為加快推動以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點、體制機制創(chuàng)新為保障的全面創(chuàng)新，近日徐州市出臺《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(徐委發(fā)[2018]57號)，從改革科研管理體制機制、激發(fā)高校院所創(chuàng)新活力、推動科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等4個方面提出了37條政策措施，繪出了一張徐州科技體制機制改革“線路圖”。這是徐州市在科技創(chuàng)新方面的又一次政策突破，將對建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到巨大的推動作用。

　　在改革科研管理體制機制方面，該《意見》提出要進一步轉(zhuǎn)變政府科研管理職能，逐步由政府直接管理項目轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌綄I(yè)機構(gòu)管理項目;要改革市級財政科研項目預(yù)算編制方式，實行綜合預(yù)算編制管理，在市級科研項目總預(yù)算不變的情況下，項目負責(zé)人可根據(jù)科研活動實際需要自主調(diào)整直接費用全部科目的經(jīng)費支出，在不降低研究目標的前提下可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。市級項目完成任務(wù)目標通過驗收(結(jié)題)后，結(jié)余資金可留歸項目組用于后續(xù)科研活動直接支出或由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。推動項目從過程管理向效果管理轉(zhuǎn)變，全面推行科研誠信承諾制度，市級科技計劃項目實施周期內(nèi)，一般不開展現(xiàn)場檢查，研究制定驗收評價辦法，采取同行評議為主的評價方式。

　　在激發(fā)高校院所創(chuàng)新活力方面，賦予科研機構(gòu)更大科研管理權(quán)，包括用人自主權(quán)、科技人員因公出國管理權(quán)等，支持高校院所科研人員交流從事“兼職”研發(fā)或教學(xué)。擴大科研項目自主權(quán)，允許高校院所自行支配橫向課題經(jīng)費，推動橫向課題與縱向課題同權(quán)。

　　在推動科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，進一步完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，明確研發(fā)費用加計扣除比例，實施企業(yè)研發(fā)費用投入后補助政策，重點支持新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新驛站等創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新組織建設(shè)，大力推動科技資源開放共享。強化成果轉(zhuǎn)化激勵，下放職務(wù)科技成果使用、處置和收益權(quán)，加大科研人員研發(fā)和轉(zhuǎn)化激勵力度，市內(nèi)轉(zhuǎn)化獲得的轉(zhuǎn)讓收益獎勵研發(fā)團隊比例不低于80%，強化科技人員考核評聘的成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，構(gòu)建覆蓋淮海經(jīng)濟區(qū)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系。完善支持人才創(chuàng)新機制，加大創(chuàng)新人才引進力度，支持科技領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、人財物支配權(quán)和資源調(diào)動權(quán)。

　　在營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面，重點完善創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推動孵化器提質(zhì)擴容，支持建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間并優(yōu)先予以運行補助和獎勵。深化科技金融結(jié)合，明確用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金不低于40億元;創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快建設(shè)省科技企業(yè)融資路演服務(wù)中心淮海分中心;強化資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，擴大市天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，實施科技型中小企業(yè)上市培育計劃，探索建立專業(yè)化、市場化的知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。加強和擴大國際創(chuàng)新合作，吸引創(chuàng)新要素跨境流動。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護，加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵力度，提升專利管理和服務(wù)水平，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系。加快健全盡職免責(zé)激勵創(chuàng)新機制，探索建立科技創(chuàng)新補償援助機制，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

　　《意見》對37條措施逐條做出明確的責(zé)任劃分，并要求相關(guān)部門要制定具體操作辦法，及時兌現(xiàn)有關(guān)政策。