近年來，寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極探索建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的新機制、新途徑，通過強化管理、細(xì)化流程、優(yōu)化運營，奮力書寫破解住建質(zhì)安管理痛點、難點的“新考卷”。
2019年4月，寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合寧波市地方金融監(jiān)管局和中國銀行保險監(jiān)管委員會寧波監(jiān)管局，在全國創(chuàng)新推出寧波起重機械設(shè)備“保險+服務(wù)+科技”項目，運作近三年來，在安全生產(chǎn)管理方面取得了明顯成效。該項目是在工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等高風(fēng)險環(huán)節(jié)推進現(xiàn)代化治理的重要實踐，是寧波當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生和“共同富?！毕刃惺性谧〗I(lǐng)域的有益探索。
強化管理給風(fēng)險做“減法”
建筑起重機械設(shè)備使用安全一直以來是困擾建筑領(lǐng)域的一大難題，由于起重設(shè)備裝拆和操作技術(shù)要求高、使用頻繁、易疲勞等特點，導(dǎo)致施工安全隱患突出。為強化安全管理，市住建局開拓思路、巧解難題，在全國首創(chuàng)起重機械設(shè)備領(lǐng)域“保險+服務(wù)+科技”新模式，即以“保險”為保障，賠償損失，緩解矛盾，實現(xiàn)風(fēng)險兜底；以“服務(wù)”為抓手，排查隱患，督促整改，實現(xiàn)風(fēng)險減量；以“科技”為平臺，線上運營，數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)效率提升。
新模式注重服務(wù)前置和科技賦能，通過整合第三方服務(wù)機構(gòu)、籌建風(fēng)控運營中心、開發(fā)信息科技平臺，為企業(yè)客戶提供風(fēng)險評估、隱患排查、任務(wù)調(diào)度、教育培訓(xùn)等專業(yè)化、集約化服務(wù)，推動保險由簡單的“事后賠付”向“事前排查、事中預(yù)警、事后賠付”全流程服務(wù)轉(zhuǎn)變，從風(fēng)險等量補償向風(fēng)險減量管理升級。
在這種新模式下，“政府引導(dǎo)、險企運作、平臺調(diào)度、專家參與”的多主體合作共建的安全生產(chǎn)新格局形成，充分體現(xiàn)了多元化共治、市場化運作、社會化服務(wù)的新理念，有效凝聚了起重機械設(shè)備安全生產(chǎn)風(fēng)險閉環(huán)管理合力，加快政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。
基于加強風(fēng)險管控和降低理賠成本的訴求一致性，保險公司有充足的內(nèi)驅(qū)力督促風(fēng)控服務(wù)質(zhì)量提升，創(chuàng)新設(shè)立起重機械設(shè)備保險風(fēng)控運營中心，對檢測、風(fēng)控服務(wù)機構(gòu)進行準(zhǔn)入管理、規(guī)范整合、通盤調(diào)度、績效考核、監(jiān)督整改，提升服務(wù)效率和服務(wù)水平，基本消除了檢測流于形式的行業(yè)亂象，并在國內(nèi)建筑行業(yè)首創(chuàng)起重機械設(shè)備風(fēng)控服務(wù)。
去年，寧波市共完成起重機械設(shè)備檢測10434臺，不合格設(shè)備整改率86%；完成起重機械設(shè)備風(fēng)險檢查27019臺次，發(fā)現(xiàn)各類機械設(shè)備高風(fēng)險隱患1693個，高風(fēng)險設(shè)備整改率達(dá)97%，對于不合格設(shè)備或無法整改的設(shè)備，均禁止使用并退出建筑工地。
服務(wù)提質(zhì)
細(xì)化流程給安全做“加法”
為統(tǒng)一風(fēng)控檢測標(biāo)準(zhǔn)，市住建局聯(lián)合保險公司全面梳理《塔式起重機安全規(guī)程》《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，創(chuàng)造性引入風(fēng)控服務(wù)，從證件資料、人員管理、環(huán)境條件、作業(yè)規(guī)范、設(shè)備結(jié)構(gòu)等維度建立了11個風(fēng)控評估標(biāo)準(zhǔn)模板，實施起重機械設(shè)備全生命周期風(fēng)險管理；深入解讀《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，規(guī)范完善了起重機械設(shè)備“保險+服務(wù)”項目的檢測報告模板，覆蓋起升機構(gòu)、回轉(zhuǎn)機構(gòu)、變幅系統(tǒng)、防脫裝置等15個模塊，包含87項檢驗內(nèi)容，統(tǒng)一安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時，根據(jù)國家關(guān)于起重機械設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)的21個法律法規(guī)文件，結(jié)合寧波起重機械設(shè)備市場的特點，我市針對塔式起重機、施工升降機、物料提升機編制圖文形式的檢查手冊。聚焦安全裝置、結(jié)構(gòu)件、連接件、電器系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、防護設(shè)施、抗風(fēng)措施等重點方面，逐類細(xì)分為55項，并逐項梳理出檢查標(biāo)準(zhǔn)、條文依據(jù)、圖文示例、建議措施。通過圖文解說，告知使用人員或管理人員正確與錯誤的操作方式，起到直觀的安全規(guī)范指引作用。
此外，市住建局聯(lián)合保險機構(gòu)設(shè)立了起重機械設(shè)備保險風(fēng)控運營中心，構(gòu)建了涵蓋風(fēng)控、檢測、培訓(xùn)、宣傳、科技5大板塊，23項工作，85個指標(biāo)的一套工作運營指標(biāo)體系，明確了具體工作要求，例如檢測和風(fēng)控報告后臺審核須達(dá)到每日總量的10%，現(xiàn)場抽查每周不少于3人·天，每月不少于18人·天，并對這85個指標(biāo)做到日追蹤、日更新。
科技賦能
優(yōu)化運營給效率做“乘法”
瞄準(zhǔn)工程安全監(jiān)管領(lǐng)域痛點、難點，市住建局聚焦數(shù)智化轉(zhuǎn)型、全過程管理、透明化服務(wù)三要點，提升優(yōu)化建筑起重機械設(shè)備保險風(fēng)控服務(wù)，迭代升級建筑起重機械設(shè)備數(shù)字化監(jiān)管平臺，在全省率先實踐建筑工程安責(zé)險“小切口”，有效打造建筑起重機械設(shè)備全鏈?zhǔn)焦芾硪约叭蚧?lián)動“大場景”。
目前，全市10595臺各類塔式起重機、施工升降機、物料提升機等起重設(shè)備，862家關(guān)聯(lián)企業(yè)、22873名操作人員，3000余個房建市政和軌道交通建筑工地均已納入數(shù)字化監(jiān)管平臺，構(gòu)建起了及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)溯源、高效化解風(fēng)險隱患的閉環(huán)管理體系。
針對起重機械設(shè)備安全管理，我市建立起三項機制：
一是建立企業(yè)違規(guī)聯(lián)合懲戒機制，強化跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作，實現(xiàn)違規(guī)線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，健全行政處罰、信用懲戒、暫停承接新業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性綜合處罰體系，對121家違法違規(guī)和問題隱患突出的租賃企業(yè)、參建單位納入市級“黑榜”通報；
二是建立問題設(shè)備鎖定清理機制，通過大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)督巡檢，鎖定“套牌”“翻新”起重機械設(shè)備，限制其后續(xù)使用，直至肢解銷毀、驅(qū)逐出寧波市場，及時“排雷”，全市已累計淘汰老舊和“套牌”“翻新”起重機械設(shè)備2100余臺；
三是建立人員作業(yè)追蹤機制，在保證信息安全前提下，通過數(shù)據(jù)挖掘、分析，將人員多點重復(fù)備案登記問題及時推送給責(zé)任企業(yè)，督促起重機械設(shè)備操作人員人證相符、持證上崗。
為提升工程安全監(jiān)督管理能效，我市推出設(shè)備“唯一性標(biāo)識”，系統(tǒng)自動生成產(chǎn)權(quán)備案登記“唯一性識別”二維碼，監(jiān)管部門掃描二維碼即可獲取設(shè)備詳細(xì)信息，以此提升日常監(jiān)督效率；聚焦設(shè)備“全生命周期”管理，實現(xiàn)生產(chǎn)、備案、安裝、頂升、拆卸、檢測、閑置、離甬等全過程痕跡管理信息；實施人員“實名制作業(yè)”，建立特種設(shè)備人員從業(yè)記錄可追溯、關(guān)鍵環(huán)節(jié)可核查機制，通過人臉識別與實名制系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)人員資質(zhì)核驗、入庫出庫關(guān)聯(lián)鎖定，加強關(guān)鍵崗位人員履職管理；落實風(fēng)控檢查“精準(zhǔn)化服務(wù)”，確保安裝、頂升、拆卸等關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險檢查踩點率有效提升。
下一步，住建局將會同相關(guān)部門繼續(xù)深化“監(jiān)管行政化部署推動+保險市場化風(fēng)險管理”的現(xiàn)代化治理思路，將起重機械設(shè)備保險融合重塑成為具有寧波特色的建工安責(zé)險，健全保險參與風(fēng)險防范、社會治理的長效機制，繼續(xù)發(fā)揮好全國首個保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，推動保險改革創(chuàng)新的成果逐步融入高質(zhì)量發(fā)展大局。(徐卓蔚 孫列 鄭修軍 王瓊)
