《合肥市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例》實(shí)施一年多，逆行、闖紅燈、不戴頭盔等違法行為查處的難點(diǎn)在哪兒？違規(guī)停放、“飛線”充電、電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓的安全隱患如何杜絕？條例規(guī)定的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)過(guò)渡期滿，超標(biāo)車(chē)如何有效清理？……非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理事關(guān)群眾切身利益，合肥市人大常委會(huì)于今年4月，啟動(dòng)條例執(zhí)法調(diào)研。

邀請(qǐng)人大代表和媒體記者參與、采取明察與暗訪相結(jié)合的方式、面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議……回看執(zhí)法調(diào)研全過(guò)程，“民意”是高頻詞，通過(guò)廣納民意、廣聚民智真找準(zhǔn)問(wèn)題、真解決問(wèn)題，督促市政府及有關(guān)部門(mén)依法履職，讓條例更好落地見(jiàn)效，推動(dòng)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理工作再上新臺(tái)階。

“調(diào)研什么”

聚焦群眾關(guān)切，真找準(zhǔn)問(wèn)題

2022年11月實(shí)施的條例對(duì)合肥非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理工作作出了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，填補(bǔ)了非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理空白。條例實(shí)施一年多來(lái)，對(duì)規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)管理、提高城市管理水平，提升市民文明素質(zhì)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

條例實(shí)施中還有哪些“不到位”、怎樣讓條例更好發(fā)揮作用？根據(jù)市人大常委會(huì)2024年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)聚焦非機(jī)動(dòng)車(chē)通行管理、消防安全、停放安全等領(lǐng)域開(kāi)展了條例實(shí)施情況執(zhí)法調(diào)研。此次調(diào)研以市民關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)等治理難題，開(kāi)列問(wèn)題清單，剖析原因，提出建議，推動(dòng)條例有效實(shí)施，讓市民出行更加安全、更加順暢。

這是自條例實(shí)施以來(lái)的首次執(zhí)法調(diào)研，旨在把立法和執(zhí)法有效貫通起來(lái)，充分表明了市人大常委會(huì)對(duì)群眾身邊“關(guān)鍵小事”的持續(xù)關(guān)注。

明確調(diào)研什么，是第一步，也是決定調(diào)研成效的關(guān)鍵。為獲得一手、具體的市民訴求，市人大常委會(huì)執(zhí)法調(diào)研組根據(jù)12345熱線反映非機(jī)動(dòng)車(chē)問(wèn)題次數(shù)較多的具體點(diǎn)位，逐一梳理，一邊對(duì)照居民訴求看問(wèn)題，一邊拿著法規(guī)條文扣細(xì)節(jié)，最終確定了關(guān)涉多款條文的調(diào)研重點(diǎn)。

據(jù)介紹，此次執(zhí)法調(diào)研的重點(diǎn)涉及六個(gè)方面的內(nèi)容，包括非機(jī)動(dòng)車(chē)醉駕、逆行、載人、闖紅燈、不戴頭盔等違法行為及發(fā)生交通事故的查處情況；非機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)所和充電設(shè)施建設(shè)情況，落實(shí)消防安全管理規(guī)定情況，違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)的火災(zāi)及處理情況；電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售管理、違法拼改裝以及超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)過(guò)渡期滿后治理工作情況；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任、規(guī)范停放秩序、加強(qiáng)對(duì)承租人管理，以及主管部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任情況；快遞、外賣(mài)等企業(yè)落實(shí)交通安全管理主體責(zé)任情況；條例實(shí)施中存在的困難、問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因和解決的建議。

“如何調(diào)研”

讓“民意民智”貫穿執(zhí)法調(diào)研全過(guò)程

條例在實(shí)際生活中執(zhí)行得如何？相關(guān)政府部門(mén)的工作還存在哪些問(wèn)題需要改進(jìn)？對(duì)此，往往老百姓心里最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。

“電動(dòng)車(chē)闖紅燈、逆行，處罰輕，所以大家都不遵守條例。”“我也想把電動(dòng)車(chē)停在安全位置，但是老舊小區(qū)里充電樁和停車(chē)位不夠用。”……4月29日，在瑤海區(qū)和平路街道黨建引領(lǐng)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)，召開(kāi)了一場(chǎng)“吐槽大會(huì)”。條例的實(shí)施效果如何，要讓老百姓來(lái)“挑刺兒”。

一張桌，這兒坐著檢查組人員，那兒坐著政府相關(guān)部門(mén)工作人員，中間還坐著社區(qū)居民代表。啥問(wèn)題、啥想法，大家直接說(shuō)出來(lái)。這是在肥西縣上派鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)召開(kāi)的一場(chǎng)調(diào)研座談會(huì)，調(diào)研組邀請(qǐng)群眾代表就條例實(shí)施情況提出意見(jiàn)建議。

“一到下雨天，小區(qū)里就有人把電動(dòng)車(chē)停到架空層了。”“共享電動(dòng)車(chē)太多了，路都不好走。”“外賣(mài)小哥確實(shí)不容易，但是有人橫沖直撞，得管管。”居民你一言我一語(yǔ)，其他人也搶著發(fā)言，有的表示認(rèn)同，有的補(bǔ)充問(wèn)題，“企業(yè)的監(jiān)管處罰和教育培訓(xùn)都得跟上。”“共享電動(dòng)車(chē)有的地方扎堆，想騎時(shí)卻找不到。”……

整整一下午，大家爭(zhēng)先恐后地發(fā)言，調(diào)研組一一記錄：電動(dòng)車(chē)闖紅燈、處罰輕，小區(qū)里充電樁和停車(chē)位不夠用，共享單車(chē)著急用時(shí)找不到，好多路口卻堆得滿滿當(dāng)當(dāng)……

此次執(zhí)法調(diào)研關(guān)涉千家萬(wàn)戶，調(diào)研組在全市多個(gè)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)召開(kāi)了多場(chǎng)類(lèi)似的“吐槽會(huì)”，真正把傾聽(tīng)人民呼聲、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益貫穿監(jiān)督工作全過(guò)程，讓人大監(jiān)督在“深入基層、深入群眾、深入一線”中生動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主。

為聽(tīng)取更加原汁原味的群眾聲音和相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中遇到的難題，調(diào)研組明察與暗訪相結(jié)合，多次通過(guò)“四不兩直”方式深入居民小區(qū)、交通道口、銷(xiāo)售場(chǎng)所等處進(jìn)行暗訪。

4月23日，記者跟隨調(diào)研組隨機(jī)暗訪部分小區(qū)，察看電動(dòng)車(chē)停放情況。在合肥高新區(qū)永和南苑小區(qū)地面，一排排非機(jī)動(dòng)車(chē)整齊地停放著，并且每個(gè)車(chē)位都配備了充電樁。“車(chē)停在樓下就能充電，最近還新增了不少充電車(chē)位，我們充電更方便了！”居民丁先生告訴記者，小區(qū)里很少有“飛線”充電等問(wèn)題，居民們自覺(jué)到車(chē)位充電。隨后，記者來(lái)到小區(qū)9棟附近的架空層，發(fā)現(xiàn)有不少非機(jī)動(dòng)車(chē)停放在這里。

在印象西湖小區(qū)，記者也發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題。由于該小區(qū)建設(shè)時(shí)未規(guī)劃地面非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，目前小區(qū)里的非機(jī)動(dòng)車(chē)只能停放在架空層。“我們也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在正在整改中。”物業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，物業(yè)制定了兩個(gè)方案讓居民投票，計(jì)劃建設(shè)8個(gè)地面停車(chē)處，整改后可滿足小區(qū)里1300余輛電動(dòng)車(chē)的停放需求。在蜀山區(qū)森林海小區(qū)，地面停車(chē)位充足，但是有居民反映，電動(dòng)車(chē)停放較亂、充電設(shè)施不足，希望能夠改進(jìn)。

法規(guī)管不管用、好不好用，要請(qǐng)代表“閱卷”。市人大常委會(huì)將此次執(zhí)法調(diào)研與人大代表議案建議督辦相結(jié)合，認(rèn)真梳理關(guān)于非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理的議案建議，積極邀請(qǐng)人大代表參與執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)。代表離群眾更近了，政府決策離民心也就近了。

“調(diào)研后怎么辦”

列問(wèn)題、提建議，推動(dòng)真解決問(wèn)題

執(zhí)法調(diào)研結(jié)束后，監(jiān)督工作并沒(méi)有完結(jié)，調(diào)研組全力做好“后半篇文章”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，條例自實(shí)施以來(lái)，合肥市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，在源頭監(jiān)管、通行管理、停放與充電管理等方面做了大量工作，非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理工作取得階段性成效。

在看到成效的同時(shí)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了交通違法行為仍然存在、配套設(shè)施建設(shè)仍需完善、違規(guī)銷(xiāo)售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、非標(biāo)電動(dòng)車(chē)安全隱患較大等條例實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。

部分非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)舜嬖诎踩庾R(shí)淡薄和僥幸心理，不遵守交通規(guī)則成為非機(jī)動(dòng)車(chē)出行的一種“常態(tài)”。2023年以來(lái)，全市共發(fā)生涉及電動(dòng)自行車(chē)事故1000多起，其中部分事故因非機(jī)動(dòng)車(chē)主酒后駕駛、闖紅燈、逆行、超速行駛造成。

部分已建成城市道路，未能調(diào)整或者改建非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道，導(dǎo)致人與車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)混行，交通安全隱患突出。老舊小區(qū)、部分商圈非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)空間不足，亂停亂放現(xiàn)象較為突出。部分小區(qū)充電收費(fèi)管理不夠規(guī)范、充電設(shè)施不夠健全，電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入電梯、私拉電線戶外充電、攜帶電池入戶充電等危險(xiǎn)現(xiàn)象仍然存在，2023年我市發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)事故280起。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此前合肥市登記的備案非標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)約有238萬(wàn)輛，經(jīng)過(guò)自然淘汰，目前仍有約160萬(wàn)輛非標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)在路行駛，安全隱患較大。

為進(jìn)一步推動(dòng)條例全面有效實(shí)施，調(diào)研組提出多方面建議。

在交通安全方面，建議注重教育處罰相結(jié)合，采取觀看違法事故傷亡案例視頻、學(xué)習(xí)抄錄交通法律法規(guī)、參加志愿勸導(dǎo)活動(dòng)等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教育。

方便居民安全充電用電方面，建議科學(xué)合理規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)地，將電動(dòng)自行車(chē)停放充換電設(shè)施納入項(xiàng)目配套，明確布局和配建比，在滿足必要安全條件下利用小區(qū)內(nèi)或周邊開(kāi)放公共空間，加快推進(jìn)既有小區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)所及充電設(shè)施增建，規(guī)范充電設(shè)施收費(fèi)和維護(hù)，保障非機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放和充電安全。

共享單車(chē)管理方面，建議統(tǒng)籌合理優(yōu)化車(chē)輛停放布點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)維人員配備，對(duì)投放車(chē)輛及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施定期檢查維護(hù)，及時(shí)清理亂停亂放車(chē)輛。

超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)過(guò)渡期滿后治理方面，建議出臺(tái)非標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新政策，制定強(qiáng)制性報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和方案，加大補(bǔ)貼力度，借助社會(huì)力量，逐步淘汰非標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，維護(hù)城市安全運(yùn)行。

5月27日，市十七屆人大常委會(huì)第五十六次主任會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于《合肥市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例》實(shí)施情況執(zhí)法調(diào)研報(bào)告的匯報(bào)，助推非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理工作。

·周勇·