交匯點訊 日前，江蘇洪澤湖建設(shè)投資集團有限公司農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券成功發(fā)行，江蘇省首單“環(huán)保擔(dān)”支持項目正式落地。此次債券發(fā)行規(guī)模7億元，期限7年，前3年納入擔(dān)保補償資金風(fēng)險補償，票面利率3.90%，是淮安市洪澤區(qū)近五年首單公募債券，創(chuàng)有史以來同區(qū)域信用債期限最長、票面利率最低。債券募投項目為“洪澤湖退捕治理、生態(tài)修復(fù)及灘涂養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)項目”，總投資19.36億元。

　　“環(huán)保擔(dān)”是由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省信用再擔(dān)保集團共同打造的環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合金融服務(wù)模式，針對污染防治和生態(tài)保護修復(fù)類、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、碳減排類等“大環(huán)?！表椖浚ㄟ^新增安排擔(dān)保補償資金的方式，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對3000萬元以上大額融資提供增信，力爭3年內(nèi)撬動100億元融資規(guī)模，同時進(jìn)一步降低擔(dān)保費率和融資利率，為環(huán)保企業(yè)紓困解難。

　　“環(huán)保擔(dān)”與“環(huán)保貸”雙輪驅(qū)動

　　“環(huán)保擔(dān)”的推出有其鮮明的時代背景。2022年1月，省政府辦公廳印發(fā)實施了全國首個“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，為江蘇加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升生態(tài)環(huán)境治理能力擘畫了藍(lán)圖?！皩ｉT編制生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃在全國屬首例。江蘇作為全國唯一的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省，實體經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，為構(gòu)建生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系奠定了堅實基礎(chǔ)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳財務(wù)與審計處副處長紀(jì)金星表示，建立完備的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系將是江蘇實現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)的決定性因素之一，其在生態(tài)文明建設(shè)中的重要支撐和基礎(chǔ)保障作用也將更加突出。

　　生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求大，現(xiàn)有的“環(huán)保貸”政策難以滿足生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的融資特別是大額融資需求。為支持生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化根基，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)作用，2022年6月，在江蘇省第七次“金環(huán)”對話會上，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省信用再擔(dān)保集團共同推出“環(huán)保擔(dān)”政策，為綠色低碳發(fā)展項目提供增信服務(wù)。省財政廳副廳長徐洪林表示，未來，“環(huán)保擔(dān)”將與“環(huán)保貸”雙輪驅(qū)動，共同助力全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

　　由于采取政府、再擔(dān)保集團和金融機構(gòu)三方風(fēng)險共擔(dān)的方式，支持企業(yè)大額度、中長期的融資需求，“環(huán)保擔(dān)”自問世以來，便受到有大額貸款需求企業(yè)的普遍歡迎。截至2022年底，共受理“環(huán)保擔(dān)”項目申請52個，審核后納入項目庫項目32個，總投資127.6億元，申請貸款金額57.2億元，可納入擔(dān)保補償資金風(fēng)險補償?shù)馁J款金額45.6億元。32個入庫項目中生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目11個，總投資39.0億元，申請貸款金額21.3億元，可納入擔(dān)保補償資金風(fēng)險補償?shù)馁J款金額16.3億元。

　　作為“環(huán)保擔(dān)”推出前的明星產(chǎn)品，“環(huán)保貸”對引導(dǎo)金融資本加大對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域支持起著非常重要的作用。2018年，省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳在全國率先推出“環(huán)保貸”業(yè)務(wù)，設(shè)立4億元風(fēng)險補償資金池，為省內(nèi)企業(yè)開展污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目進(jìn)行貸款增信和風(fēng)險補償。

　　鎮(zhèn)江華科電鍍園聚集了45家電鍍企業(yè)。“近年來，電鍍行業(yè)不斷升級，新增很多難以處理的污染物因子，10年前建設(shè)的污水處理廠已不能適應(yīng)。為此，園區(qū)決定建設(shè)廢水處理二期項目?！眻@區(qū)現(xiàn)場工作人員坦言，受疫情影響，電鍍企業(yè)經(jīng)營困難，園區(qū)資金回籠慢，項目需要4700多萬元，籌集資金壓力大?！斑@時，省、市生態(tài)環(huán)境部門主動上門介紹‘綠島’試點政策，讓我們看到了希望。經(jīng)過層層審核，二期項目被正式納入‘綠島’試點，獲得了3000萬元的‘環(huán)保貸’，利率只要3個點?！?/p>

　　“環(huán)保貸”業(yè)務(wù)的開展，極大地緩解了全省范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)保項目貸款難、貸款貴的問題。為進(jìn)一步放大“環(huán)保貸”的助企惠企效應(yīng)，2022年，對“環(huán)保貸”進(jìn)行全面優(yōu)化升級，通過增大補償資金池，增加合作銀行數(shù)量，建立省市聯(lián)動共享機制等一系列舉措，將“環(huán)保貸”作為子產(chǎn)品納入“江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金”管理。截至2022年底，全省“環(huán)保貸”在貸項目149個，在貸總額32.2億元；累計放貸項目468個，放貸總規(guī)模303.9億元，為企業(yè)節(jié)約融資成本2.8億元。

　　打造“金環(huán)”對話品牌

　　南京匯和環(huán)境工程技術(shù)有限公司是一家醫(yī)療廢物處置機構(gòu)，南京各個隔離點的垃圾、核酸檢測的廢棄物等都由該公司處理?！盀榱藨?yīng)對疫情變化，我們進(jìn)行了擴產(chǎn)，公司投資1.5億元擴建醫(yī)療垃圾焚燒項目。但目前資金緊張，盼望能夠獲得綠色金融支持?！痹诮K省第七次“金環(huán)”對話會上，該公司副總經(jīng)理曾以昌表達(dá)了企業(yè)訴求。

　　“金環(huán)”，是指金融和環(huán)境保護。為充分發(fā)揮綠色金融對生態(tài)環(huán)保的重要支撐作用，加強政府部門、金融機構(gòu)和企業(yè)的溝通交流，合力促進(jìn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，2018年10月，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省工商聯(lián)和相關(guān)金融機構(gòu)建立了“金環(huán)”對話機制。

　　五年來，從點上探索到面上展開、從單點創(chuàng)新到系統(tǒng)推進(jìn)、從廣泛參與到深度融合，“金環(huán)”對話會已成為政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)等溝通交流的重要機制。

　　一批批創(chuàng)新舉措陸續(xù)在“金環(huán)”對話會上發(fā)布實施：創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，發(fā)布“綠色金融33條”，奠定江蘇綠色金融政策體系基礎(chǔ)；推動環(huán)保項目銀企對接，廣泛簽訂合作備忘錄，穩(wěn)步增加生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金供給；建立環(huán)保信用信息共享機制，打破信息壁壘，助力聯(lián)合精準(zhǔn)扶綠；示范推廣“綠島”試點項目，引導(dǎo)資本促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新；打造政銀企面對面交流平臺，變問題為議題，切實為企業(yè)排憂解難；開展生態(tài)環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)交流，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)供給側(cè)和需求側(cè)“雙向發(fā)力”。

　　從“增加綠色金融產(chǎn)品供給，倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”到“共享共治協(xié)同推進(jìn)減污降碳”，“金環(huán)”對話會緊扣時代主題與污染防治攻堅戰(zhàn)的重點任務(wù)，基本形成極富特色的綠色金融發(fā)展格局。

　　受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)經(jīng)營受到?jīng)_擊。融資難、融資貴，在一定程度上制約了企業(yè)在環(huán)保、節(jié)能等方面的投入，迫切希望能夠得到綠色金融支持。不少企業(yè)表示，企業(yè)進(jìn)行升級改造的資金需求量大，希望能夠得到更優(yōu)惠的融資方案。“金環(huán)”對話機制建立后，企業(yè)融資對接非常方便，達(dá)成合作的幾率很高。中綠佳境環(huán)境規(guī)劃設(shè)計院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府搭臺，幫助企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本，這樣的服務(wù)讓企業(yè)覺得很溫暖。

　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型的行業(yè)，特別是大型環(huán)保項目回款周期長，資本支撐力量跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?！苯K科行環(huán)保股份有限公司負(fù)責(zé)人介紹，在一次“金環(huán)”對話會上，借助平臺上財政貼息風(fēng)險共擔(dān)等政策，他順利拿到了1個億的貸款融資。

　　江蘇大地益源環(huán)境修復(fù)有限公司是全國較早專門從事土壤修復(fù)的企業(yè)，參與江蘇諸多重大土壤修復(fù)項目?！巴寥佬迯?fù)項目實施過程中，流動資金需求比較大，如果資金不充足，會極大影響修復(fù)進(jìn)度。”該公司負(fù)責(zé)人表示，“前些年針對環(huán)保企業(yè)的綠色金融政策不多，我們?nèi)谫Y是又難又貴。通過這一平臺，企業(yè)的需求可以和銀行的支持直接對接?！?/p>

　　“金環(huán)”對話不僅是一個平臺，更能成為凝聚各方合力共同建設(shè)美麗江蘇的“朋友圈”。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)放大環(huán)保激勵與約束效應(yīng)，引導(dǎo)、激勵更多金融資本參與到生態(tài)環(huán)保中來，助力更多企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級、提升核心競爭力。

　　構(gòu)建綠色金融政策體系

　　江蘇綠色金融發(fā)展起步較早，進(jìn)行了大量有益的探索。自2001年以來，國內(nèi)首筆排污權(quán)交易、首筆跨區(qū)域二氧化硫排污權(quán)交易均在江蘇誕生，2008年在全國率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，2012年在全國率先啟動企業(yè)環(huán)保信用評價制度，2017年發(fā)起設(shè)立了生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，2018年推出了首個綠色金融產(chǎn)品“環(huán)保貸”，初步形成了具有江蘇特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。

　　近年來，除了“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”之外，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳還聯(lián)合多個部門推出“綠色金融33條”，推進(jìn)江蘇企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　通過一系列優(yōu)惠政策的推進(jìn)，綠色金融在江蘇獲得長足發(fā)展。

　　2020年8月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省財政廳、江蘇銀行等單位，共同發(fā)起排污權(quán)抵押貸款啟動儀式，推動企業(yè)排污權(quán)成為可抵押貸款的合格資產(chǎn)。2020年12月，省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳、中國人民銀行南京分行聯(lián)合出臺了《江蘇省排污權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)》，企業(yè)可將排污權(quán)作為抵押物向銀行申請獲得貸款，貸款用途包括企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造和日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或?qū)ｍ椨糜谫徺I排污權(quán)并以排污權(quán)作抵押。

　　2019年7月省生態(tài)環(huán)境廳會同省地方金融監(jiān)督管理局、省財政廳等7部門印發(fā)《江蘇省綠色債券貼息政策實施細(xì)則(試行)》等四個文件，對符合條件的綠色債券、進(jìn)入上市流程的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)、投保的環(huán)責(zé)險、擔(dān)保的綠色債券給予資金獎補。截至2022年11月底，累計獎補綠色債券貼息49個，綠色擔(dān)保獎補6個，環(huán)責(zé)險保費補貼12639個，綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行上市獎勵80個，總資金2.45億元。

　　2022年9月，省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點工作的通知》，全面實施省內(nèi)EOD模式試點。試點項目可享受綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策，優(yōu)先納入“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”項目庫，省級財政資金獎勵以及納入“綠色通道”，優(yōu)先保障污染物排污指標(biāo)等多樣化優(yōu)惠政策，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，加強政府和社會資本合作開發(fā)，系統(tǒng)解決區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和環(huán)境治理問題。

　　同時，強化與金融機構(gòu)深度合作，省生態(tài)環(huán)境廳與多家金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在廣泛開展“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”和“EOD”合作同時，聚焦“無廢城市”、化工園區(qū)整治、城鎮(zhèn)污水收集處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，量身定做金融產(chǎn)品，強化金融支撐，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　在推動產(chǎn)生更多綠色金融產(chǎn)品的同時，省生態(tài)環(huán)境廳組織多場生態(tài)環(huán)境政策宣講活動，宣講生態(tài)環(huán)境惠企政策，現(xiàn)場解答企業(yè)疑惑。

　　“近年來，企業(yè)持續(xù)加大污染治理投入，對環(huán)境治理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造。企業(yè)能否申請專項資金?如何獲得綠色金融支持?”在一次活動中，陶氏有機硅(張家港)有限公司負(fù)責(zé)人表達(dá)了企業(yè)訴求。

　　省生態(tài)環(huán)境廳財審處一級調(diào)研員劉承國專門就綠色金融政策進(jìn)行宣講，在當(dāng)場回答企業(yè)訴求后，劉承國表示，將持續(xù)推出一批精準(zhǔn)有效的政策措施，更好引導(dǎo)金融資本參與生態(tài)環(huán)境保護，形成政銀企合作共贏的良好局面。

　　新華日報·交匯點記者 吳瓊

　　通訊員 夏寧博