藕纜橋，這個(gè)詩(shī)意的名字屬于寧波海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)的一個(gè)村，它有著AB兩面——

　　A面，有著悠久耕讀傳統(tǒng)的江南古村，集聚了全國(guó)各地的小吃，號(hào)稱寧波的“曾厝垵”；B面，外地人居住最密集的區(qū)域，是不少外地人來(lái)寧波的第一站,因?yàn)槌侵写骞芾聿簧?，被不少人吐槽“亂”。

　　看似矛盾的兩面，映射的是城中村普遍存在的治理難題。

　　地處城鄉(xiāng)接合部的藕纜橋村，占地僅1平方公里，擁有戶籍人口千余人，高峰時(shí)段流動(dòng)人口卻有近3.5萬(wàn)人。村內(nèi)民居、廠房、公寓、商鋪雜處，人口密度高、商業(yè)形態(tài)雜。

　　“小馬拉不動(dòng)大車(chē)”使得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理工作一度陷入窘境。一個(gè)“亂”字，是寧波人對(duì)藕纜橋村的固有印象。然而，記者近日前往該村，發(fā)現(xiàn)藕纜橋村變了：記憶中的亂停車(chē)現(xiàn)象不見(jiàn)了，出現(xiàn)在眼前的是停車(chē)歸位、行車(chē)有序，一派秩序井然的模樣。

　　藕纜橋之變——一座城中村的“退”和“進(jìn)”，背后是關(guān)于基層治理的一次創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)——零星房屋物業(yè)管理。海曙通過(guò)充分調(diào)查研究，以物業(yè)“小支點(diǎn)”撬動(dòng)治理“大格局”，破解基層難題。

　　連日來(lái)，記者蹲點(diǎn)藕纜橋村，對(duì)話村民和村干部，通過(guò)采訪和觀察，拼出一副城中村“微治理”不完全圖景。

　　沒(méi)人管：“三錯(cuò)”的藕纜橋

　　曾幾何時(shí)，藕纜橋村在寧波很有名，但出名的方式卻不太光彩：房屋著火、交通事故、打架斗毆，被媒體屢屢曝光；當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)政平臺(tái)上，投訴更是不少。

　　藕纜橋村距離老城區(qū)近，且居住成本相對(duì)較低，因而吸引天南海北的人匯聚于此。這一點(diǎn)，從村里的餐飲店可見(jiàn)一斑——江西瓦罐湯、貴州烙鍋、四川火鍋、廣西螺螄粉、陜西涼皮肉夾饃、東北鐵鍋燉、新疆燒烤等……走在村里，各色小吃店的招牌讓人眼花繚亂。同時(shí)，民居、廠房、公寓、商鋪一應(yīng)俱全，還有兩所學(xué)校、一個(gè)菜市場(chǎng)。

　　人氣旺了，村里的生活配套產(chǎn)業(yè)紅紅火火，但問(wèn)題隨之而來(lái)。商鋪占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建比比皆是。亂停車(chē)最顯著，全村約1500輛汽車(chē)，停車(chē)見(jiàn)縫插針，300多米長(zhǎng)的藕纜橋東路，停車(chē)過(guò)夜的超過(guò)600輛。

　　在村里住了近20年的葛師傅從事裝修工作，他如此描述：“村里的路堵成一鍋粥是常態(tài)，開(kāi)車(chē)出門(mén)非常鬧心，早上出不去，晚上進(jìn)不來(lái)?！?/p>

　　然而，看似蓬頭垢面的藕纜橋村，曾經(jīng)是一個(gè)充滿靈氣的江南古村。

　　藕纜橋村水系發(fā)達(dá)，是一個(gè)有800多年歷史的典型江南古村。走在村里，隨處可見(jiàn)老墻門(mén)、老廟、石板路、石拱橋……一派江南水鄉(xiāng)的風(fēng)景。

　　因地理位置優(yōu)越，藕纜橋村成為不少外地人落腳寧波的第一站。這幾年冒出不少村辦企業(yè)、廠房、店面房等?？焖偻七M(jìn)的城市化也讓藕纜橋村迷失了方向——這個(gè)小村日漸承擔(dān)不起壓在頭上的治理重?fù)?dān)。有人用“三錯(cuò)”來(lái)形容藕纜橋村：在這里，城市與鄉(xiāng)村錯(cuò)位融合，產(chǎn)業(yè)與生活交錯(cuò)布局、歷史和現(xiàn)代錯(cuò)落交織。

　　這種錯(cuò)綜復(fù)雜的村情，形成無(wú)形的張力，撕裂著傳統(tǒng)治理方式。在高橋鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、高橋鎮(zhèn)南區(qū)黨委書(shū)記、藕纜橋村聯(lián)村干部余偉曙看來(lái)，“藕纜橋本質(zhì)上是一個(gè)村，但又承載了社區(qū)功能，小馬嚴(yán)重拉不動(dòng)大車(chē)，很多事情沒(méi)人管?！?/p>

　　誰(shuí)來(lái)管：請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司

　　今年8月，藕纜橋發(fā)生了一件新鮮事，一石激起千層浪——村里要引進(jìn)專業(yè)的物業(yè)公司了!

　　當(dāng)初，對(duì)于藕纜橋這個(gè)城中村的出路，有過(guò)許多討論。在互聯(lián)網(wǎng)上以“藕纜橋”為關(guān)鍵詞搜索，類(lèi)似“寧波藕纜橋?yàn)槭裁床徊疬w?”的話題，經(jīng)常引發(fā)大家的爭(zhēng)論。

　　拆，是很多人的想法?！拔覀兇咫x城區(qū)近，不少村民希望拆遷重建，住進(jìn)樓房?！迸豪|橋村黨支部書(shū)記李陽(yáng)說(shuō)。甚至當(dāng)?shù)匾恍└刹恳舱J(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為拆了以后進(jìn)行小區(qū)化管理，什么問(wèn)題都解決了。

　　“一拆了之是輕松了，但一定不是最優(yōu)解”。對(duì)此，從海曙區(qū)決策層到高橋鎮(zhèn)班子，有著一致的意見(jiàn)，高橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記段謨法說(shuō)：“大拆大建，既不現(xiàn)實(shí)，也不可持續(xù)。拆了一個(gè)藕纜橋容易，全寧波類(lèi)似的地方何止百十?”

　　“硬”手段，拆不了，那就只能采取“軟”手段，管起來(lái)。那么，誰(shuí)來(lái)管呢?海曙的破題之路從一項(xiàng)叫做“零星房屋管理優(yōu)化”工作開(kāi)始。

　　在海曙區(qū)領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，零星房屋管理優(yōu)化是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措，通過(guò)黨建引領(lǐng)、多元參與、共治共享，可以探索出基層治理煥新路徑。

　　今年4月，海曙下決心對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)類(lèi)似藕纜橋村這樣的城郊村進(jìn)行物業(yè)化改造。聚焦城區(qū)零散區(qū)域長(zhǎng)期缺管的問(wèn)題，開(kāi)展“零星房屋管理優(yōu)化”，選定100個(gè)點(diǎn)位，涉及零星房屋千余幢。這項(xiàng)改革舉全區(qū)之力。區(qū)里專門(mén)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)級(jí)部門(mén)整理資源清單與試點(diǎn)單位對(duì)接，為其賦能。同時(shí)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)點(diǎn)位方案一一“會(huì)審”。

　　藕纜橋村是100個(gè)點(diǎn)位中最具代表性也是最難啃的硬骨頭。這里也是區(qū)委主要負(fù)責(zé)人的聯(lián)系點(diǎn)。

　　在藕纜橋村，鎮(zhèn)里的聯(lián)村干部余偉曙和村班子首先干了一件大事：成立區(qū)域共治委員會(huì)，由村委會(huì)牽頭，吸納區(qū)域內(nèi)村民、網(wǎng)格員、企業(yè)主、商鋪商家、公寓樓經(jīng)營(yíng)方、租戶等各群體代表進(jìn)行自治議事，營(yíng)造“微自治”生態(tài)。

　　委員會(huì)成立后，一系列亟待整改的問(wèn)題被擺上了議事日程。首當(dāng)其沖的是：去哪里找一家專業(yè)的物業(yè)公司來(lái)管城中村這攤子亂事?

　　張耀魁，寧波物管行業(yè)的領(lǐng)頭羊——浙江亞太酒店物業(yè)服務(wù)有限公司的高級(jí)副總經(jīng)理，在這個(gè)行當(dāng)干了20多年。當(dāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找上門(mén)表達(dá)這一訴求之后，他的第一反應(yīng)是：“這事，不太靠譜吧?”的確，在一個(gè)開(kāi)放式的城鄉(xiāng)結(jié)合部搞物業(yè)化管理，沒(méi)人干過(guò)。

　　段謨法和余偉曙上門(mén)做“思想工作”。企業(yè)考慮的是成本和收益，張耀魁反復(fù)核算，認(rèn)為單就藕纜橋村的項(xiàng)目而言難以實(shí)現(xiàn)盈利，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。思考再三，他始終沒(méi)有答應(yīng)。鎮(zhèn)里明白了企業(yè)的顧慮，開(kāi)出了新條件：由村里與亞太物業(yè)成立合資公司來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?！斑@條路走通的話，等于為亞太物業(yè)開(kāi)辟了一個(gè)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！?/p>

　　聽(tīng)到這句話，張耀魁最終下決心：試一把!

　　管什么：從停車(chē)收費(fèi)切入

　　物業(yè)公司成立了，縈繞在大家心頭的顧慮一點(diǎn)也沒(méi)有減輕：在一個(gè)沒(méi)有交物業(yè)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)習(xí)慣的城鄉(xiāng)結(jié)合部搞物業(yè)管理，老百姓會(huì)買(mǎi)賬嗎?賺不到錢(qián)的話物業(yè)公司靠什么維持?

　　不論是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，還是物業(yè)公司管理層，都不敢打包票。新成立的物業(yè)公司，干的第一件事：規(guī)范停車(chē)。

　　搭建智能化管理平臺(tái)，安裝道閘、劃出單行線、停車(chē)位，招聘保安……物業(yè)公司先出資100萬(wàn)元，對(duì)全村基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)了一場(chǎng)改造提升。

　　硬件提升立竿見(jiàn)影，功夫更多還是花在看不見(jiàn)的地方。張耀魁帶著團(tuán)隊(duì)在村里調(diào)研：上班高峰、午后低峰、下班高峰、夜宵時(shí)段，不同的時(shí)間點(diǎn)，他們蹲在村口數(shù)車(chē)，反反復(fù)復(fù)排摸情況。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每天16時(shí)開(kāi)始，村里交通最容易“癱瘓”：菜場(chǎng)人流和學(xué)校放學(xué)等原因，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂塞。而看似擁擠不堪的藕纜橋村其實(shí)也有空閑的地方，張耀魁走遍了村里的角角落落，硬是從村里的閑置空間里挖掘出541個(gè)停車(chē)位。

　　基于調(diào)研掌握的這些“大數(shù)據(jù)”，專業(yè)團(tuán)隊(duì)在村里重構(gòu)了一套交通體系——藕纜橋西路道路一側(cè)全部安裝道閘，村中道路單行線規(guī)劃，地面劃設(shè)消防登高面和臨時(shí)停車(chē)位；村內(nèi)實(shí)施主路雙向行車(chē)，局部單向行車(chē)，村道環(huán)線基本打通；路口，保安值守，對(duì)誤入單行線路段的車(chē)輛進(jìn)行引導(dǎo)。

　　一切準(zhǔn)備就緒，等到8月31日晚落閘那一刻，大家心里還在打鼓：野蠻生長(zhǎng)了幾十年，突然戴上緊箍咒，能行嗎?

　　落閘當(dāng)晚，大家擔(dān)心的事情還是發(fā)生了。“砰——砰——”，夜幕的襯托下，這撞擊聲音讓人心慌。一看，道閘的防撞桿報(bào)銷(xiāo)了。習(xí)慣了路邊隨停隨走的一部分人，自然也少不了抱怨。

　　好在大家早有心理準(zhǔn)備。落閘之前，對(duì)于有疑慮、有問(wèn)題的村民，余偉曙帶領(lǐng)鎮(zhèn)村干部和共治委員會(huì)的成員挨家挨戶上門(mén)做思想工作。“物業(yè)公司是村集體自己的企業(yè)，業(yè)務(wù)做大了我們也能分紅”“藕纜橋是大家的家，把村里管好了，大家住著才更舒心”……在藕纜橋村村民代表大會(huì)上，村里的交通優(yōu)化提升方案順利通過(guò)。

　　停車(chē)收費(fèi)，一算賬，前幾天的數(shù)據(jù)給了張耀魁信心——光是落閘第一天，村里包月交費(fèi)就有20多萬(wàn)元，此后每天還有1000多元的零星停車(chē)費(fèi)用?！鞍凑者@個(gè)趨勢(shì)，停車(chē)費(fèi)和保潔費(fèi)等收入基本可以覆蓋物業(yè)公司的各項(xiàng)成本了!”張耀魁言語(yǔ)間透露著欣喜。

　　怎么管：打好一套組合拳

　　不知不覺(jué)，藕纜橋村這場(chǎng)基層治理的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)已過(guò)百日，這里發(fā)生了什么變化?

　　在物業(yè)公司設(shè)在村里的辦公室，記者看到，社工、城市管理人員、公安人員“三大員”的照片掛在墻上?！叭罕娍梢酝ㄟ^(guò)‘三大員’，隨時(shí)找到黨組織，黨組織在基層看得見(jiàn)、摸得著”。李陽(yáng)說(shuō)。

　　村里要素主體多，藕纜橋村專門(mén)建立公寓樓、企業(yè)、商鋪、道路、村莊5個(gè)區(qū)塊功能型黨支部。老百姓有事找得到黨組織，村里大事小情，有人管了。

　　海曙區(qū)委主要負(fù)責(zé)人表示，基層治理的難題就是要從最復(fù)雜、最薄弱、最困難、最細(xì)微處入手，讓基層黨建具體化、人格化。這也是海曙區(qū)主題教育的重要內(nèi)容。

　　記者在村里采訪，時(shí)不時(shí)能碰上維護(hù)秩序的城市綜合管理員。昝師傅住在村里，也是這里的保安，看到車(chē)輛違停，亂闖單行線，馬上一陣小跑上前提醒。他告訴記者，村里所有保安人員分為兩班24小時(shí)值守，一個(gè)班組六七人，在全村巡邏。

　　在村里，昝師傅除了是保安，還承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題的職責(zé)：執(zhí)勤中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，馬上反映給24小時(shí)值班的物業(yè)，物業(yè)無(wú)法解決的事情，第一時(shí)間反饋給相關(guān)部門(mén)。前端是物業(yè)公司，后端是執(zhí)法力量兜底保障?！霸趺垂堋庇辛司唧w抓手，讓“管得好”成為可能。

　　張耀魁特別得意的一個(gè)作品是，針對(duì)藕纜橋村這個(gè)復(fù)雜的出行生態(tài)，量身定制了一套智能化信息管理平臺(tái)：“一次入村，全流程管理，停車(chē)不規(guī)范，通過(guò)手持終端設(shè)備直接抄牌，接入停車(chē)管理軟件差異化收費(fèi)?！?/p>

　　哪怕停車(chē)費(fèi)定價(jià)這個(gè)看似微不足道的小事，物業(yè)團(tuán)隊(duì)也經(jīng)過(guò)了一輪輪的論證。藕纜橋村停車(chē)費(fèi)比周邊區(qū)域“略高一點(diǎn)”，把外來(lái)的車(chē)輛“請(qǐng)”出藕纜橋，讓車(chē)位“活”起來(lái)；針對(duì)村民，則提供更優(yōu)惠的包年包月價(jià)格，甚至連親屬入村免費(fèi)停車(chē)幾次都考慮在內(nèi)。這一套組合拳成功“治愈”了停車(chē)亂象。藕纜橋也有了新目標(biāo)：把“夜經(jīng)濟(jì)”打造成寧波的城市新名片

　　下班時(shí)間，記者再次走進(jìn)藕纜橋村，一幅充滿煙火氣的市井畫(huà)面映入眼簾——沿街店招燈火閃爍，下班人行色匆匆，老人帶娃哄逗交織，外賣(mài)小哥排隊(duì)等待取餐……曾經(jīng)下班時(shí)間村道上的叫罵聲、“路怒族”急促的喇叭聲基本沒(méi)有了。

　　秩序帶來(lái)產(chǎn)業(yè)——藕纜橋螢火蟲(chóng)市集成全新生活服務(wù)場(chǎng)景。夜色里，藕纜橋東路燈火璀璨，幾十家攤位整齊有序，小商品、小吃琳瑯滿目，滿溢著煙火氣，深受周邊居民歡迎。

　　藕纜橋，曾經(jīng)的曼妙身姿正在回歸。(潮新聞 記者 應(yīng)磊 共享聯(lián)盟·海曙 孫勇)