位于宿遷、徐州兩市之間的駱馬湖，是我省第四大淡水湖，是南水北調(diào)東線工程重要的調(diào)蓄水庫，具有較高的生態(tài)區(qū)位價值與資源優(yōu)勢。然而，長久以來駱馬湖管理事項多、層級多，特別是“三無”船舶、圈圩養(yǎng)殖、圍湖造地、非法捕撈、面源污染等突出環(huán)境問題治理難度大。為此，宿遷探索以立法方式強化駱馬湖管理，目前市人大常委會已審議《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護條例(草案)》(一審)(以下簡稱《條例(草案)》。
2021年，宿遷市人大常委會安排市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草《條例(草案)》，并已于當(dāng)年形成了征求意見稿。征求意見稿共分六章四十一條。在明確立法目的和依據(jù)、適用范圍和基本原則以及駱馬湖水環(huán)境保護工作責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，針對工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、旅游業(yè)污染、體育活動污染、船舶污染和生活污染等不同污染來源，規(guī)定了相應(yīng)的防治措施；根據(jù)駱馬湖水生態(tài)實際情況，規(guī)定了水體修復(fù)、湖濱修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護等方面的修復(fù)措施；從飲用水安全、水環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境準入、排污口監(jiān)管、區(qū)域協(xié)同等方面規(guī)定了駱馬湖水環(huán)境保護工作的具體監(jiān)管措施；圍繞湖區(qū)禁止的十三種行為，分類作出行政處罰規(guī)定；對《條例》實施的時間進行規(guī)定。
要知道，關(guān)于駱馬湖湖區(qū)的禁止行為及違反禁止行為規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是《條例(草案)》起草工作中重點需要解決的問題。為此，《條例(草案)》第十四條一共設(shè)置了十三個種類的禁止行為，并在第五章“法律責(zé)任”中，對這些禁止行為從三個方面作出行政處罰規(guī)定。
立法調(diào)研反映，在駱馬湖湖區(qū)設(shè)置水上餐飲，容易導(dǎo)致經(jīng)營產(chǎn)生的污水、垃圾直排入湖，嚴重破壞駱馬湖水環(huán)境，是駱馬湖主要污染源之一，是駱馬湖水環(huán)境保護的一個頑疾問題。為此，就在駱馬湖區(qū)設(shè)置水上餐飲設(shè)施的，《條例(草案)》明確，由城市管理部門責(zé)令關(guān)閉，可以處二萬元以上十萬元以下罰款。這是對《南水北調(diào)工程條例》第二十六條補充設(shè)定的行政處罰。
此前，相關(guān)法律法規(guī)雖然提出了“取締湖周餐飲”的要求，但并沒有設(shè)定行政處罰條款，長期以來對制止設(shè)置水上餐飲的行為缺乏有力法律制裁手段，設(shè)置水上餐飲的行為不但未得到根本解決，有時反而容易在旅游旺季引起反彈。因此，《條例(草案)》依據(jù)新修訂的《行政處罰法》，對在駱馬湖湖區(qū)設(shè)置水上餐飲補充設(shè)定行政處罰，首先責(zé)令關(guān)閉，其次補充規(guī)定罰款處罰。
同時，《條例(草案)》對圍圩養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖行為等三種禁止行為自主設(shè)定行政處罰。立法調(diào)研反映，宿遷近年針對駱馬湖湖區(qū)居家船的清退開展了大量工作，耗費了較大的人力和財力，但居家船仍未得到有效禁止，原因是部分漁民未就居家船的清退與政府達成補償意見，不愿搬遷，也有部分漁民利用清退機制的漏洞，從外地低價購入老舊居家船，反復(fù)要求政府予以補償獲得不當(dāng)利益，有關(guān)部門對此缺乏有效管理措施，給清退工作帶來極大困難。針對這個問題，《條例》依據(jù)新修訂的《行政處罰法》，在綜合考慮設(shè)置居家船對駱馬湖水環(huán)境的影響程度、使用居家船人的經(jīng)濟狀況，規(guī)定由公安、交通運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令改正，限期拆除，并處二千元以上一萬元以下罰款。
此外，對于向駱馬湖排污、洗污、傾倒船舶垃圾，使用炸魚、毒魚、電魚等破壞駱馬湖漁業(yè)資源方法進行捕撈，三無船舶駛?cè)牒^(qū)，圍湖造地或者未經(jīng)批準圍墾河道，在湖區(qū)開采砂石等嚴重影響駱馬湖水環(huán)境的違法行為，《條例(草案)》對照國家《水污染防治法》《漁業(yè)法》《內(nèi)河交通安全管理條例》《水法》和《江蘇省湖泊保護條例》的規(guī)定，逐一援引了上述上位法已經(jīng)設(shè)定的行政處罰規(guī)定。
需要說明的是，宿遷本次與徐州開展協(xié)同立法，以我市起草的《條例(草案)》為藍本，兩市共同修改確認，形成主要制度一致、具體措施有別的雙文本，在法治層面解決駱馬湖跨區(qū)域水環(huán)境保護重點事項行政區(qū)間隔阻問題。此外，《條例(草案)》規(guī)定，通過建立聯(lián)合湖長制，加強兩市政府、部門之間以及與駱馬湖部省管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，解決跨區(qū)域生態(tài)補償、突發(fā)事件應(yīng)對、跨區(qū)域水污染糾紛調(diào)處、汛期水污染防治等重大事項，解決市與市之間以及市域范圍內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法問題?！?記者 高云龍 通訊員 朱晗)
