中舟小區(qū)楊家里有個棋牌室，每天嘩啦嘩啦的麻將聲加上牌友的喧鬧聲要到凌晨，這讓經(jīng)常加班到晚上10點(diǎn)才回家的李先生最近一年多都沒睡過好覺。“每天早上起來都暈乎乎的，身體也虛了不少。因?yàn)橥砩纤缓?，上班還經(jīng)常遲到。”李先生稱，附近的居民曾與棋牌室進(jìn)行過協(xié)商，公安機(jī)關(guān)與城管都曾出面過，但問題依舊沒能解決。
牌友深夜酣戰(zhàn)，居民輾轉(zhuǎn)難眠
李先生家住紹興路楊家里17號樓，樓下巷子旁的出租屋內(nèi)開有一間棋牌室，由于自己的房間距離棋牌室只有不到20米，麻將洗牌聲和牌友的吵鬧聲雖然斷斷續(xù)續(xù)，在夜里卻十分清晰。“我每天晚上11點(diǎn)左右休息，躺在床上卻怎么也睡不著，樓下棋牌室的各種噪音實(shí)在太大了。”李先生稱，一年多來，棋牌室嚴(yán)重影響了自己的睡眠，特別是到了夏天，開了窗戶后，幾乎每晚都要等棋牌室打烊了才能安穩(wěn)入睡。
“這個棋牌室每天都會開到凌晨，有時候要到兩點(diǎn)。”李先生稱自己和附近的居民都曾和棋牌室老板協(xié)商過，“希望他們打麻將小聲點(diǎn)，把窗戶關(guān)上，晚上11點(diǎn)后不要再打了。老板口頭上會答應(yīng)，但到了夜里又繼續(xù)了。”
“我記得去年夏天有不少居民投訴棋牌室太吵，派出所還來處理過。當(dāng)時來了3個民警，最后也不了了之，之后棋牌室仍舊繼續(xù)開。”李先生說，楊家里周邊的住戶大都是做些小生意的外來務(wù)工人員，棋牌室的老板是江西人，來棋牌室打麻將的也都是老鄉(xiāng)。
棋牌室玩5個小時，收50塊錢場地費(fèi)
4月17日晚上11點(diǎn)，記者來到楊家里17號樓附近。由于此地巷子很多，加上店鋪林立，經(jīng)多方打聽后才找到這家藏在出租屋里的棋牌室。周圍的住戶大都已經(jīng)熄燈，該棋牌室的燈光在黑暗中格外醒目，距離棋牌室約15米，就能聽到麻將的洗牌聲。
記者進(jìn)去后，發(fā)現(xiàn)棋牌室大約30平方米，里面擺了4張桌子，其中3張麻將桌，還有一張供客人打撲克。4個桌子旁坐了16位牌友，正在激烈“廝殺”。
“來打麻將?不好意思，桌子都滿了。”見到有陌生人過來，棋牌室的老板娘倒了杯茶，“今天估計是不行了，大家玩得都在興頭上，下次你早點(diǎn)來。”老板娘稱自己是江西上饒人，棋牌室開業(yè)兩年多了。“過來打麻將的也都是江西的，都住在楊家里附近，老鄉(xiāng)嘛，一起打麻將純屬消遣。”
老板娘告訴記者，棋牌室從中午12點(diǎn)開門，開到晚上12點(diǎn)，玩5個小時只要50塊錢場地費(fèi)。“外面條件好的棋牌室基本1小時都要30塊了。”老板娘稱因?yàn)槭召M(fèi)公道，平日里生意還不錯，一般到晚上八九點(diǎn)鐘桌位就已經(jīng)滿了。
記者看到，該棋牌室的麻將桌裝有自動洗牌裝置，洗牌時會產(chǎn)生“嘩啦嘩啦”的噪音，記者用手機(jī)測音軟件實(shí)測，洗牌時的噪音高達(dá)90分貝(相當(dāng)于商場做活動時，站在音箱前面)。3桌麻將，平均2分鐘不到就有一桌要洗牌。在每張桌子的臺面上，都擺著不少現(xiàn)金，一場牌局的賭注大都是在30元至50元。
相比洗牌聲，牌友們的吵鬧聲更大，有些牌友輸了之后還會大聲高呼甚至拍打桌子，測音軟件上的分貝數(shù)更是達(dá)到了110(根據(jù)國家規(guī)定，夜間不得超過45分貝)。當(dāng)記者次日零點(diǎn)30分再次回到棋牌室時，該棋牌室仍在營業(yè)，洗牌聲和吵鬧聲依舊。
4月13日，不堪忍受噪音困擾的李先生在新浪微博上投訴，杭州城管委官方微博14日給出回復(fù)，稱下城區(qū)城管局東新中隊隊員于14日中午前往該棋牌室。經(jīng)東新中隊調(diào)查，該棋牌室未辦理營業(yè)執(zhí)照，建議李先生向工商部門反映。同時，杭州城管委認(rèn)為該棋牌室噪音為營業(yè)時顧客喧嘩聲所致，建議由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。
根據(jù)2010年修訂后的《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對社會生活噪音實(shí)施監(jiān)督管理。下城區(qū)公安局的一名相關(guān)工作人員表示，小區(qū)內(nèi)棋牌室噪音擾民問題由來已久，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在難處。“主要是很難界定噪音的擾民程度。接到市民反映，公安機(jī)關(guān)會對棋牌室采取勸導(dǎo)的措施。”該工作人員稱，發(fā)現(xiàn)棋牌室無照經(jīng)營，市民應(yīng)向工商部門投訴。
對于小區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營的棋牌室，工商部門會采取什么樣的措施?下城區(qū)工商管理局的徐科長表示，對于無照經(jīng)營現(xiàn)象，一般會督促經(jīng)營方辦理營業(yè)執(zhí)照。若要取締，需要找到確鑿的經(jīng)營證據(jù)。徐科長建議，遇到棋牌室噪音擾民，市民可向環(huán)保部門投訴。
記者隨后聯(lián)系了下城區(qū)環(huán)保局，該局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人余勇強(qiáng)表示，“棋牌室噪音屬于社會生活噪音，而環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管工業(yè)噪音。只有配有廚房等餐飲服務(wù)設(shè)施的棋牌室，才需要經(jīng)過環(huán)保部門的審批。經(jīng)過環(huán)保部門審批，同時辦理了營業(yè)執(zhí)照的棋牌室，出現(xiàn)噪音擾民現(xiàn)象，那么環(huán)保部門將采取相應(yīng)措施。”針對楊家里17號樓下的棋牌室現(xiàn)象，該負(fù)責(zé)人建議市民向城管部門反映。
昨日下午，記者將情況反映給了該棋牌室所在的中舟社區(qū)，社區(qū)負(fù)責(zé)人倪曉鳴表示，社區(qū)工作人員將于4月23日前往核實(shí)。“如果確有擾民現(xiàn)象，那么我們將對棋牌室進(jìn)行勸說。”
●鏈接
社會噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國家環(huán)保部《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，如果周邊為居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、行政辦公等需要保持安靜的區(qū)域，社會噪聲的邊界限值為白天(6時到22時)55分貝，夜間(22時到6時)45分貝;如果是居民區(qū)和商業(yè)區(qū)混雜的需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域，社會噪聲限值為白天60分貝，夜間50分貝。
莫讓監(jiān)管空白激化民間矛盾
早在2005年，杭州就有1500多家棋牌室，其中半數(shù)為無照經(jīng)營。將近10年后的今天，棋牌室的數(shù)量成倍增長，但在管理上卻沒有出臺新的具體措施。
2010年修訂的《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》規(guī)定，文化娛樂活動場所的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使經(jīng)營場所的噪聲值不超過社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。若違反該規(guī)定，責(zé)令其改正，并可處以五百元以上五千元以下罰款。棋牌室作為典型的文化娛樂活動場所，其噪音擾民現(xiàn)象屬于社會生活噪音污染，公安機(jī)關(guān)有責(zé)任對其進(jìn)行監(jiān)管。但在執(zhí)法過程中，往往會碰到“貓捉老鼠”的游戲，正如一句民間順口溜所言——“民警來了一切正常，民警走后繼續(xù)猖狂”。在執(zhí)法權(quán)責(zé)分配中，環(huán)保部門并不負(fù)責(zé)社會生活噪音污染的監(jiān)管。而工商部門的主要工作在于規(guī)范經(jīng)營活動，對于無照經(jīng)營的情況，取締需要明確的經(jīng)營證據(jù)，執(zhí)法同樣存在難度。從多個部門的職權(quán)劃分來看，無證無照經(jīng)營的棋牌室噪音擾民，確實(shí)存在監(jiān)管上的空白。
開在住宅區(qū)附近的棋牌室盡管滿足了外來務(wù)工人員的消遣需求，但其經(jīng)營上的不規(guī)范卻侵害了居民的休息權(quán)利。今年3月末的溫州廣場舞事件余音未散，職能部門執(zhí)法力度不夠、相關(guān)法規(guī)缺乏細(xì)致化的后果只會導(dǎo)致民間矛盾的進(jìn)一步激化。只有進(jìn)一步細(xì)化職權(quán)，出臺有針對性的規(guī)定，并加強(qiáng)各部門間的聯(lián)合執(zhí)法力度，才能還居民一個耳根清凈。
