推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。去年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為長(zhǎng)三角一體化注入新動(dòng)能。

　　上海金山和浙江平湖毗鄰而居、人文相親，同處于長(zhǎng)三角中心腹地。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流日益密切頻繁，金山戰(zhàn)略位置日益重要。市委對(duì)金山發(fā)展提出了“南北轉(zhuǎn)型”“兩區(qū)一堡”的戰(zhàn)略要求。與此同時(shí)，跨區(qū)域違法行為也隨之增多，破壞了區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，損害了人民群眾的切實(shí)利益。對(duì)此，金山和平湖加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同打擊跨區(qū)域違法行為。但是過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于執(zhí)法權(quán)限不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不一，時(shí)常出現(xiàn)協(xié)作不順暢、手勢(shì)難統(tǒng)一等問(wèn)題，同時(shí)在法律法規(guī)的執(zhí)行層面上也給地方企業(yè)造成一定困擾。

　　做法成效

　　金山區(qū)為深入貫徹長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，破解滬浙毗鄰區(qū)域跨界執(zhí)法難、協(xié)作執(zhí)法難問(wèn)題，助力優(yōu)化長(zhǎng)三角毗鄰區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，于2022年3月2日組建聯(lián)合行政執(zhí)法隊(duì)籌建組，8月31日舉行揭牌儀式，正式成立全國(guó)首支跨?。ㄊ校┞?lián)合行政執(zhí)法隊(duì)—“平湖市-上海金山區(qū)”聯(lián)合行政執(zhí)法隊(duì)。

　　打破區(qū)域壁壘實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍實(shí)體化運(yùn)作

　　金山楓涇、平湖新埭綜合執(zhí)法隊(duì)以及金山、平湖兩地城管機(jī)動(dòng)中隊(duì)共派駐20名執(zhí)法隊(duì)員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)園區(qū)巡查、企業(yè)服務(wù)、聯(lián)合執(zhí)法等工作。同時(shí)，形成“5+5+5”的工作體系，以統(tǒng)一政企服務(wù)清單、統(tǒng)一處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證據(jù)移交標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一懲戒備忘清單、統(tǒng)一協(xié)同監(jiān)管清單五項(xiàng)內(nèi)容，有效解決跨省行政執(zhí)法中權(quán)責(zé)不一致、法律法規(guī)不適用、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，并持續(xù)探索健全協(xié)作機(jī)制，不斷營(yíng)造兩地共建氛圍，保障隊(duì)伍實(shí)體化運(yùn)作。聯(lián)合行政執(zhí)法隊(duì)以張江長(zhǎng)三角科技城的統(tǒng)一辦公場(chǎng)所為支點(diǎn)，設(shè)立“一城兩園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法指揮辦公室，確定常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，規(guī)范隊(duì)伍運(yùn)作、統(tǒng)一人員管理，并固定每周三由輪值隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法邁向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系為企業(yè)提供規(guī)范指引

　　針對(duì)滬浙兩地城管執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法權(quán)限不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不一等情況，雙方全面梳理工作職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、法律適用范圍等，研究制定43項(xiàng)協(xié)同監(jiān)管清單、22項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)、18項(xiàng)懲戒備忘清單、13條證據(jù)移交標(biāo)準(zhǔn)，打通了跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)查通道，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，探索出具有統(tǒng)一性、可操作性、可持續(xù)性的全覆蓋執(zhí)法監(jiān)管模式。同時(shí)，兩地還制定了統(tǒng)一的11項(xiàng)政企服務(wù)清單，主動(dòng)向企業(yè)提供“菜單式”服務(wù)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入執(zhí)法力量。

　　推進(jìn)包容審慎監(jiān)管維護(hù)區(qū)域良好發(fā)展環(huán)境

　　聯(lián)合行政執(zhí)法隊(duì)以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為建隊(duì)理念，著力為張江長(zhǎng)三角科技城500多家企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公正的執(zhí)法服務(wù)堅(jiān)持溫情執(zhí)法、柔性執(zhí)法，落實(shí)《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》以及長(zhǎng)三角“首違不罰”清單，對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育勸導(dǎo)為主，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)整改，立案查處率在30%以下。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)教育勸阻無(wú)效且拒不整改的違法行為，堅(jiān)決依法處理；尤其重點(diǎn)打擊破壞營(yíng)商環(huán)境、危害城市運(yùn)行安全等跨區(qū)域違法行為，為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治“硬核”保障，自成立以來(lái)，共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法80次、執(zhí)法辦案166起。

　　經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?？鐓^(qū)域協(xié)同發(fā)展，難點(diǎn)在于打破行政區(qū)劃限制，協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)一發(fā)展認(rèn)識(shí)，并保障協(xié)調(diào)工作執(zhí)行有力。為了進(jìn)一步加快長(zhǎng)三角重大戰(zhàn)略、重大安排、重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必須從更高層面建立平臺(tái)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在長(zhǎng)三角一體化執(zhí)法過(guò)程中，要注重組建協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組，在重大執(zhí)法、重大行動(dòng)、重大政策以及重大事項(xiàng)等方面，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新運(yùn)作方式，突破標(biāo)準(zhǔn)不一、口徑不一等障礙，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更順暢一體化執(zhí)法。

　　要敢于創(chuàng)新突破。要按照習(xí)近平總書(shū)記部署，深刻領(lǐng)會(huì)長(zhǎng)三角一體化，不是一般意義上的區(qū)域合作。當(dāng)前區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)共承擔(dān)執(zhí)法事項(xiàng)556項(xiàng)，涉及城市管理十大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，與企業(yè)接觸十分密切。在長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，能夠從執(zhí)法的角度發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域違法問(wèn)題和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，并作為重點(diǎn)工作去推進(jìn)解決。要善于大膽創(chuàng)新?？鐓^(qū)域聯(lián)合執(zhí)法最大的難題是區(qū)域壁壘，金山和平湖兩地城管執(zhí)法部門(mén)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)組建聯(lián)合行政執(zhí)法隊(duì)的形式打破制度局限，凝聚不同省市部門(mén)合力，提升了聯(lián)合執(zhí)法的效能，這在全國(guó)尚屬首次。

　　要不斷深化黨建引領(lǐng)。黨建是一切工作的保障，只有強(qiáng)化毗鄰黨建的共同話語(yǔ)權(quán)，才能打造更為緊密的區(qū)域協(xié)作“朋友圈”。金山、平湖聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)以高質(zhì)量“黨建+業(yè)務(wù)”助推思想教育、促進(jìn)業(yè)務(wù)提升，切實(shí)提高毗鄰黨建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的能力和水平。要保持信息暢聯(lián)，用好長(zhǎng)三角信息化“智慧城管”建設(shè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城管執(zhí)法數(shù)據(jù)融合對(duì)接，建立執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題數(shù)據(jù)清單，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享，打造更加高效的數(shù)據(jù)共享“資源池”，積極推進(jìn)“線上+線下”執(zhí)法協(xié)同，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效能，讓聯(lián)合執(zhí)法更為精準(zhǔn)、更為高效。