“蘇大強(qiáng)”又霸榜了。

　　近日，賽迪鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《2025中國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》，“蘇大強(qiáng)”表現(xiàn)亮眼，共有128個(gè)建制鎮(zhèn)入圍全國(guó)500強(qiáng)，上榜總數(shù)全國(guó)第一。其中，35個(gè)建制鎮(zhèn)入圍全國(guó)100強(qiáng)，昆山市玉山鎮(zhèn)再次衛(wèi)冕“全國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)鎮(zhèn)”。

　　在江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市中，除了省會(huì)南京，其余12市均有建制鎮(zhèn)入圍榜單。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)，為何獨(dú)缺南京?

　　蘇南強(qiáng)鎮(zhèn)扎堆

　　賽迪這份鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)能力、消費(fèi)活力、城鄉(xiāng)合力四個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出最終結(jié)果。從榜單上看，入選的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與創(chuàng)新活力特征顯著。

　　人民網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇上榜的128個(gè)鎮(zhèn)絕大部分位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，其中蘇州47個(gè)、無(wú)錫23個(gè)、常州19個(gè)；蘇中城市南通上榜12個(gè)，緊隨其后；蘇北城市雖然上榜數(shù)量較少，但仍做到了“市市有強(qiáng)鎮(zhèn)”；唯獨(dú)省會(huì)南京缺席。

　　南京也是蘇南城市中唯一沒(méi)有500強(qiáng)鎮(zhèn)的城市。反觀蘇錫常鎮(zhèn)四座城市，上榜數(shù)量高達(dá)94個(gè)，占全省上榜總數(shù)的70%以上，占全部榜單數(shù)近1/5。其中蘇錫常三市又占多數(shù)。

　　蘇南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步于“蘇南模式”。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，江蘇南部的蘇州、無(wú)錫、常州、南通等地，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化發(fā)展，取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)成就。

　　“當(dāng)初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展為今天的蘇南鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)培育了良好的基因。”江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員侯祥鵬認(rèn)為，40多年的產(chǎn)業(yè)變革中，蘇南求新求變，形成了科技創(chuàng)新力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域發(fā)展較為均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，“‘百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)’在蘇南扎堆涌現(xiàn)也就不足為奇?！?/p>

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，一些有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納上的體量并不亞于中小城市。以高居榜首的昆山市玉山鎮(zhèn)為例，去年玉山鎮(zhèn)GDP高達(dá)1130億元，超過(guò)全國(guó)不少縣(市)GDP，甚至地級(jí)市GDP。

　　另一份榜單或許更為直觀。由中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心指導(dǎo)發(fā)布的《2024中國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)》中，江蘇共有40個(gè)鎮(zhèn)入圍。僅蘇州就有23個(gè)鎮(zhèn)入圍，蘇錫常鎮(zhèn)入圍總數(shù)達(dá)34個(gè)。不過(guò)，這份榜單里同樣沒(méi)有南京下轄鎮(zhèn)的身影。

　　南京為何無(wú)緣榜單?

　　“根本原因在于，南京城市化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整?！苯K省社科院社會(huì)政策所所長(zhǎng)、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張春龍分析道。

　　從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，南京對(duì)部分規(guī)模過(guò)小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整合并。到2000年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街總數(shù)由180個(gè)減為131個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)、街辦63個(gè)。

　　2012年，南京全市由調(diào)整前的84個(gè)街道辦事處、29個(gè)鎮(zhèn)，撤減至81個(gè)街辦、19個(gè)鎮(zhèn)，街道辦事處比重由74.3%提高到81%。這也是近40年來(lái)，南京市規(guī)模最大的街鎮(zhèn)區(qū)劃和村居調(diào)整工程。

　　2019年，江蘇省政府批復(fù)同意高淳區(qū)漆橋鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)撤銷(xiāo)，改為街道辦事處，南京建制鎮(zhèn)最終僅保留6個(gè)。

　　相比之下，蘇州共有51個(gè)建制鎮(zhèn)，其中47個(gè)上榜鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)；無(wú)錫下轄30個(gè)建制鎮(zhèn)，23個(gè)上榜。行政區(qū)劃的歷史變遷，大幅壓縮了南京鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)載體。鎮(zhèn)級(jí)建制少，在評(píng)比中體量自然不足。

　　從另一視角看，南京的街道辦在相關(guān)榜單中卻表現(xiàn)亮眼。賽迪“2024活力街道全國(guó)500強(qiáng)”榜單中，南京上榜數(shù)量位居江蘇首位，其中秣陵街道高居榜單第9名，東山街道、江浦街道分別位列第54名和第55名。

　　實(shí)際上，秣陵街道前身為江寧區(qū)秣陵鎮(zhèn)，于2004年撤鎮(zhèn)立街；江浦街道前身為浦口區(qū)珠江鎮(zhèn)，2006年撤鎮(zhèn)立街；東山街道同樣由江寧區(qū)東山鎮(zhèn)分置而來(lái)。

　　張春龍認(rèn)為，南京作為省會(huì)城市，產(chǎn)業(yè)布局以軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)缺乏傳統(tǒng)制造業(yè)集群的支撐。“比如南京保留下來(lái)的6個(gè)建制鎮(zhèn)中，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)等主要發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑文旅，與蘇南工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)差距較大?！?/p>

　　發(fā)展模式有別

　　“南京走出了一條不同于蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”張春龍分析稱(chēng)，南京以“城區(qū)—園區(qū)”雙核驅(qū)動(dòng)為特征，形成了“研發(fā)在城區(qū)、轉(zhuǎn)化在園區(qū)”的協(xié)同效應(yīng)。

　　在研發(fā)層面，南京擁有網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室等兩家國(guó)家和省重點(diǎn)支持的高水平實(shí)驗(yàn)室，并牽頭建設(shè)了34家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。而江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)的智能電網(wǎng)、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)的人工智能等產(chǎn)業(yè)均有所長(zhǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

　　“南京沒(méi)有全國(guó)500強(qiáng)鎮(zhèn)并不意味著南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。構(gòu)成南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞不在鎮(zhèn)，而在園區(qū)?！焙钕轾i認(rèn)為，園區(qū)重在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，超越了低層級(jí)行政區(qū)劃的隔閡，能夠在更大層級(jí)更廣范圍整合、匹配資源，促使經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)。

　　反觀蘇錫常，通過(guò)“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制整合資源，形成了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)集群。此次江蘇入圍全國(guó)500強(qiáng)前列的鎮(zhèn)中，玉山鎮(zhèn)(昆山高新區(qū))、楊舍鎮(zhèn)(張家港經(jīng)開(kāi)區(qū))、黎里鎮(zhèn)(汾湖高新區(qū))、花橋鎮(zhèn)(花橋經(jīng)開(kāi)區(qū))、盛澤鎮(zhèn)(吳江高新區(qū))、同里鎮(zhèn)(吳江經(jīng)開(kāi)區(qū))等，都實(shí)行了“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制。

　　“南京以創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈高端化提升城市能級(jí)，蘇州、無(wú)錫以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”張春龍說(shuō)，“這種差異本質(zhì)上是省會(huì)城市與制造業(yè)強(qiáng)市在路徑選擇上的差異?！?/p>

　　盡管發(fā)展模式有別，但江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市目前全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)市；設(shè)區(qū)市以下，無(wú)論是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣還是全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)，江蘇占據(jù)的席位都名列前茅；再到下面的街鎮(zhèn)，不僅百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量繼續(xù)霸榜，強(qiáng)鎮(zhèn)之富，更是“富可敵城”。

　　作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二大省，街、鎮(zhèn)、縣(區(qū))、市各展所長(zhǎng)，共同構(gòu)成了閃閃發(fā)光的“蘇大強(qiáng)”。