當(dāng)許多職能部門的公章飽受“無作為”的質(zhì)疑時(shí)，社區(qū)的公章卻成了“香餑餑”：新婚夫婦生孩子要找它、申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金要找它、繼承財(cái)產(chǎn)要找它，甚至夫妻離婚需要打是不是總吵架證明也要找它。一名社區(qū)書記曾無奈地向記者抱怨：“相關(guān)單位把皮球踢過來，我們沒法拒絕。”
公章到底給社區(qū)帶來了哪些困擾?近日，杭州市政府下發(fā)《杭州市直部門蓋章事宜準(zhǔn)入社區(qū)(村)一覽表》，明確市直部門蓋章事項(xiàng)準(zhǔn)入社區(qū)(村)的項(xiàng)目只有22項(xiàng)，這又會給社區(qū)帶來哪些轉(zhuǎn)變?這樣的“減負(fù)”動作能否持久?
無奈的現(xiàn)狀
社區(qū)蓋不下去的“奇葩”章
在拱墅區(qū)小河街道董家新村社區(qū)辦公室的登記簿上，密密麻麻地登記著近日來因各種原因蓋了公章的項(xiàng)目，有轄區(qū)居民生孩子辦戶口的，有申辦最低生活保障的，也有養(yǎng)寵物的。
“這些證明都是社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的，我們可以蓋，可更多的章，是我們蓋不下去的。”社區(qū)書記樓青芳舉例，居民受傷要使用醫(yī)保，醫(yī)院要求居民到社區(qū)蓋章證明他是不小心摔傷的，“工作人員也沒有看到，這個怎么證明呢?”
像這樣的“證明申請”在杭州各個社區(qū)均屢見不鮮，有的令人啼笑皆非。
前些日子，家住下城區(qū)朝暉街道玉公橋社區(qū)的方阿姨(化名)拿了一張表格，要求社區(qū)幫她蓋章證明兒媳婦不在家里住，原來兒子媳婦正在鬧離婚，法院要求證明離婚理由。“小夫妻是不是一起住，我們也不能天天到他們家看吧。”玉公橋社區(qū)主任徐春燕滿肚子苦水，“方阿姨就坐在辦公大廳里，說不給蓋章就不走。”
“奇葩”的章無處不在：居民是否沒看有線電視，相關(guān)單位要社區(qū)開證明;住院時(shí)的押金條丟了，醫(yī)院要社區(qū)開證明;存折丟了，銀行也要社區(qū)出具“不小心”的證明……
躲也躲不開的“人情章”
上城區(qū)民政局曾做過一個調(diào)查，來自區(qū)內(nèi)區(qū)外社會各方需要社區(qū)出具證明的事項(xiàng)多達(dá)48個，而拱墅區(qū)半山街道杭鋼西苑社區(qū)書記陸建英告訴記者，他們要蓋章的有60多個，樓青芳經(jīng)手的證明申請類型則更多……
“很多章是硬著頭皮蓋上去的。社區(qū)工作人員直接面對居民，如果不蓋，他們的情緒就直接發(fā)泄到我們身上。前些天，一個茶杯就差點(diǎn)砸到我頭上。”樓青芳指指自己的頭部，還心有余悸。
兩個月前，在社區(qū)擔(dān)任保安的劉某(化名)拿了一張公租房申領(lǐng)表格要求社區(qū)蓋章，內(nèi)容是以后如果劉某無力承擔(dān)房租，社區(qū)要為他負(fù)責(zé)。樓青芳拒絕了這個要求，但剛解釋了幾句為什么不能蓋章，劉某就已激動得舉起了茶杯……
“不蓋章，居民們拍桌子、罵人，投訴社區(qū)不作為，可社區(qū)既無執(zhí)法權(quán)，也無調(diào)查權(quán)，對居民的很多情況不可能全部了解，他一要求我們就蓋章是很輕率的。”樓青芳嘆了口氣。
一方面是居民強(qiáng)烈要求開各類證明，另一方面是不可預(yù)見的法律風(fēng)險(xiǎn)，無奈之下，不少社區(qū)采用了一種“迂回”的方法，“只要不涉及經(jīng)濟(jì)、家庭矛盾糾紛的，能方便市民的章我們還是盡量蓋。”徐春燕說。記者也了解到，很多社區(qū)遇到超出社區(qū)能力的蓋章要求時(shí)，會讓居民自己在蓋章文件之外再寫一份證明，證明這個“證明”不做他用。
“減負(fù)”社區(qū)公章
杭州發(fā)文 今后社區(qū)只能蓋22類章
近日來，杭城的社工們明顯感覺輕松了許多，因?yàn)楹贾蓍_始給社區(qū)超負(fù)荷的公章“減負(fù)”了。
上個月，杭州下發(fā)了《杭州市直部門蓋章事宜準(zhǔn)入社區(qū)(村)一覽表》，明確公布了市直部門蓋章事項(xiàng)準(zhǔn)入進(jìn)社區(qū)(村)的項(xiàng)目為22項(xiàng)，對于沒有進(jìn)入目錄的項(xiàng)目，社區(qū)可以明確地拒絕蓋章。
短短半個月下來，社區(qū)書記們已經(jīng)明顯感受到了變化，“老百姓再過來蓋‘奇葩’章時(shí)，我們就可以拿出這個文件向他們解釋為什么不能蓋，有理有據(jù)。”徐春燕開心地說。遇到居民不理解時(shí)，社工會當(dāng)面與要求證明的單位溝通。
樓青芳說，這更像是給社區(qū)架起了一個“保護(hù)傘”。幾年前，社區(qū)里有位老人去世了，4個子女要繼承遺產(chǎn)，要求社區(qū)證明4人都是老人的子女，“4個人的戶籍都不在董家新村，有的甚至在外地，我們怎樣來核實(shí)呢?”但今后，再遇到這樣的情況，社區(qū)就可以拿這個文件“撐腰”了。
“雖然現(xiàn)在很多居民不理解，需要我們一遍一遍地解釋，但這只是一個過程，以后的管理會更加規(guī)范。”樓青芳說。
也有擔(dān)心 減負(fù)的“公章”會否死灰復(fù)燃
開心之余，樓青芳也有擔(dān)憂，“只規(guī)范社區(qū)，不約束相關(guān)單位，減負(fù)的公章會不會死灰復(fù)燃?”
樓青芳的擔(dān)心不是沒有先例。2007年，杭州市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)過一份文件，叫《關(guān)于明確市級部門行政事務(wù)社區(qū)蓋章項(xiàng)目的通知》，文件明確規(guī)定，市級部門行政事務(wù)社區(qū)蓋章項(xiàng)目共有32項(xiàng)，并列出了詳細(xì)的蓋章項(xiàng)目表。不過，在民政部門最新統(tǒng)計(jì)的社區(qū)蓋章項(xiàng)目中，這個數(shù)字又增加到了近百項(xiàng)。
“這其中最主要的原因，是當(dāng)時(shí)的那份《通知》沒有落實(shí)下來。”樓青芳清楚地記得，當(dāng)時(shí)只發(fā)了文件，但執(zhí)行過程中，相關(guān)單位照常將不屬于《通知》中的項(xiàng)目拿給社區(qū)蓋章，“要規(guī)范公章，更應(yīng)該讓相關(guān)單位把文件吃透。”
上城區(qū)民政局副局長李敏坦言，此前確實(shí)存在著這個問題，給社區(qū)“減負(fù)”應(yīng)該多個部門共同努力。李敏介紹，“減負(fù)”正在分兩步走，一是對蓋章做人性化處理，社區(qū)能夠證明的程度只限到“此居民在本社區(qū)居住”;二是與各個職能部門溝通，明確業(yè)務(wù)流程和職責(zé)范圍，規(guī)范自己的表格文件。
李敏說，現(xiàn)在要做的就是將職能部門的責(zé)任細(xì)分，“這還需要一個過程，短時(shí)間內(nèi)可能有的部門還拿著原來制作的表格來要求社區(qū)，我們會統(tǒng)一收集，再與這些部門溝通，對于已經(jīng)減少了的公章，不能看著它再無序增加。”
