5年前，連云港市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”教培工程。通過5年的努力，連云港市培養(yǎng)“學(xué)法、知法、守法、用法”的新型農(nóng)民35萬余人。活躍在港城鄉(xiāng)村的“法律明白人”已成為農(nóng)村基層法治建設(shè)生力軍，有力促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　“法律明白人”走進(jìn)千家萬戶

　　為解決農(nóng)民集中學(xué)法難的問題，2007年10月，連云港市在全省最先實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”教培工程，計(jì)劃用五年時(shí)間，努力做到農(nóng)村每戶家庭有一名“法律明白人”，通過培育“法律明白人”一小片，有效帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)法用法一大片。當(dāng)年，市縣兩級(jí)均成立了“法律明白人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)推進(jìn)措施。 “法律明白人”工程納入法治建設(shè)考核體系，與新農(nóng)村建設(shè)同部署、同落實(shí)、同考核。同時(shí)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校、農(nóng)村文化站、農(nóng)民培訓(xùn)班、農(nóng)民夜校等多種途徑，每年按照農(nóng)村人口2%的比例，采取分期分批輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)及以會(huì)代訓(xùn)、普法考試等形式，加強(qiáng)對(duì)“法律明白人”的培訓(xùn)。每年都舉行全市“法律明白人”知識(shí)競(jìng)賽，進(jìn)一步鞏固培訓(xùn)效果。

　　連云港市以村“兩委”干部、調(diào)解人員、老黨員等為重點(diǎn)，選拔具有一定文化水平、說理能力強(qiáng)、群眾威信高的人，建立“法律明白人”人才庫。加強(qiáng)對(duì)“法律明白人”的培訓(xùn)考核，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)合格的發(fā)放聘書，并對(duì)表現(xiàn)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　讓“法律明白人”有用武之地

　　“法律明白人”工程是一項(xiàng)以培養(yǎng)一批“看得懂法律、講得出政策、用得通法規(guī)”的農(nóng)民學(xué)法用法典型為目標(biāo)的一項(xiàng)普法惠民工程。灌云縣“法律明白人”陳華明原是一名村副書記，在常州武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)打工期間，創(chuàng)辦了全省首家外來務(wù)工人員矛盾糾紛調(diào)委會(huì)，每年調(diào)解各類矛盾200余起，受到當(dāng)?shù)卣按蚬と藛T的信任，被常州市作為唯一的外來務(wù)工人員，推薦為省“五五”普法先進(jìn)個(gè)人。

　　為確保“法律明白人”工程取得實(shí)效，連云港市在市縣兩級(jí)媒體、網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)專欄、專版和頻道，在每個(gè)行政村創(chuàng)建普法宣傳陣地，普遍開設(shè)農(nóng)民法制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)校舍、師資、學(xué)員、計(jì)劃、制度、時(shí)間六落實(shí)，安排理論水平高、語言表達(dá)能力強(qiáng)的“法律明白人”為農(nóng)民授課。廣泛建立普法工作室、法治文化墻、法制宣傳欄等，集中宣傳民法、勞動(dòng)合同法、婚姻法、計(jì)劃生育法等各種法律法規(guī)和普法典型案例。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過組建一支由“法律明白人”組成的法制宣講員隊(duì)伍，每年開展普法教育輔導(dǎo)不少于4次。同時(shí)，從老黨員、離退休干部、法律工作者等人員中選拔聯(lián)絡(luò)員。與此同時(shí)，在各行政村普遍建立法律圖書角，配置農(nóng)村生活各個(gè)方面的法律書籍，聘請(qǐng)“法律明白人”擔(dān)任管理員，方便農(nóng)民查閱咨詢。市縣兩級(jí)普法主管機(jī)關(guān)開展“法制書籍進(jìn)萬家”贈(zèng)書活動(dòng)，為70余萬戶村民送去《新農(nóng)村建設(shè)法律知識(shí)讀本》、《農(nóng)民工法律知識(shí)讀本》等各類書籍，達(dá)到戶均一冊(cè)，方便了廣大農(nóng)民群眾學(xué)法用法。“法律明白人”助推

　　農(nóng)村基層民主法治建設(shè)

　　贛榆柘汪鎮(zhèn)東林子村“法律明白人”李至軍利用休海禁漁時(shí)機(jī)，為漁民們講解海事糾紛、勞動(dòng)合同、安全等法律知識(shí)，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“漁民的法律顧問”。

　　參與糾紛調(diào)解，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定是“法律明白人”主要職責(zé)。連云港市農(nóng)村“法律明白人”運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)，積極參與糾紛調(diào)解，充分發(fā)揮“第一道防線”作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2011年，全市“法律明白人”向村“兩委”提出合理化建議6300余條，參與調(diào)解糾紛3700余起，有效化解矛盾糾紛3570余起。

　　參與民主管理，推進(jìn)民主法治建設(shè)也是連云港市“法律明白人”工程一大亮點(diǎn)。“法律明白人”充分發(fā)揮知法、懂法的優(yōu)勢(shì)，積極參與村務(wù)公開、民主管理、一事一議等事項(xiàng)。在“法律明白人”有力推動(dòng)下，連云港市農(nóng)村法制面貌發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了“五多五少”新情況：依法維權(quán)的人多了，違法犯罪的少了；遇事主動(dòng)尋求法律途徑解決的多了，胡攪蠻纏的人少了；維護(hù)集體利益的人多了，損人利己的少了；遵守公民道德的人多了，搞封建迷信的少了；參與構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村、和諧家庭的人多了，鬧鄰里糾紛的少了，法律明白人用實(shí)際行動(dòng)助推了港城新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。 王建明 吳學(xué)安