“《規(guī)劃》是市六屆人大做精地方立法的前提，也是做好立法方面其他工作的基礎，其編制和實施對推動我市地方立法工作和法治宿遷建設意義重大?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅巍Ⅻh組書記王益強調，要把五年立法規(guī)劃作為“指導手冊”，貫徹落實地方立法全過程、各方面，切實發(fā)揮應有作用。

　　突出全過程人民民主要求，市人大常委會五年立法規(guī)劃始終把黨的領導作為立法工作必須堅持的重大政治原則，根據(jù)我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃和市委“四化”同步集成改革示范區(qū)建設戰(zhàn)略部署，積極回應人民群眾新期待，在廣泛收集立法項目建議、深入調查研究、認真組織論證、充分統(tǒng)籌協(xié)商的基礎上，歷時一年編制而成。

　　精準收集

　　立什么法、什么可以立法，是市人大常委會編制《規(guī)劃》首先要解決的問題。為此，市人大常委會第一時間啟動立法項目全方位征集工作，突出精準收集，堅持開門立項，以新思路、新方式確保規(guī)劃編制的各環(huán)節(jié)、全過程都能廣泛吸納各方面的意見建議。

　　記者了解到，在對近幾年涉及立法方面的代表建議、政協(xié)提案進行逐一梳理的同時，市人大常委會同步在宿遷人大網(wǎng)、《宿遷日報》等媒體平臺發(fā)布征集立法規(guī)劃項目公告，并通過電子郵件、郵寄、發(fā)函等形式征求基層立法聯(lián)系點、立法專家咨詢組以及相關領域專家意見，共征集社會公眾及各方面的意見200余條。

　　此外，還重點圍繞改善民生、高質量發(fā)展、環(huán)境資源保護、城鄉(xiāng)建設管理、歷史文化保護、創(chuàng)新社會治理等重點領域，向市直各單位、各縣區(qū)人大常委會下發(fā)征集立法規(guī)劃項目通知，收到書面申報項目建議80余條。

　　在反復論證遴選確定25個備選項目后，市人大常委會又面向社會公眾組織開展立法規(guī)劃項目“大征集”活動。全市各大媒體平臺聯(lián)動推出“大征集”活動的MG動畫短視頻、主題海報、GIF長圖，對立法規(guī)劃及相關立法項目進行全方位解讀。

　　創(chuàng)造了全省乃至全國公眾參與立法的紀錄：累計有85043人次訪問投票網(wǎng)頁、61063人參與立法項目“大征集”活動。其中，五級人大代表參與7515人，占比高達97.8%。在投票選出10個立法項目的同時，社會公眾還通過留言提出新的立法建議3137條。

　　“我們對公眾建議進行梳理、歸納，有12個方面的建議與備選項目一起，被列入深入研究項目?！睋?jù)市人大常委會有關負責人介紹，6月16日，市人大常委會專門組織召開2022—2026年立法規(guī)劃民主協(xié)商暨專家論證會，邀請各民主黨派發(fā)表協(xié)商意見，聽取省人大常委會專家和知名院校學者意見。

　　更關鍵的是，《規(guī)劃》編制始終把黨的領導作為必須堅持的重大政治原則，堅持立法規(guī)劃、立法計劃報請市委審定，并報經市人大常委會黨組、市委常委會集體研究后，按法定程序提請市人大常委會主任會議審議和批準執(zhí)行，從源頭遵循依法立法原則。

　　精致定項

　　擬制定農村公路管理條例、調研制定小城市建設促進條例，擬制定公益性墓地管理條例、調研制定出租汽車管理條例，擬制定駱馬湖水環(huán)境保護條例、調研制定建筑垃圾管理條例，擬制定大運河文化遺產保護條例、調研制定好人褒獎條例，擬制定安全生產條例、調研制定警務輔助人員條例……

　　翻看《規(guī)劃》，無論是正式立法項目，還是立法調研預備項目，全部符合設區(qū)市城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護三個方面的立法權限，體現(xiàn)堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、立法為民，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，立足實際、彰顯特色，科學民主、提高質量等要求。

　　就堅持以人為本、立法為民來說，市人大常委會不僅在《規(guī)劃》編制全過程吸納民愿、匯集民智、反映民意，還明確圍繞提升群眾的幸福指數(shù)，擬制定公益性墓地管理條例、城鄉(xiāng)供水管理條例，調研制定出租汽車管理條例、校園食堂食品安全管理條例、建筑業(yè)農民工工資支付條例、燃氣管理條例、學前教育條例。

　　“聚焦'四化’同步集成改革示范區(qū)建設，我們在法定權限內，把關系全市發(fā)展大局、與群眾利益密切相關、社會關注又急需的立法作為重點，加強經濟發(fā)展、民生保障、生態(tài)文明、文化道德、社會治理領域法規(guī)制度供給?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嘘P負責人介紹說。

　　以加強經濟發(fā)展領域立法為例。圍繞建設長三角先進制造業(yè)基地，《規(guī)劃》提出，擬制定農村公路管理條例、產業(yè)工人服務條例、公共數(shù)據(jù)管理條例、政務服務便利化條例、農村電商促進條例，調研制定小城市建設促進條例。

　　讓宿豫區(qū)人大代表、市湖濱新區(qū)曉店街道經濟發(fā)展局副局長盛運江欣喜的是，他在立法項目“大征集”活動中支持制定的大運河文化遺產保護條例、紅色文化資源保護和利用條例、非物質文化遺產保護條例等均被采納?！霸谝匀珖谝坏某煽儎?chuàng)成、第二的高分蟬聯(lián)全國文明城市的基礎上，宿遷正奮力爭創(chuàng)全國文明典范城市，制定這些法規(guī)既契合現(xiàn)實需要，也能凸顯立法地方特色?！笔⑦\江說。

　　精確實施

　　法律的生命在實施，立法規(guī)劃也是，必須精確執(zhí)行才能發(fā)揮引導作用。就實施《規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出了明確舉措，市人大常委會也已進行專門部署安排，切實以《規(guī)劃》引領做精地方立法，為推動“強富美高”新宿遷現(xiàn)代化建設提供預判性、持續(xù)性的制度供給。

　　《規(guī)劃》強調，要始終堅持黨的領導。把黨的領導作為立法工作必須堅持的重大政治原則，嚴格落實黨領導立法工作的各項制度。與堅持立法規(guī)劃、立法計劃報請市委審定同步，立法過程中的重要事項、重大利益調整及時向市委報告，重大爭議提請市委協(xié)調，始終保持立法工作的正確政治方向。

　　在此基礎上，注重彰顯地方特色。立足本地經濟社會發(fā)展情況，把特色作為地方立法之魂。在維護國家法治統(tǒng)一的前提下，把上位法的一般規(guī)定與本地實際需要緊密結合起來，既遵循普遍規(guī)律，又充分考慮、準確體現(xiàn)特殊性、差異性，及時將本地實踐中首創(chuàng)或者獨創(chuàng)的經驗做法上升為法規(guī)制度。

　　此外，堅定踐行全過程民主。堅持科學立法、民主立法、依法立法，認真落實“兩規(guī)范一意見”。健全完善代表參與立法機制，將聯(lián)系代表活動、代表履職活動與立法活動有機結合起來；健全完善基層立法聯(lián)系點工作制度，真正把基層立法聯(lián)系點打造成立法“民意直通車”。

　　非但如此，還要加強隊伍和能力建設。建設一支高素質立法人才隊伍。對內配足配強立法工作人員，鍛造政治素質過硬、作風過硬、業(yè)務過硬、本領過硬的立法隊伍；對外將加強立法專家智庫建設。善于借助“外腦”提升立法能力，為立法工作提供有力的智力支持和專業(yè)服務。

　　貫徹實施《規(guī)劃》，市人大常委會將注重原則性與靈活性相統(tǒng)一，近期的立法工作按照既定計劃進行，涉及長遠的在《規(guī)劃》實施過程中，根據(jù)市委中心大局進行實時動態(tài)調整，使之更加適應經濟社會發(fā)展需求，更能符合全過程人民民主建設要求。

　　當前，市人大常委會正高位統(tǒng)籌，加強《規(guī)劃》宣傳，計劃通過召開新聞發(fā)布會、制作專題片等方式進行細化解讀和普及宣傳，持續(xù)增強人民群眾的參與意識、民主意識和守法意識；另一方面按照《規(guī)劃》要求，區(qū)分輕重緩急，有重點、有步驟地安排年度立法計劃，提前做好立法調研等準備工作，不斷提高立法工作效率。(記者 高云龍 見習記者 宋清)