中國首次開啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略

　　造成生態(tài)嚴(yán)重破壞 不論提拔或退休都嚴(yán)格追責(zé)

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳本周公布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，明確提出2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

　　這是我國首次開啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略。

　　為什么要劃定紅線?納入到紅線內(nèi)的區(qū)域有什么特別之處?

　　“紅線”是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線

　　世間萬物維持自身生存與繁衍都需要一定的環(huán)境條件，通常被稱為生態(tài)空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。

　　生態(tài)保護(hù)紅線，就是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。

　　它通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

　　《意見》要求，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。

　　紅線區(qū)實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)控，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。

　　生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項(xiàng)目。

　　一旦踩了紅線，后果很嚴(yán)重。

　　對違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的，按相關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究;對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

　　浙江初步劃出704條生態(tài)紅線

　　意見還給這項(xiàng)重要“作業(yè)”明確了上交時(shí)間：2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

　　浙江主動加壓率先啟動，這項(xiàng)“功課”做得已經(jīng)差不多，就等著“老師”批卷子。

　　昨天，我們從省環(huán)保廳了解到，浙江目前初步劃定了704條生態(tài)紅線，已報(bào)送環(huán)保部只待批復(fù)。

　　浙江試行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，最早可以追溯到2007年。2013年，環(huán)保部啟動區(qū)劃編制試點(diǎn)，浙江被列為首批3個(gè)試點(diǎn)之一。去年，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》已經(jīng)省政府批復(fù)同意正式印發(fā)，11個(gè)設(shè)區(qū)市共編制71個(gè)市縣區(qū)劃，覆蓋全省陸域，總面積105365.2平方公里。浙江國土面積約105546平方公里，兩者高度吻合。

　　環(huán)境功能區(qū)有6大類——

　　第一類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，即禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，與生態(tài)保護(hù)紅線的要求一致;

　　第二、三、四類分別是生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)，即限制準(zhǔn)入?yún)^(qū);

　　第五類是環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，是指開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)較大、污染較重的工業(yè)園區(qū);

　　第六類是環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，指用于重點(diǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。

　　全省共劃定各類環(huán)境功能分區(qū)2400多個(gè)，其中生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)占約20%;占比最多的是生態(tài)功能保障區(qū)，超過45%。