中新網(wǎng)杭州9月10日電(胡豐盛 周健)2019年9月，浙江省溫州市龍港市橫空出“市”，成為全國首個“鎮(zhèn)改市”。五年來，撤鎮(zhèn)設(shè)市的改革成效如何?龍港提供了怎樣的可借鑒經(jīng)驗(yàn)?

　　9月9日，龍港新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新聞發(fā)布會在杭州召開，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副秘書長、地方改革創(chuàng)新研究院院長潘治宏在發(fā)布會上表示，龍港的改革探索為國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，在確定撤鎮(zhèn)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、降低行政運(yùn)行成本、改善縣域基層治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面具有示范性和引領(lǐng)性。

　　撤鎮(zhèn)設(shè)市之前，龍港就已歷經(jīng)了從小漁村到農(nóng)民城，再從農(nóng)民城到產(chǎn)業(yè)城的轉(zhuǎn)變。2018年，龍港人口達(dá)到38萬，地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元，城市建設(shè)、城市規(guī)模、城市功能和城市能級達(dá)到較高水平。

　　浙江省民政廳副廳長李潔指出，隨著龍港的快速發(fā)展，原有鎮(zhèn)的體制已經(jīng)難以適應(yīng)改革發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在三個方面：放權(quán)改革面臨瓶頸、城鎮(zhèn)化潛力釋放受到制約、“小馬拉大車”問題突出。

　　以撤鎮(zhèn)設(shè)市為新的發(fā)展起點(diǎn)，五年來，龍港錨定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，擔(dān)起為國家新型城鎮(zhèn)化改革探路的使命。

　　按照“大部制”改革要求，龍港將職能相近、業(yè)務(wù)相連的部門進(jìn)行合并重組。該市僅設(shè)6個黨委部門、9個政府部門、6個事業(yè)單位，聯(lián)動推進(jìn)“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一張清單轉(zhuǎn)職能”等改革，以40%行政資源有效承接100%行政管理職能。

　　與此同時，龍港成為全國第一個不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級市，實(shí)行“市管社區(qū)”穿透式直接管理。據(jù)悉，龍港堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能基層治理，立法明確社區(qū)定位和社區(qū)職能，探索形成“市-社區(qū)-網(wǎng)格”高效扁平治理新模式，實(shí)現(xiàn)“一竿子插到底、一個層級管到底”。

　　城市管理成本不斷降低，那省下來的資金去哪里?答案是民生。

　　龍港每年將80%以上財政收入用于民生事業(yè)支出，大力實(shí)施公共服務(wù)補(bǔ)短提質(zhì)行動，不斷推進(jìn)“醫(yī)共體”“養(yǎng)共體”“教共體”“文共體”建設(shè)。五年來，該市高標(biāo)建成65個甌江紅“共享社·幸福里”，打造鄰里食堂、共享自習(xí)室等各類共享場景500多個，縣域就診率提高33.4個百分點(diǎn)，新改擴(kuò)建學(xué)校52所，新增學(xué)位近1/3……

　　以民生保障為基礎(chǔ)，人才近悅遠(yuǎn)來，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。龍港打造“青年理想地”“城市合伙人”全域“雙IP”，近三年新增大學(xué)生超2萬人。同時，以“C位就座”致敬企業(yè)家，每萬人市場經(jīng)營主體擁有量居浙江省前三，印刷包裝、新型材料、綠色紡織等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連年勁增。

　　據(jù)了解，截至目前，龍港先后實(shí)施7項(xiàng)國家級、38項(xiàng)浙江省級改革試點(diǎn)，入選中國改革典型案例3個。改革紅利持續(xù)釋放，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，增速連續(xù)兩年居溫州前二、浙江前五，常住人口增長21.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到98.2%。

　　龍港市委書記何宗靜表示，龍港將搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)攀升，加快建成全國新型城鎮(zhèn)化改革策源地，努力打造更多具有龍港辨識度的改革標(biāo)志性成果，進(jìn)一步擦亮“改革名城·甌越明珠”金名片。