3月初的一天，江蘇亞盛醫(yī)藥開發(fā)有限公司曹建兵來(lái)到市行政審批局，辦理壓力容器的特種設(shè)備作業(yè)人員證復(fù)審。令他意外的是，過(guò)去辦理時(shí)間較長(zhǎng)的特種設(shè)備作業(yè)人員許可，現(xiàn)在可以當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

　　這是泰州持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。近年來(lái)，泰州市聚力行政審批全面提速增效，堅(jiān)持眼光向外對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)和省內(nèi)最好水平，以刀刃向內(nèi)加大制度創(chuàng)新，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)出眾。

　　新鮮出爐的2018年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，泰州在設(shè)區(qū)市中位列第四，順利躋身全省營(yíng)商環(huán)境第一方陣。

　　靶向施策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為以營(yíng)商環(huán)境為代表的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。

　　“營(yíng)商環(huán)境不僅是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要表現(xiàn)，也是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，正在深刻影響市場(chǎng)主體行為。”市行政審批局局長(zhǎng)鄒晶認(rèn)為，在倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代背景下，更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，將有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　近年來(lái)，泰州市積極探索注冊(cè)登記制度為主的商事登記制度改革。先后實(shí)施企業(yè)注冊(cè)登記“四證一體”并聯(lián)審批改革、“三證合一”改革，全國(guó)首創(chuàng)企業(yè)名稱網(wǎng)上自主選擇系統(tǒng)，全省率先實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化登記。2018年，泰州市創(chuàng)新設(shè)立“一站式”企業(yè)開辦專區(qū)，實(shí)行“一站式”流水作業(yè)，開辦企業(yè)“只進(jìn)一門、只對(duì)一窗、只跑一次”。

　　項(xiàng)目是區(qū)域發(fā)展必須始終抓住的“牛鼻子”，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造具有比較優(yōu)勢(shì)的政商環(huán)境就顯得尤為重要。

　　針對(duì)建設(shè)工程施工圖審查部門多、時(shí)間長(zhǎng)的積弊，泰州市在全國(guó)首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)合圖審模式，審圖效率提高80%以上。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)“大數(shù)據(jù)O2O審圖云平臺(tái)”，構(gòu)建了“網(wǎng)上辦、聯(lián)合審、不見面”的審圖新模式，審圖時(shí)限壓降至7個(gè)工作日。圍繞從立項(xiàng)到施工許可證核發(fā)50天目標(biāo)，泰州市打出了一套“組合拳”，再造優(yōu)化流程，將工業(yè)項(xiàng)目許可辦結(jié)時(shí)間基本控制在36個(gè)工作日以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)審批效率顯著提升。

　　泰州市還大力推進(jìn)“不見面審批(服務(wù))”，在市行政審批局公布的178項(xiàng)審批服務(wù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，“零見面”業(yè)務(wù)事項(xiàng)154項(xiàng)，“見一次面”事項(xiàng)24項(xiàng)。建筑業(yè)企業(yè)市級(jí)資質(zhì)、施工許可、房地產(chǎn)開發(fā)許可等35個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程“不見面審批(服務(wù))”。

　　下一步，泰州市將以行政審批制度改革為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革，能取消的堅(jiān)決取消，能縮減的堅(jiān)決縮減，能下放的堅(jiān)決下放，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　“加”“減”并舉，最大限度釋放政策紅利

　　最大限度釋放政策紅利，是泰州市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一大法寶。

　　近年來(lái)，泰州市堅(jiān)持樹立“用戶思維”，更加注重“客戶體驗(yàn)”，先后出臺(tái)了一系列讓企業(yè)“解渴”、受群眾歡迎的惠企利企政策，市場(chǎng)主體的感受度、滿意度不斷增強(qiáng)。

　　說(shuō)到政策，就不能不提我市去年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)企事業(yè)單位聚才用才推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》。政策圍繞深入推進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)企業(yè)聚才用才等4個(gè)方面，提出了80條具體舉措，進(jìn)一步加大創(chuàng)新政策供給，全面激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能。

　　“‘科技人才80條’更加注重政策的延續(xù)持續(xù)、優(yōu)化完善、落地落實(shí)和創(chuàng)新突破。”市委組織部負(fù)責(zé)同志介紹，“科技人才80條”站在企業(yè)和人才的角度，對(duì)企業(yè)認(rèn)同度高、作用發(fā)揮明顯、分散在若干文件中的一些政策進(jìn)行了集成，解決了政策碎片化問(wèn)題。對(duì)照中央和省里的部署要求，對(duì)比周邊城市的政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已有的一些政策進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面，形成了科技人才政策的2.0版本。對(duì)一些政策進(jìn)行完善，既明確支持對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)條件等，又力求可讀易懂好操作。同時(shí)，創(chuàng)新推出企事業(yè)單位引才育才獎(jiǎng)勵(lì)、科研人員薪酬激勵(lì)等17條綜合改革措施，形成了具有特色的科技人才政策泰州版本。

　　目前，“科技人才80條”的邊際效應(yīng)正逐步放大，將在加速打造優(yōu)質(zhì)資本、高端人才集聚高地上發(fā)揮積極作用。

　　“科技人才80條”做的是“加法”，那么全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策做的就是“減法”，通過(guò)雙向施策，讓企業(yè)獲得感更強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力更充沛。去年底以來(lái)，國(guó)務(wù)院和省委、省政府密集出臺(tái)一系列重磅減稅降費(fèi)措施，新一輪減稅降費(fèi)將全面展開。我們把降低企業(yè)成本作為重中之重，落實(shí)好制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率下調(diào)、小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免等政策，確保今年全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)再降成本50億元，力爭(zhēng)達(dá)到80億元，更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng)新機(jī)制，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)加速度

　　事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。

　　“再好的政策沒人去落實(shí)，那就是水中月、鏡中花。”省政府參事盛克勤認(rèn)為，要讓營(yíng)商環(huán)境出眾，必須更加注重發(fā)揮人的作用，以制度創(chuàng)新激勵(lì)黨政干才，激發(fā)隊(duì)伍能效。

　　在調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好人的積極性上，泰州市進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的實(shí)施意見》，以及包括鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三個(gè)實(shí)施辦法在內(nèi)的“1+3”文件，致力于用好用活“三項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)發(fā)揮好各級(jí)干部的領(lǐng)頭雁作用，為干事創(chuàng)業(yè)者“賦能”。

　　泰州市把“三項(xiàng)機(jī)制”納入年度綜合考核和黨建述職評(píng)議的重要環(huán)節(jié)，加大“三項(xiàng)機(jī)制”在考核結(jié)果后續(xù)運(yùn)用的力度，旗幟鮮明褒獎(jiǎng)實(shí)績(jī)突出者、支持敢闖敢試者、寬容無(wú)心之過(guò)者、鞭策懈怠平庸者。在全省率先下發(fā)關(guān)于建立典型案例報(bào)備制度的通知，以案析理、以案引路，努力為全市干部擔(dān)當(dāng)作為提供可感可知的現(xiàn)實(shí)樣本。

　　繼“蝸牛獎(jiǎng)”之后，設(shè)立“駿馬獎(jiǎng)”也是泰州的創(chuàng)舉。由此，補(bǔ)齊了“蝸牛獎(jiǎng)”只重負(fù)向激勵(lì)的短板，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的閉環(huán)，從而建起干部雙向激勵(lì)的新機(jī)制，激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為。去年底，泰州市向社會(huì)公布了第一批“駿馬獎(jiǎng)”名單，并以此作為單位年度考核的重要依據(jù)，作為獲獎(jiǎng)?wù)咴u(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的參考依據(jù)，激勵(lì)“駿馬”揚(yáng)蹄奮進(jìn)。“如果說(shuō)‘蝸牛獎(jiǎng)’劃出了治理不作為、慢作為、亂作為的硬杠子，‘駿馬獎(jiǎng)’則亮出了褒獎(jiǎng)敢擔(dān)當(dāng)、善作為、快落實(shí)的實(shí)著子。”市委副秘書長(zhǎng)、市效能辦主任王鐘說(shuō)。

　　為更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)投資者，泰州市探索建立“店小二”專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目落地建設(shè)構(gòu)筑快速跑道。

　　市行政審批局全面推行“店小二”服務(wù)，健全完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)代辦服務(wù)機(jī)制，在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)“店小二”服務(wù)專區(qū)，實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目“全程代辦”，有效化解了項(xiàng)目建設(shè)中的種種難題。

　　一系列務(wù)實(shí)管用的制度推動(dòng)泰州市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！?018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》指出，2017年至2018年，泰州、紹興、溫州等八個(gè)城市指數(shù)均得到大幅提升。

　　下一步，泰州市將深入實(shí)施“三項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步做好“蝸牛獎(jiǎng)”“駿馬獎(jiǎng)”評(píng)選，努力當(dāng)好“店小二”，著力形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)的加速度，努力把泰州建設(shè)成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。