慈溪市委巡查組在查閱賬本

　　日前，寧波新一輪巡視工作正式展開(kāi)。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，4月下旬至6月中旬，市委巡視組將對(duì)市信訪局、市委黨校(市行政學(xué)院、市社會(huì)主義學(xué)院)、市人力社保局、市農(nóng)科院、寧波廣播電視大學(xué)等5家單位進(jìn)行巡視。

　　浙江在線04月25日訊 其實(shí)，對(duì)于“巡視”、“巡查”這兩個(gè)詞，甬上市民或許并不陌生。近年來(lái)，我市不斷創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)了巡視巡查全覆蓋;不斷加大巡視巡查力度，整改成績(jī)有目共睹。“出劍”更快，“亮劍”更靈活，已經(jīng)成為我市巡視、巡查工作最搶眼的亮點(diǎn)。

　　但是，這個(gè)在不少人看來(lái)有點(diǎn)神秘，有點(diǎn)“厲害”的工作，到底是如何開(kāi)展的?巡視(巡查)組如何“打虎拍蠅”?問(wèn)題線索從哪里來(lái)?反映問(wèn)題會(huì)否擔(dān)憂遭到報(bào)復(fù)?近日，記者走近市委巡視辦、縣(市)區(qū)委巡查辦，為你揭秘巡視、巡查工作中鮮為人知的細(xì)節(jié)。

　　巡視組要來(lái)了雙方都在做什么?

　　巡視組要來(lái)了!作為被巡視對(duì)象，除了心理上慎重對(duì)待外，還應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備?

　　“第一，整理近5年來(lái)本單位在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用等方面的相關(guān)材料，并認(rèn)真查找在這些方面存在的問(wèn)題，做到即知即改。第二，成立巡視工作聯(lián)絡(luò)組，明確具體聯(lián)絡(luò)員，方便巡視工作順利進(jìn)行。”市委巡視辦副主任程增偉說(shuō)，這些“注意事項(xiàng)”，在發(fā)布巡視通告后，巡視組工作人員會(huì)以通知的形式告知被巡視單位。

　　而對(duì)于巡視組來(lái)說(shuō)，在正式發(fā)布通告前，巡視工作早已悄然啟動(dòng)。

　　“從目前走訪、了解情況來(lái)看，反映這家單位問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面，包括公務(wù)接待超標(biāo)、干部選拔任用中存在拉票現(xiàn)象、專項(xiàng)資金管理不夠規(guī)范等。在接下來(lái)的巡視中一定要特別注意。”

　　去年11月中旬，在對(duì)我市某單位正式開(kāi)始巡視前，市委巡視組第三組通過(guò)前期的了解、排摸，梳理出了三個(gè)問(wèn)題，以便在接下來(lái)的巡視中有的放矢。

　　“‘不打無(wú)準(zhǔn)備的仗’，巡視工作也是這樣。”市委巡視組第一組組長(zhǎng)于波說(shuō)，在具體工作開(kāi)展中，進(jìn)點(diǎn)巡視一般只有一個(gè)月左右的時(shí)間，通過(guò)談話、翻閱材料查找問(wèn)題線索本就是一個(gè)浩大的工程，如果不能在有限時(shí)間內(nèi)觸及問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重影響巡視效率和成效。“提前做好功課，備足‘彈藥’，帶著問(wèn)題去巡視，做到有的放矢，相當(dāng)必要。”

　　據(jù)悉，巡視組進(jìn)點(diǎn)前，會(huì)通過(guò)針對(duì)性的走訪組織、紀(jì)檢、審計(jì)、信訪、檢察院等多個(gè)部門(mén)，了解其平時(shí)掌握的關(guān)于被巡視單位及其黨員干部的問(wèn)題線索，多角度了解被巡視單位情況，為進(jìn)點(diǎn)巡視做好充分的準(zhǔn)備。

　　縣(市)區(qū)巡查工作亦是如此。日前，小曹娥鎮(zhèn)某學(xué)校因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，該校負(fù)責(zé)人被給予黨內(nèi)警告處分。“這都得益于我們?cè)谘膊榍白鲎愎φn，全面掌握了被巡查單位有關(guān)情況，帶著問(wèn)題去巡查，不放過(guò)每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能直擊要害。”余姚市委第一巡查組組長(zhǎng)楊水昌說(shuō)。

　　從實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)前期了解情況，對(duì)被巡視單位做到心中有數(shù)，帶著問(wèn)題去巡視，大大提高了巡視的針對(duì)性和有效性。

　　調(diào)閱數(shù)千份材料如何嗅出蛛絲馬跡?

　　巡視組進(jìn)點(diǎn)后，要查些什么?

　　根據(jù)規(guī)定，巡視內(nèi)容包含四個(gè)方面，除了著力發(fā)現(xiàn)被巡視單位在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩方面的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律規(guī)定的問(wèn)題，在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市委有關(guān)要求及加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面的問(wèn)題，還包括在執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在獨(dú)斷專行、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問(wèn)題，以及選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　這么多方面，怎么查?

　　在前期走訪排摸的基礎(chǔ)上，全面地調(diào)閱相關(guān)材料也是行之有效的方法。據(jù)悉，巡視組進(jìn)點(diǎn)后，要調(diào)閱的材料包括被巡視單位近年來(lái)的年度工作報(bào)告、會(huì)議記錄、干部任免、三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)憑證等，有數(shù)千份之多。

　　那么，如何在一堆文字和數(shù)據(jù)中敏銳地“嗅”出問(wèn)題?

　　“靠的就是巡視組成員的專業(yè)素質(zhì)。”程增偉介紹，2004年市委巡視機(jī)構(gòu)組建時(shí)，只有兩個(gè)巡視組、一個(gè)巡視辦，16個(gè)人。為充分發(fā)揮巡視“利劍”作用，市委高度重視，去年巡視組擴(kuò)大到5個(gè)組，37個(gè)人。而且，在人員配置上也實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化，每組7個(gè)人中，分別來(lái)自紀(jì)檢、組織人事、財(cái)政、審計(jì)、司法等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域。

　　不僅如此，去年8月，市委下發(fā)《關(guān)于在縣(市)區(qū)建立巡查工作制度的通知》，11個(gè)縣(市)區(qū)迅速行動(dòng)，分別成立了巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和2至8個(gè)不等的巡查組。其中，專業(yè)人員的配備，都被擺在了首要的位置。奉化、江東、北侖、江北、鄞州等地根據(jù)實(shí)際情況，建立了巡查“人才庫(kù)”，慈溪等地則建立了相對(duì)固定的巡查組。巡查力量通常以紀(jì)委、組織部為主，并根據(jù)實(shí)際情況配備審計(jì)、財(cái)政、住建、農(nóng)林等職能部門(mén)的專業(yè)工作人員。

　　“巡查工作要取得成效必須借力借智，比如涉農(nóng)涉企專項(xiàng)補(bǔ)助資金是否存在重復(fù)補(bǔ)助，村級(jí)資產(chǎn)、資源租賃有無(wú)按規(guī)定程序公開(kāi)招投標(biāo)，征地拆遷及拆遷費(fèi)是否符合陽(yáng)光征遷要求，都需要審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)林、國(guó)土資源等部門(mén)的支持與配合。”鄞州區(qū)委第二巡查組組長(zhǎng)金文耀說(shuō)。

　　巡視巡查人員構(gòu)成的專業(yè)化，大大提高了工作效率和質(zhì)量，更準(zhǔn)確地“嗅”出各領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮巡視巡查的“利劍”作用。

　　巡視組約你談話緊閉的門(mén)內(nèi)在說(shuō)啥?

　　談話是巡視中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，也是搜集問(wèn)題的主要渠道。但是不愿說(shuō)真話、談成績(jī)多問(wèn)題少等，是巡視中經(jīng)常遇到的情況。那么，談話究竟要怎么談才能談出成效?房門(mén)緊閉的談話室里究竟都在說(shuō)點(diǎn)啥?

　　市委巡視機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所，也是巡視談話的固定地點(diǎn)。有時(shí)，也會(huì)在被巡視單位辟出臨時(shí)的談話室。副處級(jí)以上是必談對(duì)象，根據(jù)實(shí)際情況，隨時(shí)找其他干部談話，換句話說(shuō)，每一個(gè)人都有可能被談話。如果被巡視單位工作人員相對(duì)較少，談話對(duì)象的比例則會(huì)更大，有些單位駕駛員、食堂員工都會(huì)被約談話。

　　談話的形式通常是“二對(duì)一”，一個(gè)人主要負(fù)責(zé)問(wèn)，一個(gè)人以記錄為主。必要時(shí)經(jīng)組長(zhǎng)同意，可以采取“一對(duì)一”的談話方式。談話的時(shí)間有長(zhǎng)有短?？斓?，30分鐘就可以談完;慢的，要好幾個(gè)小時(shí)。

　　一般來(lái)說(shuō)，談話有相對(duì)固定的提綱，六大框架下，細(xì)細(xì)碎碎列出了涉及到的幾十個(gè)小問(wèn)題，包括是否存在“上有政策、下有對(duì)策”，重大事件隱瞞不報(bào)、處置不力等問(wèn)題;是否違規(guī)占用共用財(cái)務(wù)、使用公車、濫發(fā)錢(qián)物等;是否帶頭杜絕“牌局”、“酒局”;是否插手干預(yù)工程建設(shè);是否大辦婚喪喜慶事件?是否搞團(tuán)伙，嚴(yán)重不團(tuán)結(jié);是否違規(guī)提拔干部等等。

　　當(dāng)然，談話講究的是因人而異。對(duì)有些人要輕松，引導(dǎo)其放松心情，說(shuō)出想說(shuō)的話;對(duì)有些人則要嚴(yán)肅，尤其是在掌握足夠事實(shí)，證明其可能存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的情況下，更可以點(diǎn)明問(wèn)題、嚴(yán)加追問(wèn)。

　　“請(qǐng)你說(shuō)說(shuō)，為什么獎(jiǎng)金發(fā)放上報(bào)的是5人，但在實(shí)際發(fā)放清單上卻只有4人?”

　　“那你知不知道這是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?”

　　去年3月，江北區(qū)水利局某下屬事業(yè)單位內(nèi)，巡查組一個(gè)個(gè)直切要害的問(wèn)題就讓被談話人如坐針氈。

　　“同時(shí)，在‘廣撒網(wǎng)’的談話中，要學(xué)會(huì)聽(tīng)懂只言片語(yǔ)，聽(tīng)出話外音。”市委巡視組第三組組長(zhǎng)史濟(jì)權(quán)告訴記者，“比如有人在談話中提及單位某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬，尤其對(duì)某某同志特別關(guān)心。或許他想傳遞的信號(hào)就是‘該領(lǐng)導(dǎo)有作風(fēng)問(wèn)題，或者某些事情上不夠公正’，要捕捉這些信號(hào)查下去，不放走任何一個(gè)線索。”

　　反映問(wèn)題擔(dān)心被報(bào)復(fù)如何保護(hù)反映問(wèn)題人?

　　晚上7點(diǎn)，巡視組臨時(shí)駐地，一名男子蒙著臉走進(jìn)來(lái)反映問(wèn)題。對(duì)于這樣的景象，巡視組成員早已見(jiàn)怪不怪。

　　“反映問(wèn)題以后會(huì)不會(huì)遭到報(bào)復(fù)，是不少人會(huì)有的擔(dān)憂。其實(shí)大可不必憂慮，做好保密工作是我們最基本的工作守則。”市委巡視辦副主任程增偉介紹。

　　據(jù)悉，巡視期間，巡視組會(huì)指定專人負(fù)責(zé)受理反映被巡視單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪工作，并將其逐一記錄，交由巡視組處理。

　　意見(jiàn)箱是巡視組用來(lái)接收反映問(wèn)題材料的主要渠道之一。對(duì)此，有些人有兩個(gè)疑問(wèn)：第一，會(huì)不會(huì)有人看見(jiàn)材料是我投的?

　　巡視組工作人員告訴記者，意見(jiàn)箱并不是隨便放置的，它的選址很有講究，最重要的原則就是———人們?nèi)菀鬃⒁獾角曳奖闱巴腋浇荒苡袛z像頭。“有時(shí)這個(gè)地方原本有攝像頭的，也要拆除。這樣就不必?fù)?dān)心別有用心的人通過(guò)監(jiān)控設(shè)備找到反映問(wèn)題者了。”

　　第二個(gè)疑問(wèn)：反映問(wèn)題材料是不是一定到巡視組工作人員手里?

　　市委巡視辦答復(fù)，意見(jiàn)箱由巡視組專人負(fù)責(zé)開(kāi)啟，多是由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)拿著鑰匙。而且在取信件時(shí)，通常有兩人前往，有效防止個(gè)別信件被中途截留。

　　同時(shí)，在巡視過(guò)程中還會(huì)在媒體上公布聯(lián)系電話、電子郵箱、郵政信箱等聯(lián)系方式，廣大群眾也可以通過(guò)打電話、發(fā)郵件、預(yù)約談話等多種形式反映問(wèn)題。

　　特別要說(shuō)的是，巡視組在個(gè)別談話過(guò)程中雖然會(huì)如實(shí)記錄談話內(nèi)容，但是并不需要談話人在談話記錄上簽字。“這都是從保護(hù)談話人的角度出發(fā)考慮的，讓其能放心、坦率地反映問(wèn)題。”

　　“廉政體檢”后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么辦?

　　劍指問(wèn)題、督促整改，是巡視的根本所在。那么，對(duì)于核實(shí)后的問(wèn)題應(yīng)該怎么辦?一查到底、絕不姑息的“零容忍”態(tài)度，是市委“五人小組”始終不斷釋放的鮮明信號(hào)。

　　據(jù)悉，“五人小組”由黨委書(shū)記、政府主要負(fù)責(zé)人、專職黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織部部長(zhǎng)組成。按照規(guī)定，巡視結(jié)束后，巡視組需要起草巡視報(bào)告、向市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委“五人小組”匯報(bào)巡視情況，然后再向被巡視單位反饋巡視意見(jiàn)，被巡視單位要在反饋情況后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送整改方案，2個(gè)月內(nèi)提交整改落實(shí)情況報(bào)告。

　　去年，市委巡視組在巡視市商貿(mào)集團(tuán)有限公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，該集團(tuán)公司及所屬子公司存在違規(guī)公款送禮、同城接待和黨員干部出入高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行公款消費(fèi)等問(wèn)題，巡視組按市委"五人小組"會(huì)議要求，在反饋巡視意見(jiàn)時(shí)，嚴(yán)肅指出問(wèn)題，提出整改要求。同時(shí)，將涉嫌違規(guī)違紀(jì)線索移交市紀(jì)委處置。目前，該企業(yè)按照巡視督辦要求，修訂了《公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督管理辦法》、《薪酬管理辦法》等規(guī)定，并對(duì)4名相關(guān)責(zé)任人分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　如此的動(dòng)輒則咎，體現(xiàn)了巡視成果的運(yùn)用。關(guān)口前移，抓早抓小，特別是對(duì)于一些黨員干部中存在苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)“扯袖子”、“拍肩膀”，也是巡視工作的宗旨。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年市委巡視組已完成對(duì)16家單位的巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題372個(gè)，均逐一落實(shí)整改措施;11縣(市)區(qū)也針對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的720個(gè)問(wèn)題，逐條列出清單，提出整改意見(jiàn)，做到了把紀(jì)律挺在前面，促進(jìn)了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體提升。

　　不僅如此，市委“五人小組”還要求巡視組不定期地殺“回馬槍”、搞“回頭看”，并責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任不落實(shí)、整改不徹底、效果不明顯的黨委負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)防敷衍了事等情況的發(fā)生。去年以來(lái)，全市共有66名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力而受到追究。

　　咬耳扯袖、動(dòng)輒則咎，確保了巡視“利劍”充分發(fā)揮震懾、遏制和治本作用。