環(huán)境美不美，關(guān)鍵要看水。

　　“河還是那條河，過去黑臭難聞，現(xiàn)在水清岸綠?！边@兩年，家住總六塘河附近的程士軍，一談起河的變化，就會(huì)指著立在河邊的河長(zhǎng)公示牌說，“沒有河長(zhǎng)，哪來的碧波蕩漾!”

　　作為“江蘇生態(tài)大公園”的宿遷，自2017年起，在全省率先全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制(以下簡(jiǎn)稱河湖長(zhǎng)制)，率先建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)體系，創(chuàng)新設(shè)立河湖警長(zhǎng)制和鄉(xiāng)賢護(hù)水，全力推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”，總六塘河河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，創(chuàng)成國(guó)家水生態(tài)文明城市，入選國(guó)家黑臭水體整治示范城市。

　　由于河湖管理保護(hù)成效顯著，今年，宿遷被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作激勵(lì)市”，全省唯一、全國(guó)僅十家，成為全面推行河湖長(zhǎng)制的生動(dòng)樣本。

　　“不是掛名，而是責(zé)任”

　　先行先試，蹚出河湖長(zhǎng)履職新路子

　　水，是宿遷的靈魂。

　　宿遷地處淮河水系中游、沂沭泗水系下游，擁有洪澤湖、駱馬湖兩大湖泊、16條區(qū)域性以上河流、39座小型水庫(kù)、2045條縣鄉(xiāng)河道、5655條村級(jí)河道，水域面積占全市國(guó)土總面積26%。

　　“近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，水污染問題日趨凸顯，解決復(fù)雜的水問題，擺上了各級(jí)黨委政府的案頭。”市河長(zhǎng)辦主任、市水利局黨組書記、局長(zhǎng)張先彥坦言，宿遷擁有豐富的水資源，這是獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，但“也給水環(huán)境管理保護(hù)工作帶來了巨大的壓力”。

　　2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”的號(hào)令。宿遷迅速行動(dòng)，在全省率先召開全市河長(zhǎng)大會(huì)，公布了以市委書記、市長(zhǎng)為總河長(zhǎng)的全市河長(zhǎng)湖長(zhǎng)名單，吹響了全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制的號(hào)角。

　　建立了全覆蓋的工作體系?？v向到底，在全省率先完成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)體系構(gòu)建，確保全市所有湖泊、河道、水庫(kù)都有人管、有人治；橫向到邊，創(chuàng)新構(gòu)建由水利、住建、生態(tài)環(huán)境等20余個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人任副河長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)體系；空間延伸，設(shè)立河湖警長(zhǎng)，所有湖泊、河道都有公安部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河湖警長(zhǎng)，開展河湖執(zhí)法和案件查處工作。

　　健全了規(guī)范化的責(zé)任體系。創(chuàng)新推行河湖長(zhǎng)述職制度，細(xì)化河湖長(zhǎng)履職規(guī)范，出臺(tái)河湖長(zhǎng)制年度工作要點(diǎn)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)巡河巡湖、會(huì)辦交辦，把“黨政主導(dǎo)”落到實(shí)處。僅2019年，13名市級(jí)河長(zhǎng)巡河89次，148名縣區(qū)級(jí)河長(zhǎng)巡河1143次。

　　制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)體系。出臺(tái)《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)考核問責(zé)與激勵(lì)制度》，規(guī)范考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，促進(jìn)河湖長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)。泗洪縣將河長(zhǎng)制落實(shí)情況納入縣委專項(xiàng)巡察范圍。泗陽(yáng)縣評(píng)選不合格河長(zhǎng)，由縣紀(jì)委、監(jiān)委進(jìn)行約談問責(zé)，并將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

　　“不管走到哪里，只要看到河湖污染問題，我們能現(xiàn)場(chǎng)解決的立即解決，一時(shí)解決不了的，按程序交辦?！庇浾卟稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)，宿遷河湖長(zhǎng)們已形成這樣的共識(shí)：河湖長(zhǎng)，不是掛名，而是責(zé)任。

　　“上下協(xié)同，左右發(fā)力”

　　系統(tǒng)治理，奏響河湖保護(hù)“大合唱”

　　水安則民安、水興則城興。

　　“河湖治理保護(hù)工作，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)宿遷長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”副市長(zhǎng)林小異認(rèn)為，這是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，僅靠水利部門“單打獨(dú)斗”肯定不行，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　基于此，宿遷加強(qiáng)工作體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的河湖長(zhǎng)機(jī)制體系，從水利部門“勢(shì)單力薄”變?yōu)槎嗖块T參與“合力治水”， 奏響了“上下協(xié)同，左右發(fā)力”的“大合唱”。

　　宿遷統(tǒng)籌謀劃，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域配套、全域修復(fù)、全域清流”理念，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體來考量，高標(biāo)準(zhǔn)編制排水系統(tǒng)優(yōu)化、生態(tài)河湖治理、水系溝通三項(xiàng)規(guī)劃，妥善處理治水與發(fā)展、水體與生態(tài)、水面與岸線的關(guān)系。

　　針對(duì)河湖功能定位、污染成因不同，認(rèn)真研究分析水體污染原因與變化特征，對(duì)照整治目標(biāo)合理確定整治措施，宿遷編制了“一河(湖)一策”治理方案，并實(shí)施重要河湖“體檢”制度。

　　“通過聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)河湖進(jìn)行‘體檢’，能夠系統(tǒng)掌握河湖存在問題，為科學(xué)治河提供可靠依據(jù)。”市水利局副局長(zhǎng)張學(xué)武說，目前，18條市級(jí)河湖“體檢”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各縣區(qū)重點(diǎn)河湖正在統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　為精塑河湖生態(tài)景觀，宿遷全力打造“一河一策、一城一策、一地一策”和“生態(tài)示范鎮(zhèn)、生態(tài)河道、模范河長(zhǎng)”的省級(jí)、市級(jí)示范樣本，在中心城區(qū)先后建成近20公里長(zhǎng)的古黃河城市綠廊，完成京杭大運(yùn)河城區(qū)段15公里整治，以馬陵河為代表的黑臭水體整治經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

　　馬陵河原是中心城區(qū)“臭”名遠(yuǎn)揚(yáng)的“龍須溝”，經(jīng)過新一輪綜合整治和景觀改造，馬陵河的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，河水水質(zhì)從最差水類達(dá)到景觀水水類，變成了城水相融、人水和諧的生態(tài)河。

　　正是政府的堅(jiān)強(qiáng)決心、財(cái)政的持續(xù)投入、科學(xué)合理的治水措施，使得河湖長(zhǎng)制在宿遷得到全面落實(shí)。

　　行走在宿遷大地，沭陽(yáng)縣的河庫(kù)溝塘越變?cè)矫?，柴米河、淮沭新河生態(tài)廊道越織越密；泗陽(yáng)縣原本荒草叢生、垃圾飄浮的泗塘河河口，變成了水質(zhì)清澈、水草叢生的生態(tài)濕地；泗洪縣水杉河1.8公里的黑臭水體，變?yōu)闂盍酪馈⒕G植茂盛的風(fēng)景帶；宿豫區(qū)世紀(jì)河、順興河，宿城區(qū)徐洪河、西沙河的綜合治理，為群眾增添了一處處美麗的水上景致。

　　“合力攻堅(jiān)，全員發(fā)動(dòng)”

　　長(zhǎng)效管護(hù)，繪就水清岸綠“幸福圖”

　　解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康是河湖保護(hù)的重要使命。宿遷以推進(jìn)河湖長(zhǎng)制為切入點(diǎn)，合力攻堅(jiān)推動(dòng)河湖生態(tài)修復(fù)。

　　從2019年起，市委、市政府重拳出擊，強(qiáng)力推進(jìn)河湖“四亂”整治，在各級(jí)河湖長(zhǎng)有力有效推進(jìn)下，按時(shí)完成了水利部重點(diǎn)交辦的48項(xiàng)河湖“四亂”整治任務(wù)。

　　與此同時(shí)，宿遷非法采砂殲滅戰(zhàn)圓滿收官，拆解非法采砂船599艘，打掉盜采團(tuán)伙46個(gè)，使洪澤湖、駱馬湖恢復(fù)往昔平靜；黑臭水體持久戰(zhàn)取得實(shí)效，完成22條黑臭水體整治，建成生態(tài)示范河道100條；退漁還湖總體戰(zhàn)成效顯著，完成圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除面積18.36萬畝，駱馬湖及附屬關(guān)聯(lián)水域4.95萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖全部拆除。

　　“推動(dòng)河湖生態(tài)修復(fù)是河湖治理保護(hù)的重要內(nèi)容，但河湖治理保護(hù)非一時(shí)之功、一日之力?！绷中‘惐硎?，在落實(shí)常態(tài)化治理措施、夯實(shí)管護(hù)基礎(chǔ)的同時(shí)，宿遷更著力健全系統(tǒng)化管護(hù)機(jī)制，確保真正實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)治久安。

　　宿遷按年制定河湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)，將河湖長(zhǎng)工作項(xiàng)目化，積極開展水環(huán)境綜合整治、污水收處能力提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等六大行動(dòng)，編排100多個(gè)工程類、管理類項(xiàng)目，引導(dǎo)各級(jí)河長(zhǎng)以項(xiàng)目為抓手，力求治水實(shí)效。

　　更重要的是，全面推行河湖長(zhǎng)制引導(dǎo)調(diào)動(dòng)了更多社會(huì)力量參與到治水護(hù)水中來，真正形成全民參與治水、全民守護(hù)水環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

　　宿遷在全國(guó)創(chuàng)新開展鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水工作，選聘鄉(xiāng)賢5130名，建立“旬查、月巡、季評(píng)”工作制度，組織對(duì)小河、小塘、小溝、小渠、小庫(kù)等“五小水體”進(jìn)行常態(tài)化管護(hù)，解決了管水護(hù)水“最后一公里”問題。

　　不僅如此，宿遷還按照‘自覺自愿、就近就便、盡心盡責(zé)’的原則，引入“民間河長(zhǎng)”參與河湖管理，履行治水護(hù)水的巡查員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，圍繞違法電捕、涉水違建、污水排放等，進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)和建言獻(xiàn)策。

　　問河湖哪得清如許?為有河湖長(zhǎng)治水來。

　　如今的宿遷，在市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)河湖長(zhǎng)的守護(hù)下，正還給老百姓水清岸綠、魚翔淺底的景象，營(yíng)造著“湖泊如鏡河如練，綠滿大地水清澄”的生態(tài)格局。(記者 田慶伍 高云龍)