中國徐州網(wǎng)-彭城晚報訊  《徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將于2013年1月1日起正式實施，新《條例》突出了公共監(jiān)督、實踐操作和環(huán)境保護等方面的規(guī)定，將有效解決我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領域出現(xiàn)的新問題。其中，多個新規(guī)定值得關注。
　　11月16日上午，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，市人大常委會新聞發(fā)言人張仲蘭及市規(guī)劃局副局長張可遠，分別就這部地方性法規(guī)的立法背景、相關規(guī)定及具體貫徹的意見和措施進行了介紹，并解讀了《條例》的5個亮點。
　　
　　解讀
　　5個新亮點值得關注
　　利用違建搞經(jīng)營，工商、藥監(jiān)、環(huán)保等部門不得批準；明確了街道辦事處和村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)參與對違建管理的職責；涉及自身利益的建設活動是否符合規(guī)劃，居民有權向規(guī)劃部門查詢等，在《徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中，類似的亮點不少。
　　亮點1
　　增加公眾參與度
　　涉及自己利益的建設活動是否符合規(guī)劃，可向規(guī)劃部門查詢
　　增加公眾參與度，保障公眾特別是利害關系人的監(jiān)督，是《條例》修改的重要內(nèi)容和亮點。根據(jù)權利義務相一致的原則，《條例》也明確了公眾遵守規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的義務。
　　為了保障公眾參與，加強社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的監(jiān)督，《條例》第七條第一款規(guī)定：“任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢”；為保障公眾監(jiān)督權利的實現(xiàn)，在該條第二款賦予公眾舉報、控告權利的基礎上，規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理”。
　　亮點2
　　確定規(guī)劃許可時效
　　有規(guī)劃許可證卻批而不建，證件有可能失效
　　針對一些建設項目在取得規(guī)劃許可后，批而不建、推進緩慢、土地閑置的現(xiàn)象，《條例》第三十九條第一款規(guī)定：“建設單位或者個人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設項目批準或者核準文件，在取得建設用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準文件，在取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準的，原取得的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效”。
　　亮點3
　　居委會和物業(yè)都應制止違建
　　應及時向規(guī)劃或其他部門報告，并配合處理
　　小區(qū)內(nèi)的違建到底歸誰管，有時候責任不容易區(qū)分。條例在第四章“監(jiān)督檢查”篇幅中進行了明確。
　　為了保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實，《條例》第四章對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查作出規(guī)定。
　　第四十一條賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃監(jiān)督檢查中相關權力；
　　第四十三條確定了街道辦事處和村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法建設行為，應當制止，及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關單位報告，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關單位予以處理。

　　亮點4
　　八類違建一律拆除
　　利用違建搞經(jīng)營，工商等部門不能批
　　《條例》對于違反規(guī)劃的行為規(guī)定了嚴格的法律責任，其中“侵占規(guī)劃道路用地、城鄉(xiāng)公共空間以及公共服務設施用地的”、“侵占消防、救護、人防工程等緊急通道的”、“侵占單位、居民小區(qū)等通道、出入口的”、“侵占水源保護地、機場、軍事安全控制區(qū)、國家儲備庫、危險品倉庫的”、“阻礙無線電微波通道、有礙永久性測量標識；有礙國家安全和國防設施的”、“侵占風景名勝區(qū)、歷史文物保護區(qū)、歷史建筑保護區(qū)用地的”、“對既有建筑物安全生產(chǎn)影響無法消除的”、“其他無法采取改正措施消除影響的”等八類情形的違法建設，一律給予拆除的行政處罰。
　　《條例》規(guī)定，對申請利用違法建筑或者申請利用非經(jīng)營性用房從事經(jīng)營活動的，工商、藥監(jiān)、環(huán)境保護以及其他相關部門不得批準。
　　亮點5
　　不得擅自提高容積率
　　房地產(chǎn)開發(fā)項目非因公共利益不得變更容積率、降低綠地率
　　針對實踐中存在擅自變更規(guī)劃條件和規(guī)劃許可，提高容積率的現(xiàn)象，《條例》在第三十四條作出嚴格限制，明確規(guī)定對于變更申請，申請內(nèi)容“不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準”。
　　對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠化率、減少必須配置的公共服務設施和基礎設施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。并且在該條的第二款，增加了聽取利害關系人意見的規(guī)定。
　　同時，為了防止有關部門以及建設單位或個人在土地使用權轉(zhuǎn)讓過程中變更規(guī)劃條件，《條例》在第二十七條規(guī)定明確“轉(zhuǎn)讓國有土地使用權不得變更規(guī)劃條件”。
　　簡介
　　《條例》將于明年起施行
　　據(jù)介紹，《徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》是在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的基礎上，結合我市實際，進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作制定的一部重要地方性法規(guī)。
　　《條例》設定、完善了5個方面的制度，來保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施：細化了行政許可制度，強化了對建設過程的監(jiān)管制度，加強了與相關法律法規(guī)的銜接，強化了部門協(xié)調(diào)合作制度，嚴格了法律責任追究制度。
　　根據(jù)我市建設特大型區(qū)域性中心城市的需要，《條例》明確了在組織制定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對生態(tài)環(huán)境、自然資源、能源以及歷史文化遺產(chǎn)保護與利用的綜合目標和要求。同時規(guī)定，編制控制性詳細規(guī)劃應當落實基礎設施、公共服務設施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護的地域范圍等各項控制指標和規(guī)劃管理要求。
　　此外，根據(jù)我市2010年區(qū)劃調(diào)整后的實際情況《條例》中同時明確，賦予銅山區(qū)、賈汪區(qū)縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權。
　　《徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由省人大常委會批準，將于明年1月1日起施行。