中國(guó)徐州網(wǎng)-彭城晚報(bào)訊  《徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將于2013年1月1日起正式實(shí)施，新《條例》突出了公共監(jiān)督、實(shí)踐操作和環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定，將有效解決我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題。其中，多個(gè)新規(guī)定值得關(guān)注。
　　11月16日上午，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人張仲蘭及市規(guī)劃局副局長(zhǎng)張可遠(yuǎn)，分別就這部地方性法規(guī)的立法背景、相關(guān)規(guī)定及具體貫徹的意見和措施進(jìn)行了介紹，并解讀了《條例》的5個(gè)亮點(diǎn)。
　　
　　解讀
　　5個(gè)新亮點(diǎn)值得關(guān)注
　　利用違建搞經(jīng)營(yíng)，工商、藥監(jiān)、環(huán)保等部門不得批準(zhǔn)；明確了街道辦事處和村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與對(duì)違建管理的職責(zé)；涉及自身利益的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃，居民有權(quán)向規(guī)劃部門查詢等，在《徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中，類似的亮點(diǎn)不少。
　　亮點(diǎn)1
　　增加公眾參與度
　　涉及自己利益的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃，可向規(guī)劃部門查詢
　　增加公眾參與度，保障公眾特別是利害關(guān)系人的監(jiān)督，是《條例》修改的重要內(nèi)容和亮點(diǎn)。根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，《條例》也明確了公眾遵守規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的義務(wù)。
　　為了保障公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的監(jiān)督，《條例》第七條第一款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢”；為保障公眾監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在該條第二款賦予公眾舉報(bào)、控告權(quán)利的基礎(chǔ)上，規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理”。
　　亮點(diǎn)2
　　確定規(guī)劃許可時(shí)效
　　有規(guī)劃許可證卻批而不建，證件有可能失效
　　針對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目在取得規(guī)劃許可后，批而不建、推進(jìn)緩慢、土地閑置的現(xiàn)象，《條例》第三十九條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位或者個(gè)人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，原取得的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效”。
　　亮點(diǎn)3
　　居委會(huì)和物業(yè)都應(yīng)制止違建
　　應(yīng)及時(shí)向規(guī)劃或其他部門報(bào)告，并配合處理
　　小區(qū)內(nèi)的違建到底歸誰管，有時(shí)候責(zé)任不容易區(qū)分。條例在第四章“監(jiān)督檢查”篇幅中進(jìn)行了明確。
　　為了保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實(shí)，《條例》第四章對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查作出規(guī)定。
　　第四十一條賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃監(jiān)督檢查中相關(guān)權(quán)力；
　　第四十三條確定了街道辦事處和村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)制止，及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)單位報(bào)告，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)單位予以處理。

　　亮點(diǎn)4
　　八類違建一律拆除
　　利用違建搞經(jīng)營(yíng)，工商等部門不能批
　　《條例》對(duì)于違反規(guī)劃的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，其中“侵占規(guī)劃道路用地、城鄉(xiāng)公共空間以及公共服務(wù)設(shè)施用地的”、“侵占消防、救護(hù)、人防工程等緊急通道的”、“侵占單位、居民小區(qū)等通道、出入口的”、“侵占水源保護(hù)地、機(jī)場(chǎng)、軍事安全控制區(qū)、國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的”、“阻礙無線電微波通道、有礙永久性測(cè)量標(biāo)識(shí)；有礙國(guó)家安全和國(guó)防設(shè)施的”、“侵占風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物保護(hù)區(qū)、歷史建筑保護(hù)區(qū)用地的”、“對(duì)既有建筑物安全生產(chǎn)影響無法消除的”、“其他無法采取改正措施消除影響的”等八類情形的違法建設(shè)，一律給予拆除的行政處罰。
　　《條例》規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)利用違法建筑或者申請(qǐng)利用非經(jīng)營(yíng)性用房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商、藥監(jiān)、環(huán)境保護(hù)以及其他相關(guān)部門不得批準(zhǔn)。
　　亮點(diǎn)5
　　不得擅自提高容積率
　　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目非因公共利益不得變更容積率、降低綠地率
　　針對(duì)實(shí)踐中存在擅自變更規(guī)劃條件和規(guī)劃許可，提高容積率的現(xiàn)象，《條例》在第三十四條作出嚴(yán)格限制，明確規(guī)定對(duì)于變更申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容“不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)”。
　　對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠化率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。并且在該條的第二款，增加了聽取利害關(guān)系人意見的規(guī)定。
　　同時(shí)，為了防止有關(guān)部門以及建設(shè)單位或個(gè)人在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中變更規(guī)劃條件，《條例》在第二十七條規(guī)定明確“轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)不得變更規(guī)劃條件”。
　　簡(jiǎn)介
　　《條例》將于明年起施行
　　據(jù)介紹，《徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》是在《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作制定的一部重要地方性法規(guī)。
　　《條例》設(shè)定、完善了5個(gè)方面的制度，來保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施：細(xì)化了行政許可制度，強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)過程的監(jiān)管制度，加強(qiáng)了與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，強(qiáng)化了部門協(xié)調(diào)合作制度，嚴(yán)格了法律責(zé)任追究制度。
　　根據(jù)我市建設(shè)特大型區(qū)域性中心城市的需要，《條例》明確了在組織制定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源、能源以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求。同時(shí)規(guī)定，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護(hù)的地域范圍等各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。
　　此外，根據(jù)我市2010年區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際情況《條例》中同時(shí)明確，賦予銅山區(qū)、賈汪區(qū)縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。
　　《徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于明年1月1日起施行。