2007年6月26日，杭州灣跨海大橋全線貫通。 記者 黃曙林 梁臻 攝
浙江在線6月26日訊 (浙江在線記者 鄧崴 陳佳瑩） 歷史，總是在一些特殊年份打下獨特的印記。
2018，中國改革開放40周年，“八八戰(zhàn)略”實施15周年。
回首當年，面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，面對中國加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，面對長三角一體化發(fā)展和中西部地區(qū)擴大開放、加快發(fā)展的新態(tài)勢，時任浙江省委書記習近平作出進一步擴大開放的戰(zhàn)略部署，將“不斷提高對內(nèi)對外開放水平”納入“八八戰(zhàn)略”，提出“立足全局發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江”，全面拓展浙江對內(nèi)對外開放的廣度和深度，開創(chuàng)了浙江開放發(fā)展新局面。
習近平當年在浙江工作期間提出的開放理念、作出的開放決策、播下的開放種子，指引著浙江的開放發(fā)展在全球風云變幻中始終走在前列、勇立潮頭。
浙江省第十四次黨代會再次宣示：堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去!突出開放強省，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。走進新時代，浙江正以“一帶一路”為統(tǒng)領，構(gòu)建全面開放新格局，以奮斗者、排頭兵的姿態(tài)書寫同世界交融發(fā)展的新篇章。
立足全局，發(fā)展浙江
要努力增強總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事，以“登東山而小魯”、“登泰山而小天下”的氣度和胸襟，始終把全局作為觀察和處理問題的出發(fā)點和落腳點……
——摘自“之江新語”《要有世界眼光和戰(zhàn)略思維》
2015年5月25日，對浙江干部群眾來說是難忘的一天——習近平總書記來浙江了!
故地重游，習近平回憶當年：“我在浙江工作時，省委就提出了‘八八戰(zhàn)略’。這不是拍腦瓜的產(chǎn)物，而是經(jīng)過大量調(diào)查研究提出來的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦如何發(fā)揮優(yōu)勢、如何補齊短板這兩個關鍵問題。”
15年前，面對產(chǎn)業(yè)升級的動力、企業(yè)發(fā)展的張力、要素制約和資源環(huán)境的壓力，浙江必須拓展新的發(fā)展空間。在大量深入調(diào)查研究后，才有了“八八戰(zhàn)略”第二條：進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。
2004年，浙江高規(guī)格召開全省對外開放工作會議，出臺關于進一步擴大開放的若干意見，提出深入實施“八八戰(zhàn)略”，建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放新格局。“立足全局發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江”。浙江主動擁抱開放，接軌上海，參與中西部開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地，大力“引進來”，積極“走出去”。
十八大以來，隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快，習近平總書記要求在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平，并在2013年提出“一帶一路”倡議，開辟中國開放發(fā)展新境界。
浙江一張藍圖繪到底，對內(nèi)對外開放取得豐碩成果：主動參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設和長三角一體化，高水平構(gòu)筑義甬舟開放大通道，推動浙商回歸、激活民資、對接央企、引進外資齊頭并進，浙江的發(fā)展空間不斷拓展、發(fā)展資源更好集聚。
接軌上海，融入長三角
我們浙江要著眼于“虛心學習、主動接軌、真誠合作、互利共贏”，以提高區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力為著力點，以市場機制為主導，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，以更加積極的姿態(tài)，加強與滬蘇的經(jīng)濟合作與交流，進一步提高我省的對外開放水平，充分發(fā)揮我省在長江三角洲地區(qū)的應有作用，共同推進長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化，努力在互動共進中實現(xiàn)滬蘇浙三省市發(fā)展的共贏。
——2003年3月21日習近平在滬浙兩省市經(jīng)濟社會發(fā)展情況交流會上的講話
2018年5月，滬蘇浙皖四省市黨委密集學習傳達習近平總書記在《關于推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展有關情況的報告》上的重要指示，部署加快推動長三角一體化發(fā)展。
“習近平總書記關于長三角一體化發(fā)展的重要思想，是前后一貫的，也是不斷深化的，充分彰顯了總書記洞察大勢、擘畫長遠的戰(zhàn)略遠見，立足全局、協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維，龍頭引領、各揚所長的戰(zhàn)略方法，步步落實、久久為功的戰(zhàn)略定力。”浙江省委書記車俊在學習中表示。
在“八八戰(zhàn)略”中，推動長三角一體化被作為提高對內(nèi)對外開放水平的重要抓手，“接軌上海，共同推進長三角經(jīng)濟社會發(fā)展”更是習近平當年到浙江工作后首抓的對內(nèi)對外開放重大舉措。2003年3月21日，習近平親率浙江省黨政代表團赴上海、江蘇學習考察。
15年來，長三角區(qū)域合作一路升溫。2005年，首次長三角兩省一市主要領導座談會在杭州召開;2008年，這一會議首次邀請安徽參加，三省一市合作機制正式形成……習近平當年倡導推動的長三角地區(qū)主要領導座談會，2005年至今已經(jīng)連續(xù)召開14次。
近年來，浙江把推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展作為全省域大事來抓，全面推動全方位合作，著力推進深層次一體化。2017年7月，浙江省第十四次黨代會閉幕不久，浙江省黨政代表團即赴上海、江蘇、安徽學習考察，共商推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
區(qū)域規(guī)劃先行。今年以來，三省一市聯(lián)合編制出臺《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》和近期工作要點，明確合作與發(fā)展的任務書、時間表和路線圖。行動計劃覆蓋12個合作專題，聚焦交通互聯(lián)互通、能源互濟互保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡高速泛在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務普惠便利、市場開放有序等7個重點領域。
合作機制創(chuàng)新。三省一市省級統(tǒng)籌加強，2018年2月6日長三角區(qū)域合作辦公室在上海掛牌成立，并形成決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級運作”機制，按照政府引導、市場為主、多方參與的原則，積極引導企業(yè)和社會各方面參與合作。2017年4月3日，浙江省政府同意嘉興設立浙江省全面接軌上海示范區(qū)。
行動快馬加鞭。包括浙江杭州、金華、嘉興、湖州在內(nèi)的9座城市新近簽訂長三角地區(qū)共建G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議;打通省際“斷頭路”第一批17個項目今明兩年將全面開工……
對內(nèi)開放天地廣闊。對浙江參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，習近平當年深刻指出：這不僅是義不容辭的政治責任……也延伸了浙江的產(chǎn)業(yè)鏈、推動了浙江產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，拓展了浙江“騰籠換鳥”的空間，促進了浙江企業(yè)與所在省區(qū)市的共同發(fā)展，創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。
在“不斷提升對內(nèi)對外開放水平”這一戰(zhàn)略的指引下，這些年來，浙江積極實施《浙江省長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃》，建設舟山江海聯(lián)運服務中心、義甬舟開放大通道、接軌長三角快速運輸通道等大動作不斷;娃哈哈、正泰等浙江企業(yè)成為挺進中西部發(fā)展的生力軍，吉利集團、傳化集團在貴州等地建起生產(chǎn)基地，拓寬自身發(fā)展空間的同時帶動了當?shù)匕l(fā)展……
引進外資，選商引資
引進外資，不僅是一個資金問題，更重要的是引進技術(shù)、人才和管理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，是一個擴大開放的問題，是一個與國際接軌的問題。我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，采取有效措施，加大利用外資的力度，提高對外開放的水平。
——摘自“之江新語”《兩條腿走路好》
在2004年全省對外開放工作會議上，習近平談到當前要著重抓好的幾項工作時，第一項就是“加快擴大利用外資步伐，進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平”。
在浙江工作期間，習近平身體力行，親自推介浙江投資環(huán)境。在習近平的推動下，當時居世界500強之首的“沃爾瑪”、浙江第一家外資銀行日本“三井住友”、第一批外資保險公司東京海上火災保險株式會社等世界500強巨頭紛至沓來。到2007年，浙江省實際利用外資突破100億美元。
引進外資不僅重量更重質(zhì)，習近平當年就強調(diào)要“選商引資”，著重引進世界500強等大企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。
15年來，浙江利用外資工作不斷躍上新臺階。截至2017年底，已有179家世界500強企業(yè)在浙江落戶，浙江累計設立的外資企業(yè)已達61080家，累計涉及外資達1941.3億美元。
“我們曾因不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主動放棄過投資5000萬歐元的一個德國項目。”嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關人士告訴記者。在浙江，嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這樣的決定并不少見，對投資項目來者不拒的時代早已一去不復返，“選商引資”的理念深入人心。
2018年全省對外開放大會一結(jié)束，浙江“外資9條”迅即推出。沒有大而化之的泛泛之論，全是直擊短板的精準對策。浙江提出，建設高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)和境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園，建立以國際產(chǎn)業(yè)合作園為代表的創(chuàng)新外資平臺，面向特定國家精準引入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫切需要的產(chǎn)業(yè)，在市場準入、要素保障、金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面出臺高含金量政策，不斷優(yōu)化外資企業(yè)投資環(huán)境和國際人才的生活環(huán)境。
不久前召開的一場全省對外開放政策新聞發(fā)布會，又宣布浙江將加快推進“最多跑一次”改革，實現(xiàn)“外資企業(yè)開工前審批最多跑一次，開工前最多100天”兩大目標。
十八大以來，習近平總書記在多個場合指出，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變。15年來的浙江實踐，正是對這三個“不會變”的最好詮釋。
“一帶一路”統(tǒng)領開放新格局
我們要在繼續(xù)做好引進來的同時，支持企業(yè)走出去，鼓勵擴大外貿(mào)出口，加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，讓企業(yè)到世界經(jīng)濟舞臺上去施展身手，到國際市場上去參與競爭。
——習近平在2004年全省對外開放工作會議上的講話
“堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局……”國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中這樣指出。
引進來和走出去并重，正是他當年在浙江工作時所力主的。
當年，浙江一些干部對“走出去”存在認識誤區(qū)。有人提出：企業(yè)“走出去”是否是資金外流?
對此，習近平巧妙地以“地瓜理論”闡明道理：“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。”習近平強調(diào)，堅持“引進來”“走出去”相結(jié)合，要在參與國際競爭中提升本土經(jīng)濟、在外資企業(yè)互動融合中提升本土經(jīng)濟、在走出去過程中提升本土經(jīng)濟。
“走出去”從浙江人走南闖北的自發(fā)行為，上升為全省合力推動的戰(zhàn)略行動。發(fā)揮浙商和市場兩大優(yōu)勢，浙江開放步子越邁越大。尤其是2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，浙江積極爭當排頭兵，充分發(fā)揮戰(zhàn)略交匯、全球大港等優(yōu)勢，謀劃打造“一帶一路”重要樞紐，在“一帶一路”國際合作中的參與度、連接度和影響力不斷提升。
習近平一直關心的寧波舟山港，一體化整合為世界第一大港，成為銜接中西部廣大腹地與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要樞紐港。以吉利集團為代表的浙江民營企業(yè)屢屢海外并購，背后的邏輯正是“在更大的范圍配置資源”。如今，浙江企業(yè)在全球140多個國家和地區(qū)設立境外營銷網(wǎng)絡，直接接軌當?shù)厥袌觥?00萬浙商活躍在世界各地，海外設廠、海外并購、承包工程……“浙江人經(jīng)濟”越做越大。
“一帶一路”倡議提出以來，浙江與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額不斷攀升，占全國比重從2014年的9.6%上升到2017年的10.8%，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)也已成為浙江最大的工程承包市場。
近年來，習近平在多個場合為浙江“走出去”點贊。
2014年9月26日，習近平在人民大會堂會見西班牙首相拉霍伊時表示，“中歐貨運班列發(fā)展勢頭良好”，并專門提到了“義新歐”班列。
4年來，“義新歐”班列已開通9條運輸線路，不僅把中國商品運往世界各地，也擴大了進口：法國紅酒、西班牙建材、德國汽車零部件……互利互惠的貿(mào)易越來越紅火。
2017年11月9日，習近平在越南媒體上發(fā)表題為《開創(chuàng)中越友好新局面》的署名文章，其中提到：“以中國民營企業(yè)為主的投資商在前江省創(chuàng)建的龍江工業(yè)園，已有30多家企業(yè)入駐。” 這個龍江工業(yè)園正是由浙江企業(yè)投資開發(fā)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
如今，浙江在境外共設立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)6個，國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量位居全國首位。位于泰國、俄羅斯、烏茲別克斯坦等國的園區(qū)為浙江企業(yè)乃至中國企業(yè)建起了大本營，尤其為中小企業(yè)境外投資降低了成本，減少了風險。
在泰國，浙企華立集團主導開發(fā)的泰中羅勇工業(yè)園內(nèi)已有102家國有、民營制造業(yè)企業(yè)落戶，帶動中國對泰國投資超29億美元，累計實現(xiàn)工業(yè)總值超100億美元，解決當?shù)鼐蜆I(yè)3.2萬余人，待三期開發(fā)完成后預計可容納300家企業(yè)，為泰國創(chuàng)造10萬個就業(yè)崗位。
2018年5月的全省開放大會上，浙江進一步提出構(gòu)建以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，全方位聯(lián)通世界、全省域優(yōu)化布局、全領域拓展深化的全面開放新格局;全面提升“一帶一路”樞紐功能，建設現(xiàn)代物流樞紐、國際科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作高地、新型貿(mào)易中心、新興金融中心、國際人文交流基地，更好服務國家“一帶一路”建設。
以開放推動改革深化
我們要加快涉外經(jīng)濟體制改革，推動開放體制創(chuàng)新，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟管理體制，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境。以擴大開放推動改革深化，以大開放促進大發(fā)展。
——習近平在2004年全省對外開放工作會議上的講話
14年前的那次全省對外開放工作會議上，習近平在談到改革與開放這對關系時指出：堅持擴大開放與深化改革相結(jié)合，以開放促改革促發(fā)展。
“開放也是改革，要寓改革于開放之中。”堅持擴大開放與深化改革相結(jié)合是“不斷提高對內(nèi)對外開放水平”的題中應有之義。
當年，中國加入世貿(mào)組織后外商紛至沓來，商務成本較高、審批事項繁瑣、投資環(huán)境有待改善等問題逐漸浮出水面。
“記得我第一次接待的境外客商是一位澳門客商，他想在義烏設辦事處，我就陪著他在杭州跑了四五個部門，一問光是表格就要填20份，對企業(yè)雇用人員還有諸多限制……這名客商擺擺手打了‘退堂鼓’。”原義烏市商務局有關負責人朱軍對記者回憶。
2004年2月2日，在全省加強機關效能建設大會上，習近平指出：“特別是面對經(jīng)濟體制改革深入推進的新形勢和我國加入世貿(mào)組織后的新考驗，加快行政管理體制改革，建設‘廉潔、勤政、務實、高效’的政府顯得尤為迫切。”
在習近平的推動下，以全面提升發(fā)展環(huán)境為目標的“機關效能改革”“行政審批體制改革”“涉外體制改革”全面展開。
十八大以來，習近平總書記要求完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制。
在踐行習近平新時代中國特色社會主義思想中，浙江不斷以開放促改革。2018年全省對外開放大會提出，“牢牢把握總書記提出的‘以開放促改革促發(fā)展’的實踐要求，以開放的擴大推動改革的深化，以開放的主動贏得發(fā)展的主動，創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的嶄新業(yè)績。”
習近平總書記要求，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制可推廣的新制度。
掛牌一周年，浙江自貿(mào)試驗區(qū)的40項制度創(chuàng)新成果中有20項為全國首創(chuàng)，50%的首創(chuàng)率遠超其他第三批自貿(mào)試驗區(qū)。
2018年兩會期間，習近平總書記提出，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。
令浙江人自豪的是，跨境電商、外貿(mào)綜合服務、市場采購等三大對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)皆源于浙江、興于浙江，并走向全國。在義烏國際貿(mào)易綜合改革試點過程中，市場采購貿(mào)易這一外貿(mào)新業(yè)態(tài)應運而生，為浙江外貿(mào)輸入強勁動能;全國首個跨境電商綜合試驗區(qū)落地杭州，以“六體系兩平臺”為核心的創(chuàng)新制度體系從浙江走向全國。
阿里巴巴提出的意在讓中小企業(yè)和青年人更好參與和分享全球化的eWTP新機制，已分別在馬來西亞和杭州打造“試驗區(qū)”，浙江有機會成為跨境電商領域全球貿(mào)易規(guī)則制定的參與者和推動者。
2016年底浙江率先提出“最多跑一次”改革，并將其作為牽引全面深化改革的“牛鼻子”，不但贏得群眾普遍點贊，更為進一步擴大開放創(chuàng)造更好環(huán)境，推動開放型經(jīng)濟新體制加快形成。
后記
15年彈指一揮間。循著“八八戰(zhàn)略”指引的方向，浙江完成了從“外貿(mào)大省”到“開放大省”的跨越。時隔14年，浙江再次舉行開放大會，強調(diào)以“一帶一路”為統(tǒng)領，全面推進開放強省，提出力爭到2020年，基本形成具有浙江特色的全面開放新格局，“一帶一路”樞紐建設、高層次開放型經(jīng)濟發(fā)展、全球一流營商環(huán)境營造取得關鍵決定性成果，在新時代擴大對外開放征程中繼續(xù)走在前列。
在開放發(fā)展的新征途上，“八八戰(zhàn)略”將始終是蒼穹之上閃亮的北斗，指引著浙江開放巨輪駛向星辰大海。
