按照慣例，每年年初，市民政局都要發(fā)布當年度全市社會民生工作計劃，公布一攬子涉及社會民生的具體措施和數(shù)字，這其中社會保障和救助一直是雷打不動的“第一部分”，但是日前公布的2014年度全市民生工作計劃中，養(yǎng)老第一次“反超”社會保障救助工作，被列為本年度首要工作條目，這個新鮮的變動或許折射出一個現(xiàn)實，在社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變的社會背景下，解決養(yǎng)老問題已成為當下我市最為迫切的需求?！　?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />
    我市老年人口基數(shù)大、高齡化、空巢化
    養(yǎng)老問題成民生熱點

　　2013年，連云港市戶籍總?cè)丝?08.7萬人，其中60歲以上老年人已達69.46萬人，老年人口總數(shù)比2012年增加5.66萬人，老年人口與總?cè)丝诘谋壤矎?2.8%增加到13.66%。其中80歲以上高齡老人達到10.6萬人，占老年人口的15.2%。

　　我市老年人口不僅基數(shù)大，而且高齡化、空巢化等現(xiàn)象也很明顯，迫切需要社會建立多樣化、多層次的養(yǎng)老保障體系。目前，連云港市的老年人保障措施主要依靠家庭保障和社會保障，面對公辦養(yǎng)老機構(gòu)一床難求的現(xiàn)實困境，養(yǎng)老幾乎成為所有人思考的問題，不少市民更通過各種方式向各級民政部門提出了要求。

　　其實，我市早已發(fā)現(xiàn)了這個問題，并于多年前就開始謀求解決市民養(yǎng)老問題的探索，著眼于構(gòu)建和完善養(yǎng)老體系，提高社會養(yǎng)老服務水平，提出了社區(qū)居家養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老、村級養(yǎng)老等全新的模式，并作出了有效的嘗試?！　?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />
    2013養(yǎng)老取得漂亮“成績單”
    ●全市建成居家養(yǎng)老服務中心269個
    ●每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達28張

　　2013年，我市繼續(xù)搭建社區(qū)養(yǎng)老服務平臺，為老人提供居家養(yǎng)老服務，全市建成居家養(yǎng)老服務中心269個，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務覆蓋率達到50%，我市首推的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務“贛榆模式”更獲得了《人民日報》進行專題報道推廣。

　　去年全年，全市新增養(yǎng)老床位2368張，創(chuàng)歷史新高，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到28張，其中護理型床位達到20%，我市的公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)也實現(xiàn)了市、縣區(qū)全覆蓋。與此同時，我市全面啟動了養(yǎng)老服務信息化，養(yǎng)老機構(gòu)管理服務系統(tǒng)與全國聯(lián)網(wǎng)，新建成兩個虛擬養(yǎng)老院，市區(qū)困難老人應急救援服務網(wǎng)絡基本成型。

　　除此之外，我市還積極提升農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)服務功能，市政府專門出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設管理的實施意見》，全市爭創(chuàng)省三星級農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)4家，二星級農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)7家，培訓初、中、高級養(yǎng)老護理員310名，養(yǎng)老護理員持證上崗率達到50%?！　?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />
    2014一攬子計劃 養(yǎng)老盼頭多
    ●協(xié)調(diào)落實稅費優(yōu)惠及水電氣扶持政策，支持社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)，培育一批承載能力強的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)
    ●計劃建立困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，為符合條件的失能、半失能老年人提供基本養(yǎng)老服務

　　今年全市的養(yǎng)老工作在國家和省相繼出臺關(guān)于養(yǎng)老的實施意見的基礎上，提出了“集聚社會力量”的主基調(diào)，并提出要“充分發(fā)揮政府?；竞蜕鐣α康闹黧w作用”。

　　今年，我市養(yǎng)老服務政策會進一步完善，計劃出臺《關(guān)于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，在資本、場地、人員等方面進一步降低門檻，協(xié)調(diào)落實稅費優(yōu)惠及水電氣扶持政策，支持社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)，培育一批承載能力強的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。

　　我市還計劃建立困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，為符合條件的失能、半失能老年人提供基本養(yǎng)老服務，出臺醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展辦法，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。我市還將建立養(yǎng)老服務需求評估制度，制定養(yǎng)老機構(gòu)管理實施辦法、養(yǎng)老服務收費指導意見等，提出“推動老有所養(yǎng)向老有頤養(yǎng)轉(zhuǎn)型”的目標。

　　健全完善養(yǎng)老服務體系在今年的社會民生工作中占有很大比重。我市將在年內(nèi)堅持以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息服務為輔助，進一步完善養(yǎng)老服務體系?！　?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />
    城里或者鄉(xiāng)下，無論生活在哪里
    咱就一個愿望 家門口能養(yǎng)老

　　○做優(yōu)社區(qū)養(yǎng)老

　　年內(nèi)，我市將強化社區(qū)居家養(yǎng)老基礎性地位，加快城市托老所、虛擬養(yǎng)老院建設步伐，并推動養(yǎng)老信息化建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有997個居家養(yǎng)老服務中心站的功能，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)提供多樣化服務，提升養(yǎng)老服務供給效率。

　　○做強城市養(yǎng)老

　　我市計劃繼續(xù)推進養(yǎng)老機構(gòu)床位建設和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新增養(yǎng)老床位2000張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，其中護理型床位達到26%，并推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)化改制，對政府投資興辦的養(yǎng)老床位采取公建民營等方式管理運營。我市此次特別提出，今年要扶持推進海州區(qū)養(yǎng)老示范基地建設，力求將海州打造成蘇北老年頤養(yǎng)之鄉(xiāng)。

　　○做精農(nóng)村養(yǎng)老

　　目前農(nóng)村社區(qū)集中養(yǎng)老“贛榆模式”的示范效應已經(jīng)波及全國，今年我市計劃在此基礎上加快建設農(nóng)村老年關(guān)愛之家，大力發(fā)展農(nóng)村“就近互助”式養(yǎng)老服務，預計年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率將達到60%。同時加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)按照“三有三能六達標”標準改造升級，推動20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，全市2/3以上敬老院達到星級標準。

　　提高養(yǎng)老服務水平也成為今年我市養(yǎng)老工作的重點之一，我市繼續(xù)實施“養(yǎng)老護理員培訓工程”，計劃培訓各類養(yǎng)老機構(gòu)負責人和護理員300名以上，力求持證上崗率達到60%以上。同時擴大此前卓有成效的老年人意外傷害保險的覆蓋面，積極探索老年人長期護理保險，并全面建立市、縣區(qū)養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，基層信息服務平臺建有率達到30%以上。