市場監(jiān)管部門組織開展“清網(wǎng)行動”，規(guī)范訂餐平臺和網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的經(jīng)營行為。
浙江在線05月03日訊 從打電話到安裝手機app，動動手指下單，外賣訂餐早已搭上互聯(lián)網(wǎng)快車。3月初，餓了么網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的亂象被央視曝光，拉開了全國上下網(wǎng)絡(luò)訂餐突擊檢查的序幕。寧波的網(wǎng)絡(luò)訂餐現(xiàn)狀如何?網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管難點在哪?有關(guān)部門又采取了哪些舉措來破解監(jiān)管難?網(wǎng)絡(luò)訂餐今后的出路在何方?為此，記者展開了深入調(diào)查。
網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺魚龍混雜
在會計師事務(wù)所上班的小李忙起來經(jīng)常誤了飯點，以前總是電話叫外賣，現(xiàn)在他通過網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺來解決吃飯問題。與前者相比，外賣O2O平臺不僅食物種類多，優(yōu)惠力度大，通常送餐速度也比電話外賣快得多。“只要用手機輕點，喜歡的美食就送上門。網(wǎng)絡(luò)支付還能省去現(xiàn)金找零的麻煩。”經(jīng)常叫外賣的寫字樓白領(lǐng)小王也覺得，通過網(wǎng)絡(luò)平臺叫外賣更方便。
巨大的需求引來各路資本逐鹿網(wǎng)絡(luò)訂餐市場。據(jù)了解，這一市場最初呈群雄割據(jù)之勢，有“餓了么”、美團、大眾點評、百度外賣、外賣超人、口碑外賣、訂餐小秘書、零號線等8家主流平臺，它們的合作對象以中低端的中小餐飲商戶為主。在平臺快速擴張的過程中，受利益驅(qū)使，大量黑作坊、黑外賣、無證無牌經(jīng)營者也乘虛而入。
由此，風(fēng)生水起的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺成為魚龍混雜之地。一位市場監(jiān)管人員將入駐網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的小餐飲店分成四類：第一類是以提供堂食為主、以網(wǎng)絡(luò)訂餐為補充的傳統(tǒng)餐飲店;第二類是專門提供網(wǎng)絡(luò)訂餐，只有廚房和打包間的餐飲店;第三類是打“擦邊球”、超許可證范圍經(jīng)營的餐飲店;第四類是假冒無證的餐飲店。
網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺外賣食品的安全問題也往往出現(xiàn)在后三類小餐飲店。某區(qū)曾做過一次暗訪，從各大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上搜索月銷售額排前4名的餐飲店下單，然后跟隨外賣員逐一找到餐飲店所在的地址。暗訪發(fā)現(xiàn)，一家日銷量上千份的餐飲店把原來的餐廳擅自改裝為粗加工間和打包間，滿地狼藉，里面的廚房只有十來平方米，明顯與它的供餐量不相適應(yīng)。一家口口聲聲是“良心便當(dāng)”的餐飲店藏身在一間小小的矮平房里，夫妻兩個炒菜、裝盒時沒有任何防護措施，放在網(wǎng)上公示的衛(wèi)生許可證明顯造假，連地址也是虛假的!另兩家專打“擦邊球”，賣蛋糕的送起了快餐，只能做熱菜的賣起了涼菜、糕點之類，屬于超范圍經(jīng)營。
有法可依仍面臨監(jiān)管難
跟很多新生事物一樣，法規(guī)往往滯后出現(xiàn)。
去年10月食品安全法出臺后，網(wǎng)絡(luò)訂餐總算有法可依了。食安法第62條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)管部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)”。我省也出臺相應(yīng)規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺有連帶賠償責(zé)任。
然而現(xiàn)實很骨感。一位市場監(jiān)督部門的負責(zé)人告訴記者，在連續(xù)5次約談訂餐平臺時，有兩大平臺5次來開會的人都不同。這些網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺駐寧波辦事處的人員流動實在太頻繁了，市場監(jiān)督部門不得不一次次對其重新普法，對入網(wǎng)餐飲店標(biāo)準(zhǔn)審核流程的把關(guān)更是難上加難。
其實，寧波早在兩年前就開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)訂餐，約談第三方平臺，要求他們開展網(wǎng)上資質(zhì)審查，開展網(wǎng)下多次清查。然而，由于這些平臺的總部設(shè)在北京、上海等地，對寧波的餐飲監(jiān)管不太重視，證照網(wǎng)上公示進度較慢。
一位基層市場監(jiān)督所所長告訴記者，由于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺注冊地在外地，在寧波只有一個辦事處或聯(lián)絡(luò)點，沒有主體法人資格，只能抄告到注冊地所在的市場監(jiān)管部門，由后者協(xié)同執(zhí)法，寧波不能直接執(zhí)法和處罰。由于相關(guān)抄送量巨大，對平臺的對應(yīng)處罰較慢。寧波能做的，是把區(qū)域內(nèi)的線下實體店網(wǎng)絡(luò)訂餐行為規(guī)范起來。
其次，由于網(wǎng)絡(luò)訂餐信息量實在太龐大，監(jiān)管精力遠遠跟不上。據(jù)介紹，寧波有網(wǎng)上訂餐企業(yè)18844家，由各縣(市)區(qū)分區(qū)域進行屬地監(jiān)管。這些餐飲店如果每年檢查一次，也得耗去基層市場監(jiān)管所六成多的精力。
此外，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的法律意識淡薄，在入網(wǎng)量考核+提成的經(jīng)濟手段刺激下，各平臺加速擴張，對自身肩負的監(jiān)管主體責(zé)任沒有履行到位。采訪中，記者見到數(shù)份不同平臺與入網(wǎng)餐飲店簽訂的合同文本，盡管各家格式有所不同，但主要涉及的還是商業(yè)利益，對平臺的監(jiān)管主體責(zé)任、商家的食品安全狀況甚少涉及，有的干脆只字未提!
“這需要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺總部重視，提升平臺準(zhǔn)入門檻，這才是監(jiān)管的關(guān)鍵所在。”一位市場監(jiān)督局負責(zé)人如是說。
此外，網(wǎng)絡(luò)外賣的配送也是監(jiān)管的灰色地帶。外賣配送時限、配送餐飲的范圍，還有外賣配送人員的健康證頒發(fā)等需要規(guī)范。
1200多家餐飲店“清網(wǎng)下線”
為規(guī)范訂餐平臺和網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的經(jīng)營行為，我市于3月中旬啟動“清網(wǎng)行動”。本次行動以“餓了么”、美團外賣、大眾點評、百度外賣、口碑外賣等主要網(wǎng)絡(luò)訂餐交易平臺以及校園周邊、商務(wù)辦公區(qū)、城中村等人員集中的區(qū)域為重點，要求各大平臺盡快完成自查自糾，所有無證餐飲店一律下線;履行平臺主體準(zhǔn)入的審查義務(wù)，定期核實更新和跟蹤管理;完善經(jīng)營者信息公示。
各大平臺積極跟進。通過相關(guān)軟件檢索，短短半個月里，1200多家無證照或證照不齊的網(wǎng)絡(luò)餐飲單位被責(zé)令下線。這批餐飲單位名單被分發(fā)到各縣(市)區(qū)，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門一家家組織檢查。目前，我市已整改問題網(wǎng)絡(luò)餐飲單位240余家，取締14家，此外，有8家設(shè)在居民樓、衛(wèi)生不講究的餐飲店被舉報，一共立案查處22家。
至4月底，百度外賣、美團外賣已上報下線餐飲店名單，“餓了么”、口碑外賣則還未上報下線餐飲店名單。市場監(jiān)管部門提醒消費者，盡量選擇經(jīng)營規(guī)范的外賣平臺點餐。
從最近一次隨機抽查來看，各大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺整改力度較大。在寧波的主城區(qū)范圍內(nèi)，從各大平臺各隨機抽取15家入網(wǎng)餐飲店，除“餓了么”一家顯示證照還在上傳外，其余皆公開了證照信息。但是，從慈溪、北侖、奉化等縣(市)區(qū)的抽查來看，證照公示情況相對較差。此外，各縣(市)區(qū)市場監(jiān)管局反饋上來的信息表明，最近申請領(lǐng)取餐飲許可證的店家數(shù)量有大幅攀升，原因是各大平臺停止了與無證餐飲店的合作，這部分餐飲店通過整改正在申請經(jīng)營資質(zhì)。
至4月中旬，幾大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上，九成以上餐飲店有了證照。
市市場監(jiān)管局副局長陳元剛表示，要做到線上與線下監(jiān)管同步、約談與檢查同步、查處與曝光同步。下一步，我市將組織全市餐飲力量，對網(wǎng)絡(luò)訂餐違法違規(guī)行為加大核查力度，對工作不見成效、入網(wǎng)無證照餐飲單位清理不徹底的平臺進行重點查處，并通過媒體曝光。
查處力度有多大?記者從海曙區(qū)了解到，在該區(qū)213家入網(wǎng)餐飲店中，有82家被責(zé)令整改，占比近四成，此外有3家無證商家被叫停。從檢查結(jié)果看，問題主要存在于一些網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入網(wǎng)商戶審核不嚴(yán)，商家公示信息與實際操作地址不符，食品加工操作環(huán)境不符合餐飲許可要求等方面。
清網(wǎng)行動后，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的主體責(zé)任意識有所增強。百度外賣、美團外賣在平臺上開出了專門舉報商家的選項。消費者一旦發(fā)現(xiàn)商家證照信息不符合或者資質(zhì)存在問題，可動動手指立即舉報。舉報成功，美團還有領(lǐng)取紅包的獎勵。而百度外賣在公示證照信息下面，同時放入餐飲店門面照以及就餐環(huán)境照，消費者可在手機上明白選擇實體店，規(guī)避了部分隱藏在居民樓或?qū)懽謽抢锏臒o證小餐飲店。
網(wǎng)絡(luò)訂餐規(guī)范路在何方
隨著用戶消費習(xí)慣的改變和外賣周邊產(chǎn)業(yè)的衍化，外賣O2O未來的市場空間極為龐大。龐大的市場更需要經(jīng)營行為的規(guī)范。
陳元剛認為，監(jiān)管與建設(shè)必須同步推進，這才是社會治理應(yīng)有的理念。他說，入駐網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的基本是小餐飲。其實，小餐飲應(yīng)該走餐飲連鎖化品牌經(jīng)營之路。目前，寧波市餐飲業(yè)與烹飪協(xié)會所屬的“小而美”餐飲分會已有300多名會員，從根本上改變了過去低、小、散、亂的小餐飲產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這其實也是餐飲業(yè)的供給側(cè)改革。同時，要大力發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會的作用，從人員培訓(xùn)、追溯體系建設(shè)、內(nèi)部自查自糾體系建立這三方面做起，小餐飲店抱團提升自身衛(wèi)生安全水平。一位市場監(jiān)督基層所所長認為，在加強線上及線下監(jiān)管、取締無證餐飲店的同時，還要引導(dǎo)餐飲店整改，培植一批規(guī)范經(jīng)營戶。本文開頭提及的那家日送餐量上千份的快餐店，通過投入10多萬元整改，衛(wèi)生安全狀況明顯提升。
另一位所長建議多視角管理網(wǎng)絡(luò)訂餐，一是從經(jīng)濟交易角度，促進誠信信息互通互聯(lián);二是從食品安全角度，規(guī)范打包配送;此外從消費者角度來說，應(yīng)主動查看網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上餐飲店是否證照齊全。
記者了解到，下一步寧波將對餐飲平臺上“打擦邊球”超范圍經(jīng)營的餐飲店進行整改。先在鎮(zhèn)海試點，規(guī)范全市“送外賣”行為，對送餐資質(zhì)、品種、加工操作、送餐時間、送餐工具、送餐人員管理等多方面提出要求。
寧波的監(jiān)管部門還將與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺一道制定相關(guān)要求，讓網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺由他律走向自律：
與“餓了么”合作，將寧波列入首批平臺監(jiān)控城市，率先試點陽光廚房，接入360度探頭，消費者在點菜時就可通過網(wǎng)絡(luò)查看后廚情況。
實行上海模式試點，將政府監(jiān)管部門信息與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺信息共享，點菜時可查看這家餐飲店的衛(wèi)生狀況，不僅證照要亮在網(wǎng)上，每天的現(xiàn)場操作也可網(wǎng)上實時查看，消費者的好、中、差評也及時反饋到市場監(jiān)管部門。對一些衛(wèi)生狀況差的可重點監(jiān)管，把有限的監(jiān)管力量用到最需要的地方。
此外，有幾點要提醒消費者：一是在網(wǎng)絡(luò)訂餐時要選擇證照齊全的，并注意經(jīng)營范圍有沒有超標(biāo)。二是餐飲店若在周邊區(qū)域內(nèi)，不妨先實地體驗再去網(wǎng)上下單。三是通過網(wǎng)絡(luò)訂來的飯菜最好在2小時內(nèi)吃掉。四是在訂餐中不要訂冷菜、生食(如醉泥螺、醉蝦、醉蟹等腌制生食水產(chǎn)品、生魚片、拌黃瓜等)、冷加工糕點(如含奶油糕點、提拉米蘇、芝士蛋糕等)、預(yù)拌色拉等高風(fēng)險品種及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的食品。
另外，消費者要樹立強烈的自我保護意識，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要積極舉報，共同維護網(wǎng)絡(luò)訂餐安全。
