原標題：突出項目為中心 助推高質(zhì)量發(fā)展

　　充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢

　　——全市人大系統(tǒng)解放思想大討論交流會綜述

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，對加強和改進人大工作作出重大部署、提出明確要求，黨中央先后出臺一系列關(guān)于人大制度和人大工作的重要指導(dǎo)性文件。十九大報告對強化人民當家作主制度保障作了系統(tǒng)闡述和全面部署，要求“健全人大組織制度和工作制度”，用剛性的制度“支持和保證”人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán);更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān);發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用等，對人大工作提出了新要求、新部署，為堅持和完善人民代表大會制度提供新指引，人民代表大會制度進入新時代。

　　2014年全省人大工作會議上，省委下發(fā)《關(guān)于堅持完善人民代表大會制度推動人大工作與時俱進的意見》，明確提出，把人民代表大會制度和人大工作的理論研究與實踐創(chuàng)新納入社會科學(xué)研究規(guī)劃。2017年，江蘇省十二屆人大五次會議人大會常務(wù)委員會工作報告中強調(diào)“要根據(jù)市縣鄉(xiāng)人大換屆后的新形勢新任務(wù)，加強全省人大系統(tǒng)理論研究、工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提升全省人大工作的水平。”

　　宿遷市人大常委會按照中央、省委要求，圍繞中心大局，積極履職盡責(zé)。四屆人大常委會以來，每年舉辦一次全市人大系統(tǒng)理論研討會，組織人大工作者和理論研究者，總結(jié)人大制度的發(fā)展經(jīng)驗，研討人大制度理論和實踐問題，探索人大制度的特點和人大工作的規(guī)律，增強人大工作的思想性、原則性、系統(tǒng)性、前瞻性，形成了很多好的研討成果，對涉及人大工作前沿性的問題形成了共識，推動了相關(guān)工作的開展,已經(jīng)形成了宿遷人大工作的特色品牌。

　　活動組織7年來，推動設(shè)立了宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人大工作機構(gòu);市人代會期間成立了預(yù)算審查委員會，審議“四本賬”的全口徑財政預(yù)算報告;制定出臺了《宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》;制定了《宿遷市城市綠地保護條例》《宿遷市制定地方性法規(guī)條例》《宿遷市戶外廣告設(shè)施和店招標牌管理條例》《宿遷市住宅物業(yè)管理條例》四部地方性法規(guī)條例;將研討交流中一些好的意見建議，寫進了市委下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進人大工作的意見》中，把基層人大“好聲音”轉(zhuǎn)化為市委的制度和決定……各縣區(qū)人大常委會緊扣歷次會議主題，結(jié)合工作實際，談工作、談經(jīng)驗、談體會，對新時代人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展提出了許多富有建設(shè)性的意見建議，作出了有益探索。如沭陽縣人大常委會創(chuàng)新“代表工作站+”聯(lián)動平臺新載體，把聯(lián)動平臺建在社區(qū)服務(wù)點、經(jīng)濟合作社、基層法庭、派出所等處，讓代表方便快捷地了解群眾訴求，并快速反饋到有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時辦理回復(fù)，不僅更好地體現(xiàn)了人民代表為人民的價值取向，也進一步強化了代表履職為民的責(zé)任心和使命感。泗洪縣人大常委會建立代表履職約束機制，探索代表退出機制，除按《代表法》有關(guān)情形依法處理外，對屆內(nèi)連續(xù)兩次評定為“不稱職”的、選民評議滿意率低于60%的，或因健康原因連續(xù)一年以上不能繼續(xù)履行代表職務(wù)的，由各代表小組提出建議，經(jīng)主任會議研究，按有關(guān)程序勸其或責(zé)令辭去代表職務(wù)。

　　省委、市委開展解放思想大討論活動以來，全市人大系統(tǒng)發(fā)揮重視理論研究的好傳統(tǒng)，對照先進找不足，對照問題找對策，不斷尋求全市人大工作的新突破。本月10日在泗陽縣舉行的全市人大系統(tǒng)解放思想大討論交流會暨理論研討會，將理論研討與全市解放思想大討論活動有機結(jié)合，通過研討交流，將全市人大系統(tǒng)的思想行動統(tǒng)一到中央、省委、市委的決策部署上來，統(tǒng)一到市委五屆六次全會精神的貫徹落實上來，統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展的宿遷實踐上來，堅決落實市委關(guān)于推動項目建設(shè)的戰(zhàn)略部署，主動參與，積極作為，一切為了項目，一切聚焦項目，圍繞項目建設(shè)“干什么”、“怎么干”、“怎么看”建言獻策，通過人大履職的特有途徑和優(yōu)勢，為“強富美高”新宿遷建設(shè)貢獻“人大力量”。

　　干什么

　　“由民作主”

　　近年來，宿遷市市人大常委會委員、代表圍繞治理交通擁堵所提的議案建議逐年增多，群眾通過市12345熱線、宿遷論壇反映這方面的訴求也比較集中。年初以來，市人大常委會環(huán)資工委把調(diào)研中心城區(qū)交通運行及停車問題作為推進思想大解放的重要載體、具體抓手和展示平臺，集中精力進行了為期3個月的專題調(diào)研，形成了《關(guān)于中心城區(qū)交通運行情況及停車問題的調(diào)查報告》，調(diào)研成果已引起了市委、市政府的高度重視。

　　案件執(zhí)行問題多年來始終是法院工作中的一個難點和社會關(guān)注熱點。2016年3月，最高人民法院在全國兩會上向全國人民作出“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難題”的莊嚴承諾。時值決戰(zhàn)決勝之年，為確保任務(wù)目標圓滿完成，市人大常委會內(nèi)司工委將該項工作列入2018年重點工作，開展了多層次全方位的調(diào)研，先后組織委員、代表50余人次，見證和監(jiān)督全市各級法院開展聯(lián)動集中執(zhí)行行動，并借助專題詢問這一剛性監(jiān)督手段，推動全市“基本解決執(zhí)行難”工作深入開展。

　　各縣區(qū)人大按照市里統(tǒng)一要求，紛紛把工作著力點聚焦到為民辦事和項目建設(shè)上，創(chuàng)新機制，使項目更加反映群眾呼聲、符合群眾需求，不斷滿足群眾對美好生活的期盼。宿城區(qū)不斷探索推進民生實事項目人大代表票決工作，成立宿城區(qū)人大民生實事項目代表票決試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定出臺工作方案，選擇3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。試點中，通過多種形式和途徑廣泛征集意見建議，建立民生實事候選項目庫，經(jīng)各職能部門對各個項目的可行性進行充分論證后，由鎮(zhèn)黨委審定具體項目提交人代會票決;票決結(jié)果當場宣布，及時向社會公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表采取日常督查、跟蹤監(jiān)督、視察調(diào)研、滿意度測評等方式，對民生實事項目實行全過程監(jiān)督。今年試點過程中，3家試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過票決，共確定了20件民生實事項目，群眾親自參與決策，滿意度很高，政府建設(shè)項目時得到了群眾的充分支持，推進非常順利。

　　怎么干

　　“人大監(jiān)督”

　　市人大常委會連續(xù)三年以促進重大項目建設(shè)為重點，對工業(yè)發(fā)展項目、為民辦實事項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目等建設(shè)進展情況進行監(jiān)督，推動了徐宿淮鹽高鐵、運河中心港、三臺山森林公園等一批群眾關(guān)心關(guān)注的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目加快建設(shè);相繼就社會保險基金管理和監(jiān)督情況、生態(tài)文明重點項目建設(shè)和環(huán)境綜合防治等9個議題開展專題詢問，研究制定了《宿遷市人大常委會關(guān)于開展專題詢問的實施辦法》，得到省人大高度肯定，并在全省進行推廣。

　　各縣區(qū)人大也都把重點項目的推進，作為監(jiān)督履職重點。宿豫區(qū)人大常委會制定出臺《區(qū)人大常委會落實進一步優(yōu)化項目推進機制的實施意見》，整合人員力量，打破原有分工，組成三個調(diào)研督辦組，對區(qū)委交人大負責(zé)調(diào)研督辦的70個項目，分配到組，定責(zé)到人，開展調(diào)研督辦;對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的同一項目連續(xù)兩次滯后于序時進度要求的，區(qū)人大常委會啟動“詢問—會辦—督辦”工作機制，圍繞項目建設(shè)，著眼發(fā)現(xiàn)問題，突出解決問題，推動項目建設(shè);對同一項目連續(xù)三次滯后于序時進度或?qū)^(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)會辦意見和區(qū)人大常委會項目督辦意見落實不力的，責(zé)成相關(guān)責(zé)任部門在區(qū)人大常委會會議上說明情況并接受專題詢問。從2018年6月初至今，宿豫區(qū)人大常委會已先后密集組織項目調(diào)研督辦15次，對人大負責(zé)監(jiān)督的全部70個項目實現(xiàn)兩次全覆蓋調(diào)研，并會同區(qū)督查室認真梳理首輪調(diào)研督辦中發(fā)現(xiàn)的項目建設(shè)問題135個，提出分級會辦建議。

　　怎么看

　　“代表來評”

　　近年來，市人大常委會在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、執(zhí)法檢查報告、決議決定執(zhí)行情況以及專題詢問、述職評議等各類監(jiān)督過程中充分運用“滿意度測評”方式對落實審議意見情況開展監(jiān)督，成為一種常態(tài)。僅2017年一年，新一屆人大常委會就先后對11項審議意見落實情況開展?jié)M意度測評，測評對象幾乎涵蓋了“一府兩院”所有部門，特別是與民生實事聯(lián)系緊密的部門，比如住建、衛(wèi)生、城管、環(huán)保等。

　　為貫徹和落實全市重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生實事工程建設(shè)工作推進會精神，市人大常委會決定在2018年9月下旬增開一次市人大常委會，開展招商引資推進工作專項評議，對宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、市湖濱新區(qū)、市洋河新區(qū)招商引資工作推進情況開展工作評議。本次工作評議，評議重點將圍繞2018年以來招商引資工作推進情況，并將評議的目標指向定在推進被評單位的招商政策落實情況、招商任務(wù)完成情況等方面。

　　述職評議方面，泗陽縣人大常委會連續(xù)六年在縣人代會期間舉辦“向人民匯報，請代表評議”電視直播活動，由縣長帶領(lǐng)副縣長，以及法檢“兩長”等“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)，直接接受現(xiàn)場提問和評議。述職人員在現(xiàn)場面對面接受人大代表、普通群眾的咨詢、投訴和評議，場內(nèi)代表直接對“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)進行現(xiàn)場咨詢，場外觀眾則通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)民意直通車、政務(wù)微博等形式進行提問和發(fā)表看法;互動問答結(jié)束后，現(xiàn)場的人大代表采用無記名投票方式進行滿意度測評，測評結(jié)果現(xiàn)場公布。