浙江在線10月31日訊 昨天，江東法院開審了一起行政官司。余姚的一個(gè)協(xié)會(huì)，把寧波市工商局告了。
官司是關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)中的一筆檢測(cè)費(fèi)的。這項(xiàng)檢測(cè)一般由獨(dú)立于建筑行業(yè)第三方檢測(cè)公司進(jìn)行。
余姚在這些檢測(cè)公司中成立了一家建設(shè)工程檢測(cè)協(xié)會(huì)，按檢測(cè)公司的營(yíng)業(yè)額，收取一筆“技術(shù)咨詢費(fèi)”。
結(jié)果今年8月，寧波市工商局(以下簡(jiǎn)稱工商局)認(rèn)為余姚建設(shè)工程檢測(cè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì))收咨詢費(fèi)的行為涉嫌商業(yè)賄賂，罰沒自它成立以來的200余萬元所得。
協(xié)會(huì)不服，把工商局告到了江東區(qū)法院。
什么“技術(shù)咨詢費(fèi)”
你就是商業(yè)賄賂
余姚市建設(shè)工程檢測(cè)協(xié)會(huì)成立于2010年1月4日，主管單位是余姚市建設(shè)局。在余姚，有檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)公司一共有7家，都是協(xié)會(huì)會(huì)員。
寧波市工商局稱，從成立開始，協(xié)會(huì)就利用它對(duì)建筑檢測(cè)市場(chǎng)的影響力，要求在余姚開展或維持樁基檢測(cè)業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照檢測(cè)營(yíng)業(yè)額的5%向協(xié)會(huì)支付“贊助費(fèi)”。后來又改成了“技術(shù)咨詢費(fèi)”，交納比例也上升為8%-15%。但實(shí)際上協(xié)會(huì)在收取這些費(fèi)用后，并沒有實(shí)際提供對(duì)價(jià)的技術(shù)或咨詢服務(wù)。
協(xié)會(huì)對(duì)建筑檢測(cè)市場(chǎng)影響力還不小。工商局方面稱，協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)秘書長(zhǎng)由建設(shè)局下屬事業(yè)單位，余姚市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)站)人員擔(dān)任，兩者存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。
“協(xié)會(huì)不僅協(xié)助質(zhì)監(jiān)站開展監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理等工作，檢測(cè)企業(yè)的每一單檢測(cè)報(bào)告還需經(jīng)過協(xié)會(huì)審核、通過、備案蓋章后，再交給質(zhì)監(jiān)站。而檢測(cè)報(bào)告的通過與否，直接影響了檢測(cè)企業(yè)的檢測(cè)業(yè)務(wù)。”
工商局認(rèn)為，協(xié)會(huì)的做法違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂。今年8月，工商局作出了一份行政處罰決定書，沒收了協(xié)會(huì)成立以來至去年12月，收取的4家單位的“贊助費(fèi)”和“咨詢費(fèi)”210余萬，另外再罰款5萬元。
工商局說，協(xié)會(huì)根本沒有提供技術(shù)服務(wù)的能力，兩名工作人員，一個(gè)是中專畢業(yè)的學(xué)生，一個(gè)曾是幼兒園老師，后來做了個(gè)體工商戶，兩人都沒有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和資質(zhì)，也沒有提供技術(shù)服務(wù)的具體內(nèi)容。而且，協(xié)會(huì)的前身，余姚市質(zhì)監(jiān)站職工技術(shù)協(xié)會(huì)，因?yàn)橄嗤睦碛?，被工商局處罰過。
我的身份
構(gòu)不成商業(yè)賄賂主體
協(xié)會(huì)不服工商局做出的處罰決定，他們的理由是，認(rèn)定事實(shí)不清，并且適用法律錯(cuò)誤。
協(xié)會(huì)稱，自身是非盈利社團(tuán)法人，由所謂的“行賄人”組建的，作用僅限于為會(huì)員提供服務(wù)。而收取的會(huì)費(fèi)，主要用于會(huì)員單位的學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)，并沒有為協(xié)會(huì)會(huì)員以外提供服務(wù)。
協(xié)會(huì)否認(rèn)他們和建設(shè)局有特殊關(guān)系，認(rèn)為建設(shè)局是行政機(jī)關(guān)，質(zhì)監(jiān)站是事業(yè)單位，協(xié)會(huì)行業(yè)僅僅根據(jù)法律規(guī)定管理歸口建設(shè)局。
收到行政處罰決定書一周不到，協(xié)會(huì)就向江東法院起訴，要求撤銷處罰決定。
昨天，江東法院開庭審理此案。
雙方爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)是，協(xié)會(huì)是否可以成為商業(yè)賄賂的主體。
協(xié)會(huì)代理人稱，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定適用的主體是經(jīng)營(yíng)者，協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利性的社團(tuán)法人，有章程和法律規(guī)定，不符合法律關(guān)于適用主體的規(guī)定。
工商局代理人稱，所有涉及市場(chǎng)行為的單位和個(gè)人，都是經(jīng)營(yíng)者。
另一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，便是入會(huì)交費(fèi)和檢測(cè)報(bào)告能否通過之間有沒有必然聯(lián)系。
協(xié)會(huì)稱，協(xié)會(huì)的日常運(yùn)行由會(huì)員來操作，交費(fèi)是全體會(huì)員之間的約定，屬于會(huì)員內(nèi)部之間的關(guān)系，并不涉及協(xié)會(huì)以外的任何關(guān)系。交費(fèi)和所謂的獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也無關(guān)。
工商局稱，他們調(diào)查了4家交過費(fèi)用的會(huì)員，所有會(huì)員都表示，如果不加入?yún)f(xié)會(huì)并交費(fèi)，他們出具的每一份檢測(cè)報(bào)告，就無法加蓋協(xié)會(huì)的備案章，也就無法在質(zhì)監(jiān)站獲得備案，自然會(huì)影響在當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)。
協(xié)會(huì)辯稱，會(huì)員的表述不是他們的真實(shí)意思。
法庭又出面對(duì)兩名會(huì)員重新做了調(diào)查筆錄。兩名證人都證實(shí)，“不到協(xié)會(huì)備案，檢測(cè)報(bào)告就無法通過審核”之說。
昨天，法庭沒有當(dāng)庭判決。
