當(dāng)許多職能部門的公章飽受“無(wú)作為”的質(zhì)疑時(shí),社區(qū)的公章卻成了“香餑餑”:新婚夫婦生孩子要找它、申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金要找它、繼承財(cái)產(chǎn)要找它,甚至夫妻離婚需要打是不是總吵架證明也要找它。一名社區(qū)書記曾無(wú)奈地向記者抱怨:“相關(guān)單位把皮球踢過(guò)來(lái),我們沒(méi)法拒絕。”
公章到底給社區(qū)帶來(lái)了哪些困擾?近日,杭州市政府下發(fā)《杭州市直部門蓋章事宜準(zhǔn)入社區(qū)(村)一覽表》,明確市直部門蓋章事項(xiàng)準(zhǔn)入社區(qū)(村)的項(xiàng)目只有22項(xiàng),這又會(huì)給社區(qū)帶來(lái)哪些轉(zhuǎn)變?這樣的“減負(fù)”動(dòng)作能否持久?
無(wú)奈的現(xiàn)狀
社區(qū)蓋不下去的“奇葩”章
在拱墅區(qū)小河街道董家新村社區(qū)辦公室的登記簿上,密密麻麻地登記著近日來(lái)因各種原因蓋了公章的項(xiàng)目,有轄區(qū)居民生孩子辦戶口的,有申辦最低生活保障的,也有養(yǎng)寵物的。
“這些證明都是社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的,我們可以蓋,可更多的章,是我們蓋不下去的。”社區(qū)書記樓青芳舉例,居民受傷要使用醫(yī)保,醫(yī)院要求居民到社區(qū)蓋章證明他是不小心摔傷的,“工作人員也沒(méi)有看到,這個(gè)怎么證明呢?”
像這樣的“證明申請(qǐng)”在杭州各個(gè)社區(qū)均屢見(jiàn)不鮮,有的令人啼笑皆非。
前些日子,家住下城區(qū)朝暉街道玉公橋社區(qū)的方阿姨(化名)拿了一張表格,要求社區(qū)幫她蓋章證明兒媳婦不在家里住,原來(lái)兒子媳婦正在鬧離婚,法院要求證明離婚理由。“小夫妻是不是一起住,我們也不能天天到他們家看吧。”玉公橋社區(qū)主任徐春燕滿肚子苦水,“方阿姨就坐在辦公大廳里,說(shuō)不給蓋章就不走。”
“奇葩”的章無(wú)處不在:居民是否沒(méi)看有線電視,相關(guān)單位要社區(qū)開證明;住院時(shí)的押金條丟了,醫(yī)院要社區(qū)開證明;存折丟了,銀行也要社區(qū)出具“不小心”的證明……
躲也躲不開的“人情章”
上城區(qū)民政局曾做過(guò)一個(gè)調(diào)查,來(lái)自區(qū)內(nèi)區(qū)外社會(huì)各方需要社區(qū)出具證明的事項(xiàng)多達(dá)48個(gè),而拱墅區(qū)半山街道杭鋼西苑社區(qū)書記陸建英告訴記者,他們要蓋章的有60多個(gè),樓青芳經(jīng)手的證明申請(qǐng)類型則更多……
“很多章是硬著頭皮蓋上去的。社區(qū)工作人員直接面對(duì)居民,如果不蓋,他們的情緒就直接發(fā)泄到我們身上。前些天,一個(gè)茶杯就差點(diǎn)砸到我頭上。”樓青芳指指自己的頭部,還心有余悸。
兩個(gè)月前,在社區(qū)擔(dān)任保安的劉某(化名)拿了一張公租房申領(lǐng)表格要求社區(qū)蓋章,內(nèi)容是以后如果劉某無(wú)力承擔(dān)房租,社區(qū)要為他負(fù)責(zé)。樓青芳拒絕了這個(gè)要求,但剛解釋了幾句為什么不能蓋章,劉某就已激動(dòng)得舉起了茶杯……
“不蓋章,居民們拍桌子、罵人,投訴社區(qū)不作為,可社區(qū)既無(wú)執(zhí)法權(quán),也無(wú)調(diào)查權(quán),對(duì)居民的很多情況不可能全部了解,他一要求我們就蓋章是很輕率的。”樓青芳嘆了口氣。
一方面是居民強(qiáng)烈要求開各類證明,另一方面是不可預(yù)見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn),無(wú)奈之下,不少社區(qū)采用了一種“迂回”的方法,“只要不涉及經(jīng)濟(jì)、家庭矛盾糾紛的,能方便市民的章我們還是盡量蓋。”徐春燕說(shuō)。記者也了解到,很多社區(qū)遇到超出社區(qū)能力的蓋章要求時(shí),會(huì)讓居民自己在蓋章文件之外再寫一份證明,證明這個(gè)“證明”不做他用。
“減負(fù)”社區(qū)公章
杭州發(fā)文 今后社區(qū)只能蓋22類章
近日來(lái),杭城的社工們明顯感覺(jué)輕松了許多,因?yàn)楹贾蓍_始給社區(qū)超負(fù)荷的公章“減負(fù)”了。
上個(gè)月,杭州下發(fā)了《杭州市直部門蓋章事宜準(zhǔn)入社區(qū)(村)一覽表》,明確公布了市直部門蓋章事項(xiàng)準(zhǔn)入進(jìn)社區(qū)(村)的項(xiàng)目為22項(xiàng),對(duì)于沒(méi)有進(jìn)入目錄的項(xiàng)目,社區(qū)可以明確地拒絕蓋章。
短短半個(gè)月下來(lái),社區(qū)書記們已經(jīng)明顯感受到了變化,“老百姓再過(guò)來(lái)蓋‘奇葩’章時(shí),我們就可以拿出這個(gè)文件向他們解釋為什么不能蓋,有理有據(jù)。”徐春燕開心地說(shuō)。遇到居民不理解時(shí),社工會(huì)當(dāng)面與要求證明的單位溝通。
樓青芳說(shuō),這更像是給社區(qū)架起了一個(gè)“保護(hù)傘”。幾年前,社區(qū)里有位老人去世了,4個(gè)子女要繼承遺產(chǎn),要求社區(qū)證明4人都是老人的子女,“4個(gè)人的戶籍都不在董家新村,有的甚至在外地,我們?cè)鯓觼?lái)核實(shí)呢?”但今后,再遇到這樣的情況,社區(qū)就可以拿這個(gè)文件“撐腰”了。
“雖然現(xiàn)在很多居民不理解,需要我們一遍一遍地解釋,但這只是一個(gè)過(guò)程,以后的管理會(huì)更加規(guī)范。”樓青芳說(shuō)。
也有擔(dān)心 減負(fù)的“公章”會(huì)否死灰復(fù)燃
開心之余,樓青芳也有擔(dān)憂,“只規(guī)范社區(qū),不約束相關(guān)單位,減負(fù)的公章會(huì)不會(huì)死灰復(fù)燃?”
樓青芳的擔(dān)心不是沒(méi)有先例。2007年,杭州市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)過(guò)一份文件,叫《關(guān)于明確市級(jí)部門行政事務(wù)社區(qū)蓋章項(xiàng)目的通知》,文件明確規(guī)定,市級(jí)部門行政事務(wù)社區(qū)蓋章項(xiàng)目共有32項(xiàng),并列出了詳細(xì)的蓋章項(xiàng)目表。不過(guò),在民政部門最新統(tǒng)計(jì)的社區(qū)蓋章項(xiàng)目中,這個(gè)數(shù)字又增加到了近百項(xiàng)。
“這其中最主要的原因,是當(dāng)時(shí)的那份《通知》沒(méi)有落實(shí)下來(lái)。”樓青芳清楚地記得,當(dāng)時(shí)只發(fā)了文件,但執(zhí)行過(guò)程中,相關(guān)單位照常將不屬于《通知》中的項(xiàng)目拿給社區(qū)蓋章,“要規(guī)范公章,更應(yīng)該讓相關(guān)單位把文件吃透。”
上城區(qū)民政局副局長(zhǎng)李敏坦言,此前確實(shí)存在著這個(gè)問(wèn)題,給社區(qū)“減負(fù)”應(yīng)該多個(gè)部門共同努力。李敏介紹,“減負(fù)”正在分兩步走,一是對(duì)蓋章做人性化處理,社區(qū)能夠證明的程度只限到“此居民在本社區(qū)居住”;二是與各個(gè)職能部門溝通,明確業(yè)務(wù)流程和職責(zé)范圍,規(guī)范自己的表格文件。
李敏說(shuō),現(xiàn)在要做的就是將職能部門的責(zé)任細(xì)分,“這還需要一個(gè)過(guò)程,短時(shí)間內(nèi)可能有的部門還拿著原來(lái)制作的表格來(lái)要求社區(qū),我們會(huì)統(tǒng)一收集,再與這些部門溝通,對(duì)于已經(jīng)減少了的公章,不能看著它再無(wú)序增加。”