新時(shí)代基層治理的征程上，連云港市灌南縣緊握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一治理密碼，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為畫筆，在基層治理的畫卷上精心勾勒，打造出一幅多元共治、智慧高效的基層治理新圖景。治理格局從“獨(dú)角戲”邁向“大合唱”，多元力量奏響共治強(qiáng)音；治理模式從“粗放式”升級(jí)為“精細(xì)化”，服務(wù)觸角傳遞民生溫度；治理動(dòng)能從“傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型為“數(shù)智引領(lǐng)”，基層治理煥發(fā)時(shí)代活力。如今，灌南錨定綜治中心規(guī)范化建設(shè)“有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)，全力鍛造功能完備、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的基層治理“強(qiáng)樞紐”。

源頭受理：織密立體式矛盾排查網(wǎng)絡(luò)

“本以為這糾紛沒個(gè)十天半月解決不了，沒想到在綜治中心，問題很快就妥善處理了！”灌南縣新安鎮(zhèn)鎮(zhèn)中社區(qū)三組的兩戶村民，因交界處樹苗栽種產(chǎn)生糾紛。一方堅(jiān)稱對方越過地界侵占承包地，另一方則拿出祖?zhèn)髡刈C明據(jù)理力爭，多次調(diào)解均以失敗告終。灌南縣綜治中心線下受理后，迅速聯(lián)動(dòng)村干部、民警趕赴現(xiàn)場調(diào)解。經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)，地界標(biāo)記因年久模糊，雙方權(quán)屬證明存在重疊區(qū)域。工作人員依據(jù)詳實(shí)的村地界檔案，耐心勸解雙方互諒互讓，最終由村委會(huì)重新設(shè)立水泥界樁，清晰劃定邊界。雙方達(dá)成和解并簽署調(diào)解協(xié)議，對處理結(jié)果贊不絕口。

灌南縣創(chuàng)新搭建線上線下雙軌并行的矛盾受理平臺(tái)，深度發(fā)揮“12345熱線+網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)效能。線下，整合群眾來訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等資源，設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，配備經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員，確保群眾訴求“只進(jìn)一扇門，事情全辦清”；線上，研發(fā)社會(huì)矛盾糾紛多元化解信息化系統(tǒng)，集成對接“陽光信訪”“蘇解紛”等20余個(gè)場景應(yīng)用，群眾動(dòng)動(dòng)手指就能提交訴求。網(wǎng)格員化身“民情偵察兵”，通過實(shí)地走訪、群眾座談會(huì)、專題調(diào)研等方式主動(dòng)摸排問題，變被動(dòng)應(yīng)對為主動(dòng)出擊。今年以來，灌南縣線下受理矛盾糾紛1036件，線上系統(tǒng)受理834件，12345熱線受理訴求34129件，形成“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解”的高效閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“熱線+網(wǎng)格”協(xié)同效應(yīng)的最大化，顯著提升矛盾糾紛化解能力。

多元共治：凝聚協(xié)同式難題化解合力

“真沒想到這么快就解決了我的煩心事！”村民江先生激動(dòng)地握著網(wǎng)格員的手連聲道謝。原來，江先生要求土地承包人在2024年春節(jié)后元宵節(jié)前兌現(xiàn)當(dāng)年承包租金，而承包人因經(jīng)營困難無力按時(shí)支付。網(wǎng)格員接到反饋后，第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)司法所工作人員、村調(diào)解委員會(huì)成員奔赴現(xiàn)場。多方協(xié)調(diào)過程中，一方面引導(dǎo)承包人詳細(xì)闡述經(jīng)營困境，另一方面為江先生解讀土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，分析延期支付潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過三個(gè)多小時(shí)的耐心協(xié)商，雙方達(dá)成一致：承包人承諾于2025年3月15日前付清租金，江先生給予適當(dāng)寬限期，并當(dāng)場簽署調(diào)解協(xié)議書，這起土地流轉(zhuǎn)糾紛得以圓滿化解。 這起糾紛的高效處置，是灌南縣推動(dòng)多元共治與群防群治深度融合的生動(dòng)寫照。在機(jī)制建設(shè)上，我縣秉持“人進(jìn)事進(jìn)管理進(jìn)”原則，在全省率先推動(dòng)司法、住建、信訪等21個(gè)部門以常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式進(jìn)駐綜治中心，同時(shí)引入社會(huì)力量，成立多個(gè)特色品牌調(diào)解室，設(shè)立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)建起多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多資源深度融合的矛盾化解格局。在力量整合方面，推動(dòng)634名網(wǎng)格員、92個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)單位273名部門網(wǎng)格員、278名“三官一律”人員、126名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部下沉網(wǎng)格；組織網(wǎng)格員、黨員干部、小區(qū)物業(yè)等常態(tài)化開展巡查防控，部署218名巡邏值守警力，針對人員密集場所和中小學(xué)幼兒園制定科學(xué)合理的必巡線路與點(diǎn)位，形成 “巡防+預(yù)警+處置”的完整工作閉環(huán)。

此外，通過整合物業(yè)管理群、社區(qū)業(yè)主群等，建立634個(gè)網(wǎng)格便民服務(wù)群，吸引14.3萬余人入群，實(shí)現(xiàn)部門工作人員入群全覆蓋，充分激發(fā)社會(huì)力量參與基層治理的熱情，真正做到專群聯(lián)動(dòng)，讓群眾的安全感與獲得感節(jié)節(jié)攀升。

健全機(jī)制：構(gòu)建科學(xué)化工作效能體系

“規(guī)范化建設(shè)是提升基層治理能力的‘金鑰匙’?！惫嗄峡h基層治理服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。中心構(gòu)建起覆蓋矛盾糾紛預(yù)防化解、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控等全流程的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，將復(fù)雜的治理工作拆解為精細(xì)化流程，明確各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限、責(zé)任主體與操作規(guī)范。在聯(lián)動(dòng)協(xié)同方面，建立“日梳理、周研判”的動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，推動(dòng)多部門打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、問題聯(lián)合處置。同時(shí)，通過建立工作群、定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，確保重大矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，各部門能迅速響應(yīng)、聯(lián)合調(diào)處，并對矛盾問題進(jìn)行跟蹤督辦。

在考核激勵(lì)層面，灌南縣綜治中心制定科學(xué)量化的考核指標(biāo)，將矛盾糾紛化解成效、群眾滿意度、部門配合度等納入考核體系，考核結(jié)果直接與部門績效、個(gè)人評優(yōu)評先掛鉤。2024年以來，這套機(jī)制已助力全縣高效處理線下矛盾糾紛1261件、線上1918件，12345平臺(tái)受理訴求180302件，辦結(jié)率高達(dá)99.3%，成功實(shí)現(xiàn)基層治理從“被動(dòng)應(yīng)對”到“主動(dòng)破局”的跨越，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層落地生根的鮮活范例。

未來，灌南縣將持續(xù)深耕新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把綜治中心打造成矛盾糾紛預(yù)防化解、社會(huì)治安整體防控的“前沿哨所”，各職能部門落實(shí)責(zé)任的“堅(jiān)實(shí)堡壘”，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多富有創(chuàng)新性和示范性的灌南智慧與力量。