環(huán)境美不美，關(guān)鍵要看水。

　　“河還是那條河，過去黑臭難聞，現(xiàn)在水清岸綠。”這兩年，家住總六塘河附近的程士軍，一談起河的變化，就會指著立在河邊的河長公示牌說，“沒有河長，哪來的碧波蕩漾!”

　　作為“江蘇生態(tài)大公園”的宿遷，自2017年起，在全省率先全面推行河長制湖長制(以下簡稱河湖長制)，率先建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長體系，創(chuàng)新設(shè)立河湖警長制和鄉(xiāng)賢護水，全力推動河湖長制從“有名”到“有實”，總六塘河河長制經(jīng)驗在全國推廣，創(chuàng)成國家水生態(tài)文明城市，入選國家黑臭水體整治示范城市。

　　由于河湖管理保護成效顯著，今年，宿遷被國務(wù)院表彰為“全國河湖長制工作激勵市”，全省唯一、全國僅十家，成為全面推行河湖長制的生動樣本。

　　“不是掛名，而是責(zé)任”

　　先行先試，蹚出河湖長履職新路子

　　水，是宿遷的靈魂。

　　宿遷地處淮河水系中游、沂沭泗水系下游，擁有洪澤湖、駱馬湖兩大湖泊、16條區(qū)域性以上河流、39座小型水庫、2045條縣鄉(xiāng)河道、5655條村級河道，水域面積占全市國土總面積26%。

　　“近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，水污染問題日趨凸顯，解決復(fù)雜的水問題，擺上了各級黨委政府的案頭?！笔泻娱L辦主任、市水利局黨組書記、局長張先彥坦言，宿遷擁有豐富的水資源，這是獨特的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但“也給水環(huán)境管理保護工作帶來了巨大的壓力”。

　　2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令。宿遷迅速行動，在全省率先召開全市河長大會，公布了以市委書記、市長為總河長的全市河長湖長名單，吹響了全面推進河湖長制的號角。

　　建立了全覆蓋的工作體系。縱向到底，在全省率先完成市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長體系構(gòu)建，確保全市所有湖泊、河道、水庫都有人管、有人治；橫向到邊，創(chuàng)新構(gòu)建由水利、住建、生態(tài)環(huán)境等20余個部門主要負(fù)責(zé)人任副河長的聯(lián)動體系；空間延伸，設(shè)立河湖警長，所有湖泊、河道都有公安部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河湖警長，開展河湖執(zhí)法和案件查處工作。

　　健全了規(guī)范化的責(zé)任體系。創(chuàng)新推行河湖長述職制度，細(xì)化河湖長履職規(guī)范，出臺河湖長制年度工作要點，推動河湖長巡河巡湖、會辦交辦，把“黨政主導(dǎo)”落到實處。僅2019年，13名市級河長巡河89次，148名縣區(qū)級河長巡河1143次。

　　制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的考評體系。出臺《河長湖長考核問責(zé)與激勵制度》，規(guī)范考評機制，強化考評激勵，促進河湖長責(zé)任落實。泗洪縣將河長制落實情況納入縣委專項巡察范圍。泗陽縣評選不合格河長，由縣紀(jì)委、監(jiān)委進行約談問責(zé)，并將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

　　“不管走到哪里，只要看到河湖污染問題，我們能現(xiàn)場解決的立即解決，一時解決不了的，按程序交辦。”記者采訪時發(fā)現(xiàn)，宿遷河湖長們已形成這樣的共識：河湖長，不是掛名，而是責(zé)任。

　　“上下協(xié)同，左右發(fā)力”

　　系統(tǒng)治理，奏響河湖保護“大合唱”

　　水安則民安、水興則城興。

　　“河湖治理保護工作，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)宿遷長遠(yuǎn)發(fā)展。”副市長林小異認(rèn)為，這是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，僅靠水利部門“單打獨斗”肯定不行，需要多個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　基于此，宿遷加強工作體制機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的河湖長機制體系，從水利部門“勢單力薄”變?yōu)槎嗖块T參與“合力治水”， 奏響了“上下協(xié)同，左右發(fā)力”的“大合唱”。

　　宿遷統(tǒng)籌謀劃，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域配套、全域修復(fù)、全域清流”理念，把山水林田湖作為一個生命共同體來考量，高標(biāo)準(zhǔn)編制排水系統(tǒng)優(yōu)化、生態(tài)河湖治理、水系溝通三項規(guī)劃，妥善處理治水與發(fā)展、水體與生態(tài)、水面與岸線的關(guān)系。

　　針對河湖功能定位、污染成因不同，認(rèn)真研究分析水體污染原因與變化特征，對照整治目標(biāo)合理確定整治措施，宿遷編制了“一河(湖)一策”治理方案，并實施重要河湖“體檢”制度。

　　“通過聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對河湖進行‘體檢’，能夠系統(tǒng)掌握河湖存在問題，為科學(xué)治河提供可靠依據(jù)。”市水利局副局長張學(xué)武說，目前，18條市級河湖“體檢”實現(xiàn)全覆蓋，各縣區(qū)重點河湖正在統(tǒng)籌推進。

　　為精塑河湖生態(tài)景觀，宿遷全力打造“一河一策、一城一策、一地一策”和“生態(tài)示范鎮(zhèn)、生態(tài)河道、模范河長”的省級、市級示范樣本，在中心城區(qū)先后建成近20公里長的古黃河城市綠廊，完成京杭大運河城區(qū)段15公里整治，以馬陵河為代表的黑臭水體整治經(jīng)驗在全國推廣。

　　馬陵河原是中心城區(qū)“臭”名遠(yuǎn)揚的“龍須溝”，經(jīng)過新一輪綜合整治和景觀改造，馬陵河的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，河水水質(zhì)從最差水類達(dá)到景觀水水類，變成了城水相融、人水和諧的生態(tài)河。

　　正是政府的堅強決心、財政的持續(xù)投入、科學(xué)合理的治水措施，使得河湖長制在宿遷得到全面落實。

　　行走在宿遷大地，沭陽縣的河庫溝塘越變越美，柴米河、淮沭新河生態(tài)廊道越織越密；泗陽縣原本荒草叢生、垃圾飄浮的泗塘河河口，變成了水質(zhì)清澈、水草叢生的生態(tài)濕地；泗洪縣水杉河1.8公里的黑臭水體，變?yōu)闂盍酪?、綠植茂盛的風(fēng)景帶；宿豫區(qū)世紀(jì)河、順興河，宿城區(qū)徐洪河、西沙河的綜合治理，為群眾增添了一處處美麗的水上景致。

　　“合力攻堅，全員發(fā)動”

　　長效管護，繪就水清岸綠“幸福圖”

　　解決復(fù)雜水問題、維護河湖健康是河湖保護的重要使命。宿遷以推進河湖長制為切入點，合力攻堅推動河湖生態(tài)修復(fù)。

　　從2019年起，市委、市政府重拳出擊，強力推進河湖“四亂”整治，在各級河湖長有力有效推進下，按時完成了水利部重點交辦的48項河湖“四亂”整治任務(wù)。

　　與此同時，宿遷非法采砂殲滅戰(zhàn)圓滿收官，拆解非法采砂船599艘，打掉盜采團伙46個，使洪澤湖、駱馬湖恢復(fù)往昔平靜；黑臭水體持久戰(zhàn)取得實效，完成22條黑臭水體整治，建成生態(tài)示范河道100條；退漁還湖總體戰(zhàn)成效顯著，完成圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除面積18.36萬畝，駱馬湖及附屬關(guān)聯(lián)水域4.95萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖全部拆除。

　　“推動河湖生態(tài)修復(fù)是河湖治理保護的重要內(nèi)容，但河湖治理保護非一時之功、一日之力?！绷中‘惐硎?，在落實常態(tài)化治理措施、夯實管護基礎(chǔ)的同時，宿遷更著力健全系統(tǒng)化管護機制，確保真正實現(xiàn)河湖長治久安。

　　宿遷按年制定河湖長制工作要點，將河湖長工作項目化，積極開展水環(huán)境綜合整治、污水收處能力提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等六大行動，編排100多個工程類、管理類項目，引導(dǎo)各級河長以項目為抓手，力求治水實效。

　　更重要的是，全面推行河湖長制引導(dǎo)調(diào)動了更多社會力量參與到治水護水中來，真正形成全民參與治水、全民守護水環(huán)境的良好社會氛圍。

　　宿遷在全國創(chuàng)新開展鄉(xiāng)賢義務(wù)護水工作，選聘鄉(xiāng)賢5130名，建立“旬查、月巡、季評”工作制度，組織對小河、小塘、小溝、小渠、小庫等“五小水體”進行常態(tài)化管護，解決了管水護水“最后一公里”問題。

　　不僅如此，宿遷還按照‘自覺自愿、就近就便、盡心盡責(zé)’的原則，引入“民間河長”參與河湖管理，履行治水護水的巡查員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，圍繞違法電捕、涉水違建、污水排放等，進行監(jiān)督舉報和建言獻(xiàn)策。

　　問河湖哪得清如許?為有河湖長治水來。

　　如今的宿遷，在市、縣、鄉(xiāng)、村各級河湖長的守護下，正還給老百姓水清岸綠、魚翔淺底的景象，營造著“湖泊如鏡河如練，綠滿大地水清澄”的生態(tài)格局。(記者 田慶伍 高云龍)