開欄語

　　7月底召開的中央政治局會議強調(diào)“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”，以“四穩(wěn)”定調(diào)下半年宏觀政策的重要目標。上海證券報今日起推出“‘四穩(wěn)’看落實”欄目，通過梳理中央和地方的系列舉措，展現(xiàn)政策落實、落地、落細的進展與實效。

　　◎記者 陳芳

　　今年以來，宏觀政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，推動更多資金資源“投資于人”。7月底召開的中央政治局會議再次強調(diào)“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”“在保障改善民生中擴大消費需求”等。

　　近期各地出臺系列措施，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、完善養(yǎng)老育幼服務體系等。專家分析，隨著惠民生方面的宏觀政策落實落細，我國經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)出更加協(xié)調(diào)、更加穩(wěn)定、更有韌性的發(fā)展態(tài)勢。

　　強化就業(yè)優(yōu)先導向

　　就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”、社會穩(wěn)定的“壓艙石”。今年4月召開的中央政治局會議首次提出“四穩(wěn)”，即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”，7月召開的中央政治局會議延續(xù)了“四穩(wěn)”要求。兩次會議均將“穩(wěn)就業(yè)”置于首位，體現(xiàn)出就業(yè)優(yōu)先導向。

　　近期各地加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度，釋放政策紅利。福建近期印發(fā)的全方位促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見明確，實施一次性穩(wěn)就業(yè)獎補政策，支持重點企業(yè)穩(wěn)崗擴崗；貴州發(fā)布的進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干措施提出了8個方面26條具體舉措，將企業(yè)、個人穩(wěn)崗擴崗專項貸款單戶授信額度提高至5000萬元、1000萬元。

　　擴大新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)就業(yè)容量是各地支持的重點。福建明確，全面推進網(wǎng)約式零工平臺建設，合理布局零工驛站，以政府購買服務形式，推動從業(yè)人員意外傷害商業(yè)保險廣覆蓋。貴州提出，強化職業(yè)技能培訓，啟動醬香白酒、大數(shù)據(jù)、旅游、家政養(yǎng)老、裝備制造等聯(lián)盟建設，開設100個校校、校企合作“訂單班”。

　　“下半年經(jīng)濟工作的重點之一就是鞏固當前經(jīng)濟發(fā)展的良好局面，因此7月底的中央政治局會議再次提出要強化底線思維。我們認為，當前底線思維最重要的是要守住國內(nèi)經(jīng)濟社會的‘底線’，而現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟的‘底線’應是民生和就業(yè)?！便y河證券首席經(jīng)濟學家章俊表示。

　　二季度以來，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。二季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.0%，較一季度下降0.3個百分點。國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長王萍萍表示：“二季度，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)發(fā)力，勞動力市場較為活躍，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率較一季度有所降低，與上年同期持平?！?/p>

　　上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)695萬人，完成全年目標任務的58%。王萍萍分析，當前內(nèi)需擴大動能尚需增強，外部不穩(wěn)定不確定因素較多，青年、農(nóng)民工等重點群體以及部分行業(yè)就業(yè)壓力有所增加。下階段，要繼續(xù)用好宏觀政策工具箱，進一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度。

　　完善養(yǎng)老育幼服務體系

　　近期國家層面建立育兒補貼制度、建設普惠托育服務體系、逐步推行免費學前教育等政策密集出臺。地方積極跟進落實，并配套出臺了系列舉措，多地持續(xù)完善針對“一老一小”群體的公共服務體系，進一步保障和改善民生。

　　北京、上海等地近期出臺了生育支持政策，從生育服務、育幼服務、教育服務、住房支持等多方面細化了具體支持措施。例如，北京將適宜的分娩鎮(zhèn)痛及輔助生殖技術項目納入醫(yī)保支付范圍；上海實施女職工產(chǎn)假社保補貼，并鼓勵用人單位為產(chǎn)后返崗女職工設置“生育友好崗”，采取彈性上下班、居家或遠程辦公、靈活休假等柔性管理方式。

　　養(yǎng)老服務事關超3億名60歲以上老年人的幸福生活。近期，民政部、財政部組織實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目，山東入選省級試點。山東省民政廳近日明確，采用電子消費券補貼形式，對補貼項目范圍內(nèi)的個人自付養(yǎng)老服務消費金額予以抵扣，抵扣比例為養(yǎng)老服務消費金額的40%。

　　“一位中度以上失能老年人購買價格為100元的居家上門服務，如果使用養(yǎng)老服務消費券按40%比例抵扣后，只需要自付60元?！鄙綎|省民政廳副廳長張志毅近日在新聞發(fā)布會上介紹，下一步，山東將積極穩(wěn)妥、有力有序?qū)嵤┫蛑卸纫陨鲜芾夏耆税l(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目，切實把政策含金量轉(zhuǎn)化為惠民生、促消費的實際成效。

　　上半年，財政部門將基本民生作為財政支出優(yōu)先領域，社會保障和就業(yè)支出同比增長9.2%、教育支出增長5.9%、衛(wèi)生健康支出增長4.3%。在章俊看來，下半年可以強化民生領域資金投入，繼續(xù)加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等領域的財政支持力度。同時，加強人力資本投資。此外，持續(xù)優(yōu)化財政資金支出結構，重點投向民生領域，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。

　　形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)

　　多位受訪專家認為，下半年宏觀政策將繼續(xù)強化惠民生導向?！懊裆纳朴兄谔嵘嗣裆钯|(zhì)量、提高人力資本水平，進而增加居民收入、提振居民信心。這本身也能釋放需求潛力，推動形成新的經(jīng)濟增長點。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室副主任劉小鴿表示。

　　將惠民生和促消費結合起來是擴內(nèi)需政策發(fā)力的重點。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長周陳此前表示：下一步，國家發(fā)展改革委將以更大力度、更實舉措、更優(yōu)服務，持續(xù)做好擴消費工作：著力推動增強消費能力，讓大家敢消費；培育服務消費新的增長點，讓大家能消費；持續(xù)優(yōu)化消費供給，讓大家愿消費。

　　今年上半年，居民收入和消費支出實現(xiàn)平穩(wěn)增長，全國居民人均可支配收入同比實際增長5.4%，全國居民人均消費支出同比實際增長5.3%。國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查司司長張毅表示：下階段，要繼續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，扎實做好民生保障工作，提高居民收入水平，穩(wěn)定居民收入預期，增強居民消費意愿，促進居民收入和消費持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉認為，強化宏觀政策的民生導向?qū)τ谕苿咏?jīng)濟發(fā)展至關重要。銀發(fā)經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟等都需要政策予以支持，同時營造一個良好的發(fā)展場景。

　　在劉小鴿看來，隨著宏觀政策民生導向不斷強化，社會保障各項制度不斷完善，未來人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將進一步增強，我國經(jīng)濟社會也將呈現(xiàn)出更加協(xié)調(diào)、更加穩(wěn)定、更有韌性的發(fā)展態(tài)勢。