鎮(zhèn)江市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告（摘要）

——2024年1月17日在市第九屆人民代表大會第三次會議上

李健

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表市人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的第一年，是中國式現(xiàn)代化鎮(zhèn)江新實踐開局起步的關(guān)鍵年。在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握發(fā)展全過程人民民主的重大要求，依法履職盡責(zé)、務(wù)實推動工作，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。

一、堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，把握正確方向

扎實開展主題教育。按照中央決策部署和省委、市委工作要求，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部和人大代表深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”。認(rèn)真落實“第一議題”制度，組織集體學(xué)習(xí)18次，切實統(tǒng)一思想、振奮精神、增長才干。認(rèn)真開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)、走在前列”大討論，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)調(diào)查研究，機(jī)關(guān)縣處級以上黨員結(jié)合“四下基層”開展調(diào)研，形成報告34篇、查擺問題38項，協(xié)調(diào)解決矛盾困難56件。省委第五巡回督導(dǎo)組專門赴人大機(jī)關(guān)聽取工作匯報，給予充分肯定。

持續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)。深化“代表小組建支部、黨旗引領(lǐng)邁新步”活動，建立代表小組黨支部“政治學(xué)習(xí)日”制度，全年共開展學(xué)習(xí)研討和專題調(diào)研80多場次，形成調(diào)研報告19篇。 市縣聯(lián)動舉辦代表政治建設(shè)培訓(xùn)班，推動基層人大代表學(xué)習(xí)黨的二十大精神全覆蓋。我市以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大工作的創(chuàng)新實踐產(chǎn)生廣泛影響，全國人大常委會辦公廳專題到鎮(zhèn)江調(diào)研，肯定“鎮(zhèn)江市人大的做法較為突出”，明確提出“代表小組建支部”工作“值得總結(jié)提煉宣傳”；省人大常委會在鎮(zhèn)江啟動“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動，轉(zhuǎn)發(fā)鎮(zhèn)江人大政治建設(shè)“1+2”制度文件。

堅決落實市委決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，切實加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會研究人大工作8次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出明確批示19件，為人大履職指明方向、增添動能。市人大常委會認(rèn)真落實市委交辦的任務(wù)，扎實推進(jìn)富民強(qiáng)村幫促和官塘創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)；落實好黨管干部原則，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員81人次，圓滿實現(xiàn)組織意圖。

二、堅持圍繞中心，助推發(fā)展大局

聚力項目攻堅。作出《關(guān)于推動項目攻堅、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，更大力度實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》，市縣聯(lián)動開展“幫項目攻堅，讓企業(yè)敢干”專項工作，組織座談37場，收集意見建議167條，梳理問題清單55項，形成典型案例18個、調(diào)研報告6篇，實地推進(jìn)重大項目32個。召開政情通報會，組織專題詢問，推動部門直面矛盾、攻堅克難，一批事關(guān)項目招引建設(shè)的堵點難點問題順利破解。工作成果獲市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)發(fā)全市研究借鑒，得到人民日報和中國人大網(wǎng)深度報道。聯(lián)合市委組織部開展人才工作專題視察，作出《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)引才用才主體作用，更大力度支撐產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新發(fā)展的決定》，全力助推人才“鎮(zhèn)興”更好支撐“一號戰(zhàn)略”。

助力經(jīng)濟(jì)回升。堅持寓支持于監(jiān)督之中，批準(zhǔn)國土空間總體規(guī)劃，審議關(guān)于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況的報告、市本級決算情況和同級審計情況的報告，聽取全市政府性債務(wù)管理和化解情況報告、市直平臺公司經(jīng)營性債務(wù)管控情況報告，推動《江蘇省對臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》有效實施，為發(fā)展謀空間、守邊界、劃底線。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告和國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。推動鎮(zhèn)人大監(jiān)督國有（集體）資產(chǎn)，幫助基層政府曬“賬本”、亮“家底”、查“短板”、補(bǔ)“漏洞”，守好“人民家產(chǎn)”，僅試點的丹陽市就摸清鎮(zhèn)級國有資產(chǎn)893.62億元、集體資產(chǎn)51.38億元，國有土地2809宗，集體土地14912宗。在丹陽試點的基礎(chǔ)上，向全市推廣，成為全省首家全面開展鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告國有（集體）資產(chǎn)管理工作的設(shè)區(qū)市，得到省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定。

深化法治保障。積極配合省人大常委會編制五年立法規(guī)劃，協(xié)助市委召開全市立法工作會議，組織地方立法專題培訓(xùn)，啟動修訂《鎮(zhèn)江市制定地方性法規(guī)條例》，出臺《鎮(zhèn)江市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》《鎮(zhèn)江市未成年殘疾人保障規(guī)定》，會同省社科院開展《鎮(zhèn)江市消防條例》立法后評估，檢查《鎮(zhèn)江市歷史文化名城保護(hù)條例》貫徹實施情況。以《立法法》修改為契機(jī)，開展“18部地方性法規(guī)回頭看”，召開座談會20多場，開展實地調(diào)研20余次，收集意見建議100多條，推動整改問題51個。

三、堅持人民至上，保障民主權(quán)利

深化民主基層實踐。加強(qiáng)對人民代表大會制度的研究宣傳，在西津渡建設(shè)全過程人民民主實踐中心，成為展示人民代表大會制度、傳播全過程人民民主理念的重要平臺。潤州區(qū)同步建成集立法建言、民情收集、選民接待、代表活動于一體的全過程人民民主金山街道實踐站，群眾掃一掃“民情碼”就可以向選區(qū)內(nèi)的各級人大代表和街道議政代表提出建議。加強(qiáng)代表履職綜合平臺建設(shè)，建立行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，豐富參與形式、拓寬民主渠道，讓人民群眾從身邊事看到民主新氣象。學(xué)習(xí)強(qiáng)國、中國人大網(wǎng)等媒體稱贊鎮(zhèn)江“全過程人民民主之花分外紅”。

滿足群眾心愿期盼。推動“群眾想干的事”成為“政府要干的事”，構(gòu)建民生實事“票決—辦理—審議—評價”工作閉環(huán)，辦理滿意率逐年提升。審議關(guān)于“構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，提升‘雙減’質(zhì)效”的報告。認(rèn)真辦好代表議案建議，制定推動代表議案建議工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，構(gòu)建多層次、全方位、閉環(huán)式督辦機(jī)制，認(rèn)真辦好“加強(qiáng)電動自行車道路交通安全管理”“提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力”等7件重要建議。開展建議辦理“回頭看”，全年辦理代表建議171件，解決138件，解決率達(dá)80.7%，同比上升5.5個百分點。

切實維護(hù)司法公正。正確認(rèn)識和把握人大監(jiān)督的性質(zhì)定位，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。對18名員額制法官、檢察官進(jìn)行述職評議，通過座談交流、問卷調(diào)查、案件評查、現(xiàn)場測評等，為“兩官”精準(zhǔn)畫像、鞭策賦能，促進(jìn)陽光司法、維護(hù)公平正義。全市15個人民法庭全部設(shè)立“人大代表聯(lián)絡(luò)工作室”，邀請代表進(jìn)庭監(jiān)督、進(jìn)室工作，真正監(jiān)督到一線、服務(wù)到基層。省檢察院評選的“人大主任出題”10件典型案例，鎮(zhèn)江是全省唯一有兩件案例入選的城市，“人大出卷、檢察答卷、人民閱卷”，體現(xiàn)人民至上、釋放司法溫度。

不斷密切“兩個聯(lián)系”。堅持和完善人大代表列席人大常委會會議制度，全面實施常委會組成人員聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系縣級人大代表制度。連續(xù)第10年開展“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動，3177名五級人大代表深入327個接待點，接待選民7363人，收集意見建議6189件，全部分類分級交辦。

四、堅持守正創(chuàng)新，提升履職效能

加強(qiáng)自身建設(shè)。發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實作用，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持機(jī)關(guān)黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)工、青、婦工作，舉辦青年干部座談會、黨員履職交流會、讀書分享會等，維護(hù)良好政治生態(tài)，創(chuàng)造和諧工作氛圍。今年市人大機(jī)關(guān)離退休老干部將超過一百人，尊重老干部就是尊重歷史，我們加強(qiáng)老干部工作，舉辦“賀華誕、憶初心，擔(dān)使命、再出發(fā)”老干部集體生日座談會，組織離退休老干部迎重陽視察。抓好人大理論研究，組織好“人大講壇”，辦好網(wǎng)站、微信公眾號和《民主法治建設(shè)》雜志，全年65次獲省級以上媒體報道，10次得到全國人大平臺點贊。

深化履職創(chuàng)新。認(rèn)真開展省委14號文件和市委9號文件貫徹落實情況專項督查。出臺《關(guān)于完善生態(tài)環(huán)境報告制度的實施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范市縣鄉(xiāng)三級人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。聚焦開發(fā)區(qū)人大工作，深入開展調(diào)查研究，探索開發(fā)區(qū)人大工作運(yùn)行機(jī)制。上下“一盤棋”推動數(shù)字人大建設(shè)，建成“數(shù)字人大運(yùn)營中心”，完成人大常委會會議廳數(shù)字化改造，實現(xiàn)數(shù)字人大縱向貫通。

匯聚系統(tǒng)合力。積極承辦全省各級人大代表“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動工作會議，協(xié)助做好全省人大民族宗教僑務(wù)外事工作培訓(xùn)班等3項重要培訓(xùn)活動。各級各地人大來鎮(zhèn)考察83批1055人次，在工作交流中展現(xiàn)了鎮(zhèn)江形象。評選先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀代表小組組長、優(yōu)秀代表、優(yōu)秀議案建議和先進(jìn)承辦單位，引導(dǎo)方方面面關(guān)注支持代表工作。支持歷史文化名城研究會、賽珍珠研究會、市人大工作理論研究會發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真落實主任會議成員掛鉤聯(lián)系基層人大制度，加強(qiáng)對基層人大的指導(dǎo)。丹陽市率先實現(xiàn)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)人大監(jiān)督全覆蓋；句容市創(chuàng)新建立葡萄、草莓產(chǎn)業(yè)代表工作室和建筑、醫(yī)藥行業(yè)代表工作室；揚(yáng)中市探索實踐“專題詢問+”人大監(jiān)督新模式；丹徒區(qū)在基層法庭建立征集民意、法律監(jiān)督、化解矛盾三個平臺；京口區(qū)扎實推進(jìn)代表小組黨支部實現(xiàn)“兩個融入”；潤州區(qū)完善“三化一評”代表履職管理工作機(jī)制；鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)監(jiān)督推動重大項目建設(shè)，探索開發(fā)區(qū)人大服務(wù)中心工作的有效路徑；鎮(zhèn)江高新區(qū)發(fā)揮人大代表優(yōu)勢，打造“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，人大代表在行動”品牌。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)人大依法履職盡責(zé)，工作有聲有色、成效可觀可感。

特別是住鎮(zhèn)各級人大代表，積極參加“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動，立足崗位、履職盡責(zé)，產(chǎn)生了一批先進(jìn)典型：去年3月5日，魏巧代表在全國人代會江蘇代表團(tuán)審議時與習(xí)近平總書記面對面交流，得到總書記的肯定和鼓勵；8月31日，她作為六名代表之一向趙樂際委員長當(dāng)面匯報工作；在國家公祭日，被選為六名代表之一撞響和平大鐘。湯龍保代表率領(lǐng)萬新光學(xué)，穩(wěn)居數(shù)字鏡片行業(yè)銷量第一。郭琰代表帶領(lǐng)的鎮(zhèn)江船廠堅定走“專精特新”之路，營業(yè)收入逆勢增長32%。嚴(yán)榮飛代表聚焦綠色發(fā)展，投資11.2億元打造新能源汽車線束項目。卜美琴代表促成社區(qū)內(nèi)16戶D級危房居民搬遷。華夢麗代表作為95后“新農(nóng)人”，累計幫助農(nóng)民增收1.2億元。聶永平代表幾十年如一日鉆研現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。還有人大機(jī)關(guān)的譚雙才、街道人大的錢進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的蔡小紅等優(yōu)秀人大干部，這些都是值得我們學(xué)習(xí)的身邊榜樣！

做好新起點人大工作的思考與感悟

各位代表，我們即將迎來人民代表大會制度建立七十周年。七十年的光榮歷程需要倍加珍惜，七十年的寶貴經(jīng)驗需要更好傳承。此時此刻，我們不由回想起在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上，習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)——“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈?。恢挥腥巳似饋碡?fù)責(zé)，才不會人亡政息”。各位代表，新的起點上，我們迫切需要發(fā)揚(yáng)“人人起來負(fù)責(zé)”的精神，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鎮(zhèn)江新實踐這個共同目標(biāo)，有智出智、有力出力，以高質(zhì)量的履職成效交出高水平的人大答卷。

第一，我們的工作要更聚焦。人的精力是有限的，而事業(yè)發(fā)展卻是無限的。以有限的精力做好無限的事業(yè)，就要求我們，必須聚焦中心大局來謀篇布局，必須聚焦中心工作來開展行動，必須聚焦中心任務(wù)來推動落實。我們要聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，把人大干部組織起來，把各級代表凝聚起來，把人民群眾動員起來，充分發(fā)揚(yáng)各專工委的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮各級代表的帶動作用，激發(fā)廣大人民群眾苦干實干的豪情干勁，為推動鎮(zhèn)江高質(zhì)量發(fā)展凝聚正氣、匯聚合力、提振信心，以“人大之力”促“發(fā)展之效”、增“民生之福”、護(hù)“社會之安”。

第二，我們的方法要更務(wù)實?；仡欉^去兩年的工作，我們所取得的每一項成績，都是狠抓落實的成果；所存在的每一點不足，都是抓而不實的結(jié)果。人大機(jī)關(guān)的同志和廣大人大代表必須堅決摒棄“重過程不重結(jié)果”的意識，堅決避免“說起來熱熱鬧鬧、做起來虎頭蛇尾”的現(xiàn)象，要切實發(fā)揚(yáng)“不達(dá)目的不罷休、一張藍(lán)圖繪到底”的盯勁韌勁，弘揚(yáng)“不聲不響干事情、不折不扣抓落實”的務(wù)實作風(fēng)，研究問題就要研究透，開展監(jiān)督就要督到位，干工作就要干徹底，持續(xù)做好抓落實的“后半篇文章”，真正做到“辦實每件事、贏得眾人心”。

第三，我們的精神要再振奮。長期以來，無論是“鎮(zhèn)江市人民獎?wù)隆遍_創(chuàng)地方授予榮譽(yù)稱號先河，還是“代表小組建支部”探索閉會期間黨建工作空白；無論是出臺新獲立法權(quán)城市第一部地方性法規(guī)，還是建成全國首個全過程人民民主實踐中心，這一“奮勇當(dāng)先、敢為善為”的精神一以貫之。我們要繼承和弘揚(yáng)這一傳統(tǒng)，敢于打破陳規(guī)，善于開辟新路，充分發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，為堅持和完善人民代表大會制度提供更多鮮活的“鎮(zhèn)江實踐”。各位代表，做事要靠人，人要有精神。我們不僅需要詩和遠(yuǎn)方，更需要責(zé)任和擔(dān)當(dāng)！各級人大代表要倍加珍惜代表身份，始終銘記人大代表是法定職務(wù)而不是政治待遇，是責(zé)任使命而不是榮譽(yù)象征，既要“代”好人民權(quán)、“表”好群眾愿，更要當(dāng)好“領(lǐng)路人”、做好“先鋒官”，真正做到“聚是一團(tuán)火、散是滿天星”“點亮一盞燈、照亮一大片”。

第四，我們的心態(tài)要更平和。心態(tài)浮則作風(fēng)漂、狀態(tài)躁則工作粗，只有知責(zé)圖進(jìn)、知足平和，人大履職才能穩(wěn)步向前。從事業(yè)發(fā)展來說，人大不直接處理經(jīng)濟(jì)社會管理中的具體事務(wù)，工作的方式主要是立法決定、監(jiān)督推動，既要知責(zé)明責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，更要甘居幕后、不計功名；人大工作的計劃性相對較強(qiáng)，有足夠的時間落細(xì)落小、精益求精，既要有“不到長城非好漢”的進(jìn)取精神，更要有“亂云飛渡仍從容”的執(zhí)著定力；人大是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，既要做“錦上添花的事”，更要做“雪中送炭的事”，要善于用群眾的視角看問題，用歷史的眼光看過去，用未來的眼光干當(dāng)前。

新一年的工作安排

2024年，是習(xí)近平總書記視察鎮(zhèn)江十周年，也是市九屆人大履職的第三年。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實市委八屆六次全會的部署安排，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“抓重點、少而精，抓緊抓實抓成效”，依法正確高效行使職權(quán)，運(yùn)用人大思維緊跟市委步伐、運(yùn)用人大方式支持政府工作、運(yùn)用人大辦法解決現(xiàn)實問題，切實推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用人大思維緊跟市委步伐。我們理解，運(yùn)用人大思維就是要貫徹總書記“三個善于”的重大要求，推動市委統(tǒng)一部署在人大系統(tǒng)一貫到底。要鞏固拓展主題教育成果，深入推動市委9號文件貫徹落實情況督查整改，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在人大履職的全過程各環(huán)節(jié)。以深化“代表小組建支部”工作為抓手，推動人大代表黨的建設(shè)工作融入“黨旗‘鎮(zhèn)’紅、一線建功”工程、代表小組黨支部陣地建設(shè)融入基層黨群服務(wù)中心。按照市委統(tǒng)一部署要求，全面推廣鎮(zhèn)人大國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督工作，持續(xù)探索開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)制，總結(jié)鎮(zhèn)江經(jīng)驗、打響鎮(zhèn)江品牌。

二是服務(wù)中心大局，運(yùn)用人大方式支持政府工作。我們體會，運(yùn)用人大方式就是要貫徹總書記“推動各國家機(jī)關(guān)形成工作合力”的重大要求，堅定“任免講政治、監(jiān)督講規(guī)矩、立法重實效、決定重民生”工作導(dǎo)向。開展“堅定信心推動實干”專題行動，圍繞優(yōu)化法治營商環(huán)境、加快項目招引建設(shè)、持續(xù)增強(qiáng)市場信心等工作，一委一重點、統(tǒng)籌抓落實，全力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。組織述職評議，對部分政府組成人員和法檢“兩院”負(fù)責(zé)同志開展任后監(jiān)督。圍繞項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織專題詢問，邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和法檢“兩長”到會聽取代表意見、回答代表提問，推動全社會形成尊重市場、愛護(hù)企業(yè)、關(guān)心項目的濃厚氛圍。

三是回應(yīng)群眾期盼，運(yùn)用人大辦法解決現(xiàn)實問題。我們深知，運(yùn)用人大辦法，就是要貫徹總書記“民有所呼、我有所應(yīng)”的重大要求，持續(xù)發(fā)揮代表作用。結(jié)合“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動，組織“看身邊代表、學(xué)身邊榜樣”，定期推出一批基層代表履職事跡，號召廣大代表學(xué)先進(jìn)、做先進(jìn)，在忠實代表人民利益、解決群眾“急難愁盼”中展現(xiàn)新時代人大代表風(fēng)采。以慶祝人民代表大會制度建立七十周年為契機(jī)，挖掘“老代表”事跡、激勵“新代表”實干，通過“我當(dāng)代表為人民”的實際行動，講好人大故事、彰顯制度優(yōu)勢。聚焦“兩個高質(zhì)量”，提升代表建議辦成率，特別是圍繞“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動中形成的議案建議，一件一件抓落實、一件一件出成效，全力以赴滿足人民群眾美好期盼。