這幾天，第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)在杭州舉辦，全球?qū)＜掖睚R聚一堂，將目光投向了天目山。

從零星執(zhí)法到系統(tǒng)作戰(zhàn)，從人工巡護(hù)到智能監(jiān)測(cè)，一支跨部門(mén)、跨層級(jí)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍如何守護(hù)這片生物多樣性寶庫(kù)？記錄著10462種生物的天目山，又如何實(shí)現(xiàn)精細(xì)化保護(hù)與規(guī)范化執(zhí)法？杭州市綜合行政執(zhí)法部門(mén)創(chuàng)新推出“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式，為破解自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法難題提供了寶貴的“臨安經(jīng)驗(yàn)”。

1.跨區(qū)管轄與多頭管理：曾經(jīng)的重重挑戰(zhàn)

如今的天目山，森林覆蓋率高達(dá)97.56%，擁有10462種生物物種，是一座名副其實(shí)的生態(tài)寶庫(kù)。

然而，這片寶貴的自然資源，曾面臨執(zhí)法保護(hù)體系分散的難題。天目山保護(hù)區(qū)地跨天目山、於潛、太湖源三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限分散于多個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)及屬地政府，原有的粗放型監(jiān)管模式難以滿足精細(xì)化管理與規(guī)范化執(zhí)法的需求。

“過(guò)去監(jiān)管檢查存在‘真空’和‘重復(fù)’問(wèn)題，執(zhí)法響應(yīng)也不夠及時(shí)。”天目山保護(hù)區(qū)執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)蔣思波坦言。由于天目山管理局作為保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不具備行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)非法穿越、違規(guī)用火等高發(fā)問(wèn)題往往只能進(jìn)行勸導(dǎo)，執(zhí)法效率較低。

2.機(jī)制創(chuàng)新：破題之路這樣走

去年8月，天目山保護(hù)區(qū)執(zhí)法中隊(duì)正式成立。該中隊(duì)配備專(zhuān)職執(zhí)法人員，明確“三定”編制，標(biāo)志著“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式全面落地運(yùn)行。

該模式構(gòu)建起“1+6”工作機(jī)制：“1”指“發(fā)現(xiàn)—交辦—處置—修復(fù)”全閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制；“6”包括聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、爭(zhēng)議處置、案件移交、問(wèn)題督辦六大協(xié)作機(jī)制。

這支隊(duì)伍不僅負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法類(lèi)案件辦理，還承擔(dān)保護(hù)區(qū)全域聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)籌及生物多樣性保護(hù)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，有效破解了跨行政區(qū)監(jiān)管壁壘與執(zhí)法效率低下的難題。

3.實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)：執(zhí)法效能大幅提升

上個(gè)月，執(zhí)法中隊(duì)高效處理了一起無(wú)證伐木案件。當(dāng)事人為擴(kuò)大竹林收益，擅自砍伐9株林木、毀壞4株林木。通過(guò)綜合行政執(zhí)法部門(mén)牽頭，聯(lián)合天目山管理局、林業(yè)部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成“一支隊(duì)伍”協(xié)同作戰(zhàn)，依托森林資源管理“一張圖”等技術(shù)手段，迅速鎖定違法行為人。

“處罰不是最終目的，完成山林的‘生態(tài)修復(fù)’才是關(guān)鍵?！鞭k案隊(duì)員小徐表示?？紤]到種植季節(jié)已過(guò)，執(zhí)法中隊(duì)允許當(dāng)事人于次年春季補(bǔ)種，并將持續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保生態(tài)修復(fù)到位。

2024年以來(lái)，這支隊(duì)伍累計(jì)處置非法穿越行為30余起，平均處置時(shí)間縮短1小時(shí)；實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)餐飲、農(nóng)家樂(lè) “一戶一檔” 全覆蓋，完成古樹(shù)名木、文保單位全面巡查；排查整改消防、食品、環(huán)保等隱患38處。

4.和諧共生：生態(tài)與社區(qū)協(xié)同發(fā)展

天目山保護(hù)區(qū)的創(chuàng)新執(zhí)法模式，不僅有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展與自然保護(hù)的和諧共贏。保護(hù)區(qū)所在地天目山鎮(zhèn)獲評(píng) “浙江省自然保護(hù)地融合發(fā)展示范鎮(zhèn)”“美麗浙江十大樣板地”。

在第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)的保障工作中，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過(guò)黨建聯(lián)建，該隊(duì)伍聯(lián)合多方組建4支黨員先鋒隊(duì)，合力推進(jìn)“紅聚天目?共護(hù)天目”環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，顯著提升保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

杭州市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從天目山的創(chuàng)新實(shí)踐中總結(jié)出的“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式，實(shí)現(xiàn)了從分散執(zhí)法到系統(tǒng)作戰(zhàn)、從人工巡護(hù)到智能監(jiān)測(cè)、從單部門(mén)作戰(zhàn)到多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，為全國(guó)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法提供了可復(fù)制、可推廣的“臨安經(jīng)驗(yàn)”。