貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)打造人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的實(shí)施意見》，努力打造美麗中國上海典范，上海近日發(fā)布了《美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》錨定2035年美麗上?？傮w建成戰(zhàn)略目標(biāo)，提出十方面33項(xiàng)措施，以共建“十美”推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的上海實(shí)踐。上海市生態(tài)環(huán)境局對《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了解讀。

　　體系升級

　　2023年12月27日，《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》發(fā)布，作為指導(dǎo)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。今年5月，上海發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)打造人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的實(shí)施意見》，系統(tǒng)謀劃共建“十美”的實(shí)施體系。

　　2000年起，上海針對環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作啟動(dòng)實(shí)施了環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。通過八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的滾動(dòng)實(shí)施，上海綠色發(fā)展的底色更亮，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。2023年，上海環(huán)境空氣優(yōu)良率從2013年的66%提高到87.7%，河道優(yōu)Ⅲ類比例從2013年的10%上升到97.8%，人民群眾的獲得感、滿意度明顯增強(qiáng)，初步走出了一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)代環(huán)境治理新路。

　　根據(jù)全新部署，上海將原有環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃體系升級為美麗上海三年行動(dòng)計(jì)劃體系，通過若干輪的滾動(dòng)推進(jìn)，確保美麗上海建設(shè)的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，內(nèi)容主要聚焦三個(gè)“體現(xiàn)”。

　　一是體現(xiàn)上海特色，系統(tǒng)謀篇布局“十美”共建。充分把握上海超大城市的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌考慮上海人口產(chǎn)業(yè)特征、生態(tài)稟賦特質(zhì)、城市治理特點(diǎn)等實(shí)際，提出了空間、發(fā)展、環(huán)境、人居、生態(tài)、韌性、人文、和合、科技、善治等“十美”共建，努力打造美麗中國上海典范。

　　二是體現(xiàn)示范引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國先行區(qū)。充分發(fā)揮上海區(qū)位優(yōu)勢明顯、科技創(chuàng)新資源活躍、金融要素市場完備、城市管理精細(xì)等特長，在科技創(chuàng)新、政策供給、綠色低碳轉(zhuǎn)型、區(qū)域共保聯(lián)治等方面發(fā)揮更大作用。

　　三是體現(xiàn)和諧共生，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　共建“十美”

　　在行動(dòng)目標(biāo)上，《行動(dòng)計(jì)劃》提出到2026年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批美麗上海建設(shè)的實(shí)踐示范樣板。

　　具體指標(biāo)上，上海煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重保持在30%以下，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降；PM2.5力爭不高于28微克/立方米，重要水體水質(zhì)優(yōu)良比例保持在95%左右，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到80%左右；人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米，中心城區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到75%以上。

　　按照共建“十美”框架體系，《行動(dòng)計(jì)劃》共安排十個(gè)方面33類措施。

　　一是優(yōu)化開發(fā)保護(hù)格局，彰顯空間之美。加強(qiáng)生態(tài)空間管控，制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；推動(dòng)各區(qū)和臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域美麗建設(shè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)寶山、金山地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施第六輪崇明生態(tài)島建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　二是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，彰顯發(fā)展之美。聚焦建立碳排放雙控管理體系，加快推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，例如建立船舶、汽車、石化化工等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡管理體系，實(shí)施“光伏+”工程，啟動(dòng)一批深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，培育一批綠色低碳龍頭企業(yè)、核心企業(yè)和特色企業(yè)，推進(jìn)1200項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完成2000萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造等措施。持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。

　　三是深化污染防治攻堅(jiān)，彰顯環(huán)境之美。圍繞深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，實(shí)施國四柴油車全市限行，健全雨污水處理廠站網(wǎng)一體化建設(shè)運(yùn)維體系，完成雨污混接和入河入海排污口排查整治，還將重點(diǎn)關(guān)注公眾關(guān)心的“身邊小事”，在油煙氣管理、噪聲污染防治和建筑垃圾管控方面持續(xù)用力。建成無廢城市細(xì)胞不少于675個(gè)，一批美麗河湖、美麗海灣等建設(shè)工作納入行動(dòng)計(jì)劃。

　　四是建設(shè)生態(tài)宜居家園，彰顯人居之美。新增黃浦江沿岸約6公里濱水貫通岸線，蘇州河沿岸建設(shè)20公頃濱水綠地及公共空間，打造300個(gè)高品質(zhì)“美麗街區(qū)”。建設(shè)400公頃楔形綠地、新增18處“環(huán)上”公園，新改建120座口袋公園，建成綠道350公里，因地制宜建設(shè)一批生境花園和美麗鄉(xiāng)村。

　　五是加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，彰顯生態(tài)之美。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，建設(shè)黃浦江上游、大治河等生態(tài)走廊，完成崇明北湖自然保護(hù)地修復(fù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布生物多樣性保護(hù)白皮書，完成8個(gè)野生動(dòng)物棲息地修復(fù)建設(shè)。

　　六是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，彰顯韌性之美。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化和精準(zhǔn)管控，實(shí)施原水西環(huán)線和青草沙—陳行庫管連通工程，完善飲用水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快推進(jìn)九段沙、崇明北沿等重點(diǎn)區(qū)域互花米草治理。實(shí)施淀山湖堤防達(dá)標(biāo)及岸線生態(tài)修復(fù)等工程。出臺(tái)核技術(shù)利用分級分類監(jiān)督管理辦法，確保輻射環(huán)境安全。

　　七是開展生態(tài)文化建設(shè)，彰顯人文之美。積極培育弘揚(yáng)生態(tài)文化，創(chuàng)建一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，建成1100個(gè)生活垃圾分類精品示范居住區(qū)，每年創(chuàng)建300家綠色餐廳、100家“光盤行動(dòng)”示范店和50家國家級綠色商場。

　　八是推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，彰顯科技之美。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新工作的若干意見，實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)科技專項(xiàng)，建設(shè)一批綠色低碳概念驗(yàn)證中心。強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建設(shè)移動(dòng)源、餐飲油煙等智慧監(jiān)管平臺(tái)。

　　九是推進(jìn)共治共建共享，彰顯和合之美。推進(jìn)杭州灣石化化工揮發(fā)性有機(jī)物垃圾聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，落實(shí)淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理和水體建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)“無廢城市”區(qū)域共建。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對口支援合作，積極開展應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際交流。

　　十是健全政策制度體系，彰顯善治之美。修訂社會(huì)生活噪聲、飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治等一批管理辦法，制修訂鋼鐵、制藥行業(yè)等一批環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)環(huán)評與排污許可制度深化改革，優(yōu)化上海碳市場運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建全市排污權(quán)有償使用和交易體系，建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善綠色金融服務(wù)平臺(tái)。