7月23日下午，市政府召開新聞發(fā)布會，為全面落實市委市政府各項改革任務，加快推進經濟體制、生態(tài)文明和社會體制改革，淮安市出臺了《淮安市政府2019年深化重點領域改革行動方案》(以下簡稱《方案》)。

　　《方案》堅持問題導向和目標導向，以重點領域改革為著力點，聚焦突出矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，將淮安市行政管理體制改革、新型城鎮(zhèn)化改革、農業(yè)農村改革、金融財稅改革、國資國企改革、開放型體制改革、科技創(chuàng)新體系完善、生態(tài)文明體制改革、社會體制改革等9大類改革細分為51項，明確序時進度，落實責任單位及責任人，壓實改革責任，強化實干擔當，推動各項改革任務落地生根。

　　縱深推進放管服改革。推進政府數(shù)據便民改革，完善政務服務、市場監(jiān)管、信用應用等平臺數(shù)據共享交換體系;整合優(yōu)化審批服務機構和職責，全市實行“一枚印章管審批”，厘清審批和監(jiān)管權責邊界;推進“不見面審批”標準化建設，推進政務服務“一張網”改革、投資建設項目審批集成改革、營商環(huán)境集成改革、綜合行政執(zhí)法改革;深化“三十證合一”改革、市場綜合監(jiān)管改革;全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，增強微觀主體活力。

　　持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革。推廣應用國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點階段性經驗成果，優(yōu)化提升產城融合互動發(fā)展試點;進一步實施白馬湖生態(tài)保護等5個功能片區(qū)土地利用規(guī)劃，改革工業(yè)用地供應方式，深入推進洪澤區(qū)建設用地“雙減量”省級試點，放大金湖縣、盱眙縣宅基地自愿有償退出試點成果效應;持續(xù)打造12個特色小鎮(zhèn)，探索開展淮安區(qū)施河智教樂享小鎮(zhèn)集成改革試點;完成省第二批經濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)行政管理體制改革任務。

　　不斷深化農村供給側改革。推進農村集體產權制度改革，提升清產核資成果;提升農業(yè)經營主體發(fā)展質態(tài)，開展農村土地經營權抵押貸款工作，探索開展“經營權+保險”模式、經營權貸款保證保險、土地流轉履行保證保險等創(chuàng)新業(yè)務;持續(xù)推進盱眙縣完善承包地“三權”分置制度;深化農業(yè)水價綜合改革。

　　切實加強財稅金融改革。推進財政管理體制機制改革與預算績效管理改革，建立政府、銀行、擔保、再擔保“四方聯(lián)動”的“政銀擔”貸款風險分擔機制，培育30戶掛牌上市后備企業(yè)，探索開發(fā)主要種植業(yè)收入、農產品價格指數(shù)和氣象指數(shù)保險等新型險種。

　　科學推進國資國企改革。發(fā)展混合所有制經濟，促進企業(yè)做強做優(yōu);完善國有資產管理機制，建立企業(yè)發(fā)債監(jiān)管內控機制;完善公司法人治理結構，探索建立企業(yè)外部董事機制試點。

　　加力推動開放型體制改革。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化開發(fā)園區(qū)管理體制機制改革，深化淮臺產業(yè)融合發(fā)展，全面推動臺資企業(yè)產業(yè)轉移集聚服務示范區(qū)建設。

　　加快完善科技創(chuàng)新體系。健全科技計劃資金和項目管理機制，深化產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，健全產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟管理制度，深化科技與金融融合機制，推進國家知識產權試點園區(qū)創(chuàng)建。

　　著力完善生態(tài)文明體制改革。深化生態(tài)環(huán)境保護制度改革國家試點，深化生態(tài)環(huán)境保護機制體制改革，推動省級以上開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋，實施《淮安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

　　協(xié)同推進社會體制改革。深化教育體制機制改革，建立健全學前教育均衡普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、創(chuàng)新普通高中優(yōu)質多樣發(fā)展以及特殊教育提升發(fā)展機制，健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系;推進公立醫(yī)院綜合改革，深化公共衛(wèi)生服務質量體系建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管;深化文化體制改革，建立健全公共文化服務體系。