3月初的一天，江蘇亞盛醫(yī)藥開發(fā)有限公司曹建兵來到市行政審批局，辦理壓力容器的特種設備作業(yè)人員證復審。令他意外的是，過去辦理時間較長的特種設備作業(yè)人員許可，現(xiàn)在可以當場辦結(jié)。

　　這是泰州持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。近年來，泰州市聚力行政審批全面提速增效，堅持眼光向外對標國際一流標準和省內(nèi)最好水平，以刀刃向內(nèi)加大制度創(chuàng)新，推動營商環(huán)境持續(xù)出眾。

　　新鮮出爐的2018年全省營商環(huán)境評價結(jié)果顯示，泰州在設區(qū)市中位列第四，順利躋身全省營商環(huán)境第一方陣。

　　靶向施策，激發(fā)市場主體活力

　　當前，區(qū)域競爭更多地表現(xiàn)為以營商環(huán)境為代表的軟實力競爭。

　　“營商環(huán)境不僅是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要表現(xiàn)，也是提高綜合競爭力的重要內(nèi)容，正在深刻影響市場主體行為。”市行政審批局局長鄒晶認為，在倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代背景下，更大力度推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，精準發(fā)力、靶向施策，將有效激發(fā)市場主體活力。

　　近年來，泰州市積極探索注冊登記制度為主的商事登記制度改革。先后實施企業(yè)注冊登記“四證一體”并聯(lián)審批改革、“三證合一”改革，全國首創(chuàng)企業(yè)名稱網(wǎng)上自主選擇系統(tǒng)，全省率先實行企業(yè)注冊登記全程電子化，實現(xiàn)全程無紙化登記。2018年，泰州市創(chuàng)新設立“一站式”企業(yè)開辦專區(qū)，實行“一站式”流水作業(yè)，開辦企業(yè)“只進一門、只對一窗、只跑一次”。

　　項目是區(qū)域發(fā)展必須始終抓住的“牛鼻子”，為項目建設營造具有比較優(yōu)勢的政商環(huán)境就顯得尤為重要。

　　針對建設工程施工圖審查部門多、時間長的積弊，泰州市在全國首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)合圖審模式，審圖效率提高80%以上。在此基礎上，建設“大數(shù)據(jù)O2O審圖云平臺”，構建了“網(wǎng)上辦、聯(lián)合審、不見面”的審圖新模式，審圖時限壓降至7個工作日。圍繞從立項到施工許可證核發(fā)50天目標，泰州市打出了一套“組合拳”，再造優(yōu)化流程，將工業(yè)項目許可辦結(jié)時間基本控制在36個工作日以內(nèi)，項目建設審批效率顯著提升。

　　泰州市還大力推進“不見面審批(服務)”，在市行政審批局公布的178項審批服務業(yè)務事項，“零見面”業(yè)務事項154項，“見一次面”事項24項。建筑業(yè)企業(yè)市級資質(zhì)、施工許可、房地產(chǎn)開發(fā)許可等35個事項實現(xiàn)全流程“不見面審批(服務)”。

　　下一步，泰州市將以行政審批制度改革為抓手，統(tǒng)籌推進“放管服”改革，能取消的堅決取消，能縮減的堅決縮減，能下放的堅決下放，進一步簡政放權，轉(zhuǎn)變政府職能，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　“加”“減”并舉，最大限度釋放政策紅利

　　最大限度釋放政策紅利，是泰州市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的又一大法寶。

　　近年來，泰州市堅持樹立“用戶思維”，更加注重“客戶體驗”，先后出臺了一系列讓企業(yè)“解渴”、受群眾歡迎的惠企利企政策，市場主體的感受度、滿意度不斷增強。

　　說到政策，就不能不提我市去年出臺的《關于進一步鼓勵企事業(yè)單位聚才用才推進科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》。政策圍繞深入推進科技創(chuàng)新、鼓勵企業(yè)聚才用才等4個方面，提出了80條具體舉措，進一步加大創(chuàng)新政策供給，全面激發(fā)創(chuàng)新動能。

　　“‘科技人才80條’更加注重政策的延續(xù)持續(xù)、優(yōu)化完善、落地落實和創(chuàng)新突破。”市委組織部負責同志介紹，“科技人才80條”站在企業(yè)和人才的角度，對企業(yè)認同度高、作用發(fā)揮明顯、分散在若干文件中的一些政策進行了集成，解決了政策碎片化問題。對照中央和省里的部署要求，對比周邊城市的政策標準，對已有的一些政策進行提標擴面，形成了科技人才政策的2.0版本。對一些政策進行完善，既明確支持對象、資助標準、兌現(xiàn)條件等，又力求可讀易懂好操作。同時，創(chuàng)新推出企事業(yè)單位引才育才獎勵、科研人員薪酬激勵等17條綜合改革措施，形成了具有特色的科技人才政策泰州版本。

　　目前，“科技人才80條”的邊際效應正逐步放大，將在加速打造優(yōu)質(zhì)資本、高端人才集聚高地上發(fā)揮積極作用。

　　“科技人才80條”做的是“加法”，那么全面落實減稅降費政策做的就是“減法”，通過雙向施策，讓企業(yè)獲得感更強、實體經(jīng)濟活力更充沛。去年底以來，國務院和省委、省政府密集出臺一系列重磅減稅降費措施，新一輪減稅降費將全面展開。我們把降低企業(yè)成本作為重中之重，落實好制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率下調(diào)、小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免等政策，確保今年全市實體經(jīng)濟企業(yè)再降成本50億元，力爭達到80億元，更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng)新機制，形成優(yōu)質(zhì)服務加速度

　　事業(yè)成敗關鍵在人。

　　“再好的政策沒人去落實，那就是水中月、鏡中花。”省政府參事盛克勤認為，要讓營商環(huán)境出眾，必須更加注重發(fā)揮人的作用，以制度創(chuàng)新激勵黨政干才，激發(fā)隊伍能效。

　　在調(diào)動和發(fā)揮好人的積極性上，泰州市進行了大膽探索和實踐，出臺《關于進一步激勵干部擔當作為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的實施意見》，以及包括鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三個實施辦法在內(nèi)的“1+3”文件，致力于用好用活“三項機制”，推動發(fā)揮好各級干部的領頭雁作用，為干事創(chuàng)業(yè)者“賦能”。

　　泰州市把“三項機制”納入年度綜合考核和黨建述職評議的重要環(huán)節(jié)，加大“三項機制”在考核結(jié)果后續(xù)運用的力度，旗幟鮮明褒獎實績突出者、支持敢闖敢試者、寬容無心之過者、鞭策懈怠平庸者。在全省率先下發(fā)關于建立典型案例報備制度的通知，以案析理、以案引路，努力為全市干部擔當作為提供可感可知的現(xiàn)實樣本。

　　繼“蝸牛獎”之后，設立“駿馬獎”也是泰州的創(chuàng)舉。由此，補齊了“蝸牛獎”只重負向激勵的短板，形成獎優(yōu)罰劣的閉環(huán)，從而建起干部雙向激勵的新機制，激勵廣大干部在新時代有新?lián)斝伦鳛椤Ｈツ甑?，泰州市向社會公布了第一?ldquo;駿馬獎”名單，并以此作為單位年度考核的重要依據(jù)，作為獲獎者評先評優(yōu)、選拔任用的參考依據(jù)，激勵“駿馬”揚蹄奮進。“如果說‘蝸牛獎’劃出了治理不作為、慢作為、亂作為的硬杠子，‘駿馬獎’則亮出了褒獎敢擔當、善作為、快落實的實著子。”市委副秘書長、市效能辦主任王鐘說。

　　為更好服務企業(yè)、服務項目、服務投資者，泰州市探索建立“店小二”專業(yè)服務團隊，為項目落地建設構筑快速跑道。

　　市行政審批局全面推行“店小二”服務，健全完善三級聯(lián)動代辦服務機制，在市政務服務網(wǎng)開設“店小二”服務專區(qū)，實行投資建設項目“全程代辦”，有效化解了項目建設中的種種難題。

　　一系列務實管用的制度推動泰州市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。《2018年中國城市營商環(huán)境質(zhì)量報告》指出，2017年至2018年，泰州、紹興、溫州等八個城市指數(shù)均得到大幅提升。

　　下一步，泰州市將深入實施“三項機制”，進一步做好“蝸牛獎”“駿馬獎”評選，努力當好“店小二”，著力形成優(yōu)質(zhì)服務的加速度，努力把泰州建設成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。