按照慣例，每年年初，市民政局都要發(fā)布當(dāng)年度全市社會民生工作計(jì)劃，公布一攬子涉及社會民生的具體措施和數(shù)字，這其中社會保障和救助一直是雷打不動的“第一部分”，但是日前公布的2014年度全市民生工作計(jì)劃中，養(yǎng)老第一次“反超”社會保障救助工作，被列為本年度首要工作條目，這個新鮮的變動或許折射出一個現(xiàn)實(shí)，在社會福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變的社會背景下，解決養(yǎng)老問題已成為當(dāng)下我市最為迫切的需求。　　

    我市老年人口基數(shù)大、高齡化、空巢化
    養(yǎng)老問題成民生熱點(diǎn)

　　2013年，連云港市戶籍總?cè)丝?08.7萬人，其中60歲以上老年人已達(dá)69.46萬人，老年人口總數(shù)比2012年增加5.66萬人，老年人口與總?cè)丝诘谋壤矎?2.8%增加到13.66%。其中80歲以上高齡老人達(dá)到10.6萬人，占老年人口的15.2%。

　　我市老年人口不僅基數(shù)大，而且高齡化、空巢化等現(xiàn)象也很明顯，迫切需要社會建立多樣化、多層次的養(yǎng)老保障體系。目前，連云港市的老年人保障措施主要依靠家庭保障和社會保障，面對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求的現(xiàn)實(shí)困境，養(yǎng)老幾乎成為所有人思考的問題，不少市民更通過各種方式向各級民政部門提出了要求。

　　其實(shí)，我市早已發(fā)現(xiàn)了這個問題，并于多年前就開始謀求解決市民養(yǎng)老問題的探索，著眼于構(gòu)建和完善養(yǎng)老體系，提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平，提出了社區(qū)居家養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老、村級養(yǎng)老等全新的模式，并作出了有效的嘗試?！　?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />
    2013養(yǎng)老取得漂亮“成績單”
    ●全市建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心269個
    ●每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)28張

　　2013年，我市繼續(xù)搭建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，為老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，全市建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心269個，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%，我市首推的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)“贛榆模式”更獲得了《人民日報(bào)》進(jìn)行專題報(bào)道推廣。

　　去年全年，全市新增養(yǎng)老床位2368張，創(chuàng)歷史新高，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到28張，其中護(hù)理型床位達(dá)到20%，我市的公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了市、縣區(qū)全覆蓋。與此同時，我市全面啟動了養(yǎng)老服務(wù)信息化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)系統(tǒng)與全國聯(lián)網(wǎng)，新建成兩個虛擬養(yǎng)老院，市區(qū)困難老人應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本成型。

　　除此之外，我市還積極提升農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，市政府專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理的實(shí)施意見》，全市爭創(chuàng)省三星級農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，二星級農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)7家，培訓(xùn)初、中、高級養(yǎng)老護(hù)理員310名，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到50%?！　?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />
    2014一攬子計(jì)劃 養(yǎng)老盼頭多
    ●協(xié)調(diào)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠及水電氣扶持政策，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批承載能力強(qiáng)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
    ●計(jì)劃建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，為符合條件的失能、半失能老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)

　　今年全市的養(yǎng)老工作在國家和省相繼出臺關(guān)于養(yǎng)老的實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，提出了“集聚社會力量”的主基調(diào)，并提出要“充分發(fā)揮政府保基本和社會力量的主體作用”。

　　今年，我市養(yǎng)老服務(wù)政策會進(jìn)一步完善，計(jì)劃出臺《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，在資本、場地、人員等方面進(jìn)一步降低門檻，協(xié)調(diào)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠及水電氣扶持政策，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批承載能力強(qiáng)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　我市還計(jì)劃建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，為符合條件的失能、半失能老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，出臺醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展辦法，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。我市還將建立養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法、養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見等，提出“推動老有所養(yǎng)向老有頤養(yǎng)轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)。

　　健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系在今年的社會民生工作中占有很大比重。我市將在年內(nèi)堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息服務(wù)為輔助，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系?！　?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />
    城里或者鄉(xiāng)下，無論生活在哪里
    咱就一個愿望 家門口能養(yǎng)老

　　○做優(yōu)社區(qū)養(yǎng)老

　　年內(nèi)，我市將強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，加快城市托老所、虛擬養(yǎng)老院建設(shè)步伐，并推動養(yǎng)老信息化建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有997個居家養(yǎng)老服務(wù)中心站的功能，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)提供多樣化服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)供給效率。

　　○做強(qiáng)城市養(yǎng)老

　　我市計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新增養(yǎng)老床位2000張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，其中護(hù)理型床位達(dá)到26%，并推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)化改制，對政府投資興辦的養(yǎng)老床位采取公建民營等方式管理運(yùn)營。我市此次特別提出，今年要扶持推進(jìn)海州區(qū)養(yǎng)老示范基地建設(shè)，力求將海州打造成蘇北老年頤養(yǎng)之鄉(xiāng)。

　　○做精農(nóng)村養(yǎng)老

　　目前農(nóng)村社區(qū)集中養(yǎng)老“贛榆模式”的示范效應(yīng)已經(jīng)波及全國，今年我市計(jì)劃在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)農(nóng)村老年關(guān)愛之家，大力發(fā)展農(nóng)村“就近互助”式養(yǎng)老服務(wù)，預(yù)計(jì)年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率將達(dá)到60%。同時加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照“三有三能六達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)改造升級，推動20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，全市2/3以上敬老院達(dá)到星級標(biāo)準(zhǔn)。

　　提高養(yǎng)老服務(wù)水平也成為今年我市養(yǎng)老工作的重點(diǎn)之一，我市繼續(xù)實(shí)施“養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工程”，計(jì)劃培訓(xùn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和護(hù)理員300名以上，力求持證上崗率達(dá)到60%以上。同時擴(kuò)大此前卓有成效的老年人意外傷害保險(xiǎn)的覆蓋面，積極探索老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)，并全面建立市、縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，基層信息服務(wù)平臺建有率達(dá)到30%以上。