原標(biāo)題：

　　深化科技體制改革 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài) 港城科技改革29條意見出爐

　　科學(xué)技術(shù)不斷更新，只有加快科技體制改革步伐，才能形成更多的創(chuàng)新成果，并有利于創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。近日，筆者從市科技創(chuàng)新大會(huì)上了解到，連云港市出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》(下稱《政策》)?！墩摺肥鞘形姓疄樯罨萍俭w制改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、圍繞科技創(chuàng)新若干關(guān)鍵問題反復(fù)研究，打出的系列“組合拳”，共有3大方面、29條，條條都是“干貨”!

　　連云港市級(jí)財(cái)政科技投入和使用多元化

　　隨著連云港市科技創(chuàng)新步伐加快，連云港市科技資金使用方式也發(fā)生了變化。連云港市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，連云港市將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技投入方式，推進(jìn)撥改投、撥改貸、撥改貼(獎(jiǎng))。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，探索科技專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)基金使用方式改革。建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償代償決策機(jī)制及專項(xiàng)資金管理體系，逐步擴(kuò)大市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金應(yīng)用范圍。市、縣區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件設(shè)立天使、創(chuàng)投引導(dǎo)基金，通過(guò)市場(chǎng)化方式支持社會(huì)資本參與科技成果轉(zhuǎn)化。

　　連云港市級(jí)科技計(jì)劃體系更加優(yōu)化

　　《政策》指出，連云港市將市級(jí)科技計(jì)劃劃分為重點(diǎn)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力建設(shè)、政策引導(dǎo)四大類，實(shí)行分類管理，避免交叉重復(fù)。加快建設(shè)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理平臺(tái)，適時(shí)納入省科技計(jì)劃“一張網(wǎng)”系統(tǒng)管理與運(yùn)行。建立科技管理信息系統(tǒng)，健全統(tǒng)一的指南發(fā)布、評(píng)審評(píng)估、項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整、終止結(jié)題、信息發(fā)布和公開機(jī)制，切實(shí)提高科技資源配置效率。對(duì)公益性科技服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)部門可采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行與管理。探索管辦分離的管理機(jī)制，培育專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，委托其承擔(dān)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審和過(guò)程管理等具體事項(xiàng)。

　　科研項(xiàng)目資金管理進(jìn)一步“松綁”

　　連云港市將改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方式。遵循科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，精簡(jiǎn)管理流程，實(shí)行綜合預(yù)算編制管理，優(yōu)化市級(jí)科研項(xiàng)目直接費(fèi)用和間接費(fèi)用預(yù)算編制科目。在市級(jí)科研項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主調(diào)整直接費(fèi)用全部科目的經(jīng)費(fèi)支出，不受比例限制。項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，可在預(yù)算范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費(fèi)開支，在不降低研究目標(biāo)的前提下可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位備案。此外，《政策》還指出，拓寬項(xiàng)目直接費(fèi)用列支范圍。編制外人員工資性支出、參與科研項(xiàng)目的退休返聘人員費(fèi)用等費(fèi)用可以直接列支。加大對(duì)承擔(dān)重大科研任務(wù)領(lǐng)銜人員的薪酬激勵(lì)，對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化或平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制。實(shí)施周期三年以下的項(xiàng)目，以項(xiàng)目承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過(guò)程檢查;實(shí)施周期三年以上的項(xiàng)目，原則上只開展一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，最大限度降低對(duì)科研項(xiàng)目的干擾。實(shí)施周期內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定將項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)市有關(guān)部門備案。

　　科研院所和高等學(xué)校創(chuàng)新將更加自主

　　市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位使用市級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)買儀器設(shè)備或科研服務(wù)，按有關(guān)規(guī)定采購(gòu);購(gòu)買通用貨物與服務(wù)，可不受自行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)限制，采購(gòu)結(jié)束后報(bào)市級(jí)財(cái)政部門備案。

　　與此同時(shí)，科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位可根據(jù)科研活動(dòng)需要，自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式，聘用科研財(cái)務(wù)助理為科研項(xiàng)目實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)管理和使用服務(wù)，其服務(wù)費(fèi)用可在單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)科研勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)用中列支。

　　科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位可按照省級(jí)科技體制改革政策，自主規(guī)范管理橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大科研項(xiàng)目基本建設(shè)自主權(quán)，改進(jìn)科技人員因公臨時(shí)出國(guó)管理，對(duì)市級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用，不納入科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍。保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位引進(jìn)博士等高層次人才或急需緊缺人才，可采用直接考核方式公開招聘。建立事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機(jī)制，市屬科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才或急需緊缺人才，可根據(jù)需要由市里調(diào)劑事業(yè)編制供其周轉(zhuǎn)使用。

　　強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效和科研誠(chéng)信建設(shè)

　　《政策》指出，連云港市將強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，全面實(shí)施科研誠(chéng)信承諾制。建立以研發(fā)質(zhì)量為導(dǎo)向的科研投入綜合評(píng)價(jià)制度，采取同行評(píng)議為主的評(píng)價(jià)方法，注重中長(zhǎng)期創(chuàng)新績(jī)效，主要評(píng)價(jià)市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金投入對(duì)創(chuàng)新能力提升、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，適當(dāng)降低論文、專利數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)效益等短期量化指標(biāo)的權(quán)重，原則上在專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成后的3至5年內(nèi)開展綜合評(píng)價(jià)工作。推進(jìn)科研誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)科研活動(dòng)全流程誠(chéng)信管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)本單位擬公布的成果進(jìn)行真實(shí)性審查。依法依規(guī)對(duì)違背科研誠(chéng)信行為實(shí)行終身追究，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)調(diào)查處理。

　　此外，連云港市將建立重大科技成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的第一完成單位(人員)按照國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)給予1:2配套獎(jiǎng)勵(lì)，參與完成單位給予1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得江蘇省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的第一完成單位(人員)按照省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給予1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)，參與完成單位給予1:0.5配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得中國(guó)專利獎(jiǎng)、省專利發(fā)明人獎(jiǎng)的單位(人員)，按照省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給予1:0.5配套獎(jiǎng)勵(lì)。