)法偏差和重復(fù)安排。
更值得關(guān)注的是非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的深入推進(jìn)。市發(fā)改委能源處負(fù)責(zé)人舉例：“像全市油氣長輸管道涉及29個人口密集型高后果區(qū)，以往全靠人工巡查，耗時長、漏檢風(fēng)險大，如今依托智能攝像頭，系統(tǒng)實時推送定位與風(fēng)險等級，派警取證、反饋，全程線上閉環(huán)處理，AI技術(shù)還可自動判別違規(guī)類型，既提高了監(jiān)管精度，又減少了對相關(guān)企業(yè)的干擾?！?/p>
“無事不擾”正向激勵 “溫度”貫穿監(jiān)管全程
“真是出乎意料！”連云港鵬辰特種新材料有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人周鎖這樣評價最近檢查體驗，“執(zhí)法人員不僅帶著清單來，檢查重點明確，還現(xiàn)場答疑、提供整改建議。事后12345熱線還專門回訪，請我們評價執(zhí)法規(guī)范性和服務(wù)態(tài)度?！?/p>
在我市，“綜合查一次”不僅是監(jiān)管改革，更成為服務(wù)企業(yè)的重要載體。海州區(qū)不斷優(yōu)化“執(zhí)法+服務(wù)”機制，推行柔性執(zhí)法，制定企業(yè)合規(guī)風(fēng)險指引，通過預(yù)警提示、行政指導(dǎo)等非強制手段規(guī)范執(zhí)法行為，同時以入企檢查為載體，針對性提供合規(guī)輔導(dǎo)、風(fēng)險排查等增值服務(wù)。
今年，市開發(fā)區(qū)進(jìn)一步試點工貿(mào)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）制度，對AEO企業(yè)實施差異化監(jiān)管：低風(fēng)險事項免于現(xiàn)場檢查，中風(fēng)險事項顯著降低檢查頻次，用制度杠桿讓“無事不擾”成為對守信者的正向激勵。
如今，“綜合查一次”已成為我市優(yōu)化營商環(huán)境的亮眼名片。其經(jīng)驗入選國務(wù)院辦公廳《政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程典型經(jīng)驗案例匯編》，被人民日報、新華社、新華日報等國家及省級媒體多次報道。
正如市數(shù)據(jù)局局長張孟所說：“執(zhí)法不是冷冰冰的檢查，更要傳遞城市溫度與服務(wù)誠意?！疅o事不擾’讓企業(yè)輕裝前行，‘無處不在’為發(fā)展保駕護(hù)航，這正是我們給經(jīng)營主體最堅實的支撐。”
