原標(biāo)題：浙江9個項目入選國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，總數(shù)全國第一

　　漁港升級：打造“迷你開發(fā)區(qū)”

　　耳邊的喧鬧聲、撲鼻的魚腥味、腳下的泥濘感，構(gòu)成了許多人對漁港的印象。不過，“升級版”漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)可能顛覆人們的印象——這里依港布局著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅休閑、產(chǎn)城融合等不同功能，更像個“迷你開發(fā)區(qū)”。

　　今年，浙江省舟山嵊泗、寧波奉化兩個漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2025年國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項目試點(diǎn)名單，加上2021年以來入選的溫嶺、岱山、象山、洞頭、玉環(huán)、龍港、定海等7個項目，浙江已有9個國家級試點(diǎn)，數(shù)量在全國位居第一。

　　這些試點(diǎn)有一些相同的硬性入選條件。比如，擁有1座以上國家級中心漁港，擁有或規(guī)劃不少于50萬平方米的漁港有效掩護(hù)水域和不少于40萬平方米的功能配套陸域，滿足1000艘以上漁船避風(fēng)需要等。

　　今年年底，首批入選的臺州溫嶺和舟山岱山兩個試點(diǎn)即將迎來驗收，預(yù)計到2027年9個試點(diǎn)全部建成。怎樣把點(diǎn)狀的漁港打造為成片的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)?一座漁港如何成為產(chǎn)業(yè)旺、漁民富的發(fā)展引擎?近日，記者奔赴浙江沿海，探訪各個試點(diǎn)項目。

　　現(xiàn)代漁港，變身綜合服務(wù)平臺

　　烈日炎炎，臺州溫嶺礁山漁港，沿海12個嶄新的碼頭依次排列，近3000號工人正在建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的多棟現(xiàn)代化綜合體。

　　誰能想到，一年前這里還是臟亂差的老舊漁港。“3個漁業(yè)碼頭是上世紀(jì)五六十年代建的，房屋等設(shè)施落后，尤其是這么多年港池淤積，漁船很難靠泊卸貨，得用小船轉(zhuǎn)運(yùn)。很多漁船只能去寧波、舟山甚至福建裝卸?！睖貛X市海經(jīng)局規(guī)劃建設(shè)科科長江旭亮說。

　　于是，一個奇怪的現(xiàn)象出現(xiàn)了：溫嶺漁船開到外地卸貨交易，溫嶺漁業(yè)加工企業(yè)再跑到外地把漁獲買回。要知道，溫嶺是漁業(yè)大市，漁船總功率和捕撈總產(chǎn)量穩(wěn)居全省前列，尤其是紅蝦品類，在全國有定價權(quán)。這么一來一回，運(yùn)輸費(fèi)和保鮮設(shè)備成本大增。早在2016年，溫嶺企業(yè)就呼吁要加快疏浚港池，恢復(fù)深水漁港功能。

　　而在浙江東面，懸水孤島嵊泗臨近浙北漁場，臺風(fēng)天里最多有1400余艘省內(nèi)外漁船同時躲進(jìn)嵊泗漁港。此前建設(shè)的防波堤圍出600多萬平方米的避風(fēng)空間，但在12級以上臺風(fēng)來臨時，西北側(cè)沒有山體掩護(hù)，仍會形成風(fēng)浪，安全避風(fēng)能力有待提升。

　　漁船回港，不僅要在漁業(yè)碼頭裝卸，還要靠泊加油碼頭、充冰碼頭做好漁需補(bǔ)給。同在舟山地區(qū)的岱山漁港一直存在碼頭岸線緊張的問題，這些年進(jìn)港漁船不斷增長，基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)象凸顯，漁船有時需要等待較長時間……

　　2018年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，隨后開啟國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，這是對漁業(yè)發(fā)展支持力度最大的項目之一，浙江各地躍躍欲試——試點(diǎn)將獲得中央財政資金2億元，配套6000萬元省級資金，不僅能回應(yīng)漁業(yè)發(fā)展所需，還能推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)怎么建?入選試點(diǎn)后，溫嶺市海經(jīng)局一行遠(yuǎn)赴日本豐州魚市考察，又在國內(nèi)走訪上海長興島、珠海洪灣、廣西防城港等地漁港，畫出一張“藍(lán)圖”。4年來，礁山漁港核心區(qū)總投資27億元，共建設(shè)10個項目。修碼頭、建錨地、疏浚港池，把漁港做大做深，把漁港服務(wù)做實做優(yōu)，才能吸引漁船重新回來靠泊。

　　綜觀全省9個漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)項目各有異同，但擴(kuò)容碼頭、港池、錨地、航道等海上基礎(chǔ)設(shè)施是標(biāo)配。

　　比如，嵊泗試點(diǎn)投入2.5億元，用于泊穩(wěn)升級改造工程，也就是再建一條防波堤、再造一個“港中港”，由此開辟出500艘大中型漁船的錨泊區(qū)域，能夠容納更多船只避風(fēng)；岱山試點(diǎn)投資1.5億元，打造高亭漁港西港區(qū)的漁業(yè)綜合配套區(qū)，整治老舊碼頭12座、新建2座漁業(yè)碼頭，配套加油充冰碼頭、裝卸碼頭，進(jìn)一步提升漁港綜合功能。

　　除了安全和便捷，智慧和綠色也是建設(shè)目標(biāo)。比如，洞頭試點(diǎn)建設(shè)未來漁港數(shù)字化平臺，健全漁港綜合管理服務(wù)體系；龍港試點(diǎn)推進(jìn)污染物數(shù)字化防治建設(shè)項目，主要布設(shè)漁船污染物接收、貯存和預(yù)處理減量的“海洋云倉”物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。

　　眼下，奉化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的長三角互聯(lián)網(wǎng)水產(chǎn)商貿(mào)中心碼頭工程已經(jīng)開工。試點(diǎn)以莼湖漁港為核心，打造“數(shù)字母港·度假海灣”，計劃2027年全面建成現(xiàn)代漁港體系，力爭實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值突破50億元。

　　未來，現(xiàn)代化漁港不僅是一個交通樞紐，還是面向漁船、漁獲和漁民的高效流轉(zhuǎn)與舒適生活的綜合服務(wù)平臺。

　　三產(chǎn)融合，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游

　　岱山有超過7500人從事梭子蟹生產(chǎn)，年捕撈量約為舟山的60%。形成鮮明反差的是，本地的梭子蟹交易量在試點(diǎn)建設(shè)前微乎其微。

　　“以前出島要先坐輪渡到舟山本島，再開高速到寧波，有風(fēng)有霧就動不了?！敝凵綊u魚人梭子蟹貿(mào)易有限公司總經(jīng)理魏幸淑是岱山人，在2021年舟岱大橋開通前，公司船隊都會到舟山、寧波、江蘇啟東等漁港卸貨交易。岱山有捕蟹人，卻難培育蟹產(chǎn)業(yè)。

　　大橋開通當(dāng)年，岱山入選首批國家級試點(diǎn)，陸上運(yùn)輸通道為蟹籠船靠泊、卸貨和運(yùn)輸提供了重要支持。

　　作為岱山試點(diǎn)的主要項目，蟹文化產(chǎn)業(yè)園由國企主導(dǎo)、民企參與，抲魚人公司就是參與的兩家民企之一。項目共建成8個物流碼頭、8座加工交易中心，為船隊和商戶搭建了專業(yè)貿(mào)易平臺?！搬飞礁劭跅l件不錯，回家也方便，這些年在外經(jīng)營的岱山人逐漸回來了?！蔽盒沂缯f。目前園區(qū)已入駐各類經(jīng)營戶95家，鮮貨交易量兩年多來累計超過15億元。

　　規(guī)模效應(yīng)之下，精深加工業(yè)向下游延伸。舟山中浩水產(chǎn)、舟山環(huán)太海洋食品等企業(yè)陸續(xù)入駐園區(qū)，這些企業(yè)，有的主營蟹棒、魚丸等休閑海鮮食品，有的從事凍蟹加工和出口，還有的致力于金槍魚綜合利用加工，進(jìn)一步提高了漁業(yè)附加值。

　　當(dāng)前，岱山的梭子蟹交易量提升至全國前列，還吸引了外地、外省籍漁船前來卸貨?！半S著市場持續(xù)發(fā)展，我們考慮給干貨品批發(fā)業(yè)、科技金融服務(wù)業(yè)等留出場地，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用?！贬飞娇h海經(jīng)局漁港管理站站長李斌說。

　　一直以來，漁港功能單一是很多沿海地區(qū)面臨的發(fā)展瓶頸。捕撈和鮮銷為主的一產(chǎn)比重過大，二三產(chǎn)占比較小，漁業(yè)難以轉(zhuǎn)型升級。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)陸域建設(shè)的核心要義，就是集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游。對此，各試點(diǎn)都在探索。

　　對照工程設(shè)計圖紙，溫嶺試點(diǎn)項目負(fù)責(zé)人向記者介紹：碼頭后方的綜合體依次是冷鏈倉儲區(qū)、漁業(yè)加工區(qū)、綜合魚市區(qū)，漁獲物一上岸就能儲存、處理和交易。目前，試點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度為85%，溫嶺還啟動了二期項目，計劃加入漁需補(bǔ)給、駐港辦公等配套功能區(qū)，將于2026年年中建成。

　　“冷鏈物流的布局、交易市場的結(jié)構(gòu)都有講究?！苯窳琳f，比如市場里除了生鮮銷售，還設(shè)置精品拍賣、餐飲加工、觀光通道等區(qū)域，力爭實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，需要找到差異化優(yōu)勢，因地制宜凸顯區(qū)域特色。

　　比如，定海試點(diǎn)瞄準(zhǔn)“遠(yuǎn)洋龍頭、國際漁港”定位，引入多個金槍魚加工項目，并開發(fā)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地小微企業(yè)園、魷魚廣場綜合建設(shè)項目；玉環(huán)試點(diǎn)新建兩艘海上加工船，主要加工蝦皮、丁香魚等，努力打造中國最大的海上加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　嵊泗漁業(yè)的優(yōu)勢是什么?嵊泗縣海經(jīng)局副局長戴嘉提煉出一個“鮮”字：這里距離浙北漁場最近，可以接卸最新鮮的漁獲。

　　低空經(jīng)濟(jì)在此有了用武之地。在馬關(guān)圍墾區(qū)，“漁業(yè)+低空經(jīng)濟(jì)”智慧物流區(qū)規(guī)劃引入無人機(jī)物流企業(yè)，開辟上海金山至舟山線路貨運(yùn)通道，面向上海及周邊市場，培育定制化的精品海鮮供銷產(chǎn)業(yè)鏈。

　　打造特色消費(fèi)之外，嵊泗試點(diǎn)找準(zhǔn)三大定位——漁獲交易地、漁船補(bǔ)給地、漁民休閑地。漁船進(jìn)港后，可以先到南港區(qū)處理漁獲，再到東港區(qū)補(bǔ)給漁需。最后，漁民可以光顧餐飲、購物等休閑場所，“兩個港區(qū)分工明確，將實現(xiàn)交易、電商、物流、漁業(yè)后勤保障等四大集聚，帶動全縣漁業(yè)全鏈條發(fā)展。” 戴嘉說。

　　富民興城，強(qiáng)力引擎即將發(fā)動

　　位于嵊泗漁港東港區(qū)的金平村，這些年變化不?。杭儩O業(yè)區(qū)變成半個旅游村，大小漁船減至86艘，村集體收入4年翻了兩番。

　　怎么承接漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的紅利?村支書陳軍動足了腦筋。利用閑置土地，村集體有了物業(yè)、倉儲以及國有部門委托管理等收入，順勢成立強(qiáng)村公司。村里餐飲、民宿就像雨后春筍，不少漁民轉(zhuǎn)做運(yùn)輸船員、園區(qū)保安，就業(yè)加快“漁轉(zhuǎn)港”趨勢。

　　嵊泗是全國最小的縣城，2024年末戶籍人口僅有6.95萬人。因交通不便、產(chǎn)業(yè)單一，人口已經(jīng)連續(xù)27年負(fù)增長，“產(chǎn)業(yè)留人”迫在眉睫。近期，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容，納入省級單位結(jié)對幫扶嵊泗縣“1+6”實施方案中，漁港成為海島縣高質(zhì)量發(fā)展的錨點(diǎn)。

　　除了嵊泗本島的“浙北避風(fēng)基地”，嵊泗試點(diǎn)還要助推嵊山島“華東海釣天堂”、枸杞島“中國貽貝之鄉(xiāng)”建設(shè)。在下轄的兩個小島，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)將提升碼頭、配套用房、景觀帶等基礎(chǔ)設(shè)施，培育海釣培訓(xùn)、休閑觀光、海上運(yùn)動等多樣的漁旅融合業(yè)態(tài)，吸引創(chuàng)業(yè)者和游客到來。

　　在工業(yè)大縣，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)同樣是漁民共富、城鎮(zhèn)開發(fā)的引擎。項目在建期間，溫嶺試點(diǎn)已新增建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)崗位超過1300個，建成后，還將提供大量加工、物流、文旅等就業(yè)機(jī)會。

　　不僅如此，近些年溫嶺實施“兩城兩湖”建設(shè)，在濱海新城的規(guī)劃圖上，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)正好處于溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和松門鎮(zhèn)兩大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之間，中間地段如果能發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人氣，將發(fā)揮紐帶作用，聯(lián)動整片新城提能升級。

　　未來，S2市域郊鐵路將連通漁港和臺州市區(qū)，附近的龍門港等國際商港將開展國際水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，溫嶺市和上海水產(chǎn)集團(tuán)簽約合作后，還將引入上海市場的客貨流……“漁港、海港、貿(mào)港、旅港、工港、創(chuàng)港”六港合一，要把整個片區(qū)打造為“國際港”“不夜港”。

　　“非常期待建成后的樣子，一定會有大不同!”江旭亮說。

　　試點(diǎn)只是一個契機(jī)，一些地方已開始著手二期項目，還有地方將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)打包納入全域總體規(guī)劃中，不斷擴(kuò)大其對城市發(fā)展的影響力。

　　從高亭漁港回到城區(qū)，一路都有挖機(jī)轟鳴。岱山縣正在實施“美麗漁港”建設(shè)，包括漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)，沿著整條南部海岸，加快更新工業(yè)區(qū)和城中村。在這條“黃金帶”上，將重新布局現(xiàn)代漁業(yè)小鎮(zhèn)、港城綜合服務(wù)等不同區(qū)塊，梳理生態(tài)、交通、土地利用等脈絡(luò)。

　　“我們正圍繞漁港及海岸帶打造友好人居環(huán)境，集水產(chǎn)交易、產(chǎn)業(yè)觀光、美食文旅、功能碼頭、公園配套以及人才社區(qū)等功能為一體，提升片區(qū)綜合競爭力。”岱山縣美麗漁港建設(shè)指揮部辦公室主任方智恩說。到2030年，岱山力爭轉(zhuǎn)換新舊動能，融入2小時杭州、上海交通圈，從長三角“后院”變“前廳”。

　　省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳海洋漁業(yè)處負(fù)責(zé)人介紹，浙江在全國率先出臺標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項目管理辦法和專項資金管理辦法，曾規(guī)劃14個省級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，并由縣(市、區(qū))人民政府編發(fā)建設(shè)方案。這一提早起步，為爭取國家試點(diǎn)打下了基礎(chǔ)。

　　截至目前，9個國家級試點(diǎn)已累計投資超50億元，帶動社會各類投資超200億元，并促進(jìn)漁民依港就業(yè)創(chuàng)收。到去年底，浙江省漁民人均純收入連續(xù)4年全國第一。9個試點(diǎn)建成后，將成為進(jìn)一步助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

　　國家發(fā)布沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)項目39個

　　2018年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合編制了《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，計劃建設(shè)中心漁港64座、一級漁港85座，漁船安全避風(fēng)容量從14.53萬艘漁船增加到21.43萬艘漁船，推動形成10大沿海漁港群、93個漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新增萬億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　我國在沿海漁港群內(nèi)規(guī)劃建設(shè)多個漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。上海—浙江沿海漁港群是10大沿海漁港群之一，涉及上海市和浙江省寧波市、舟山市、臺州市、溫州市。規(guī)劃支持建設(shè)中心漁港11座、一級漁港12座，漁船安全避風(fēng)容量達(dá)到29250艘，推動形成14個漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　投融資模式方面，采取政府投資和社會投資相結(jié)合的模式，并依托漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)營收入和周邊土地增值收益，廣泛吸引社會資本投入，提高漁港建設(shè)和運(yùn)營效率。

　　自2021年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部每年分批公布入選的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)名單，目前共有39個。