盤活低效用地3000多畝、閑置廠房42萬平方米，促進(jìn)21個新引進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)

泰州市鵬欣動力機(jī)械配件廠地處海陵區(qū)罡楊鎮(zhèn)，因經(jīng)營不善，土地及1.2萬平方米廠房長期閑置。去年，海陵區(qū)將該宗地塊回購，重新出讓給江蘇民慧鋼鐵發(fā)展有限公司，閑置土地一舉被盤活。今年，該公司發(fā)展紅火，銷售額可突破10億元，有望上繳稅收1000多萬元。

主城區(qū)寸土寸金，土地要素緊缺，一直是制約海陵區(qū)發(fā)展的瓶頸。近3年來，海陵區(qū)通過建立閑置低效用地回購和退出機(jī)制，累計盤活存量土地3340畝、閑置廠房42.5萬平方米，促進(jìn)21個新引進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，新增開票銷售超過64億元。

近日，江蘇省政府辦公廳發(fā)布通報，海陵區(qū)被表彰為“全省國土資源集約綜合評價考核成績優(yōu)異的市、縣（市、區(qū)）”，獲得用地計劃指標(biāo)500畝的獎勵。這是今年泰州市唯一一個上榜且獲獎土地指標(biāo)的縣（市）。

據(jù)了解，海陵區(qū)現(xiàn)有耕地面積不足13.8萬畝，可用于復(fù)墾的后備資源已不足5000畝。隨著優(yōu)質(zhì)增量的持續(xù)注入，項(xiàng)目用地需求呈高位運(yùn)行，當(dāng)前用地計劃和補(bǔ)充耕地指標(biāo)缺口已成為突出矛盾。

如何破解土地要素瓶頸？“不能因?yàn)橥恋貑栴}，我們就裹足不前、怨天尤人。”海陵區(qū)委書記、區(qū)長陳翔介紹，海陵率先向閑置和低效用地“開刀”，建立回購?fù)顺鰴C(jī)制，向工業(yè)用地項(xiàng)目挖潛，全力以赴讓閑置低效土地“活”起來，以土地節(jié)約集約利用倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動土地節(jié)約集約利用。

為此，海陵區(qū)成立了土地資產(chǎn)管理委員會。作為協(xié)調(diào)和解決涉土難題的綜合議事平臺，其職能是對農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃安排、新增項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻、差別化土地供應(yīng)管理、土地開發(fā)利用進(jìn)度、閑置土地處置要求、工業(yè)用地退出機(jī)制等進(jìn)行商定，明確規(guī)定各鎮(zhèn)街園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目簽約前，必須經(jīng)區(qū)土資委論證通過方可簽約。

該區(qū)還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的實(shí)施意見》《海陵區(qū)國土資源節(jié)約集約綜合評價考核細(xì)則》等文件，全力以赴提升土地資源利用率，實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。“今后，海陵區(qū)中小企業(yè)原則上將不再供地，并以‘畝均論英雄’，將項(xiàng)目畝均產(chǎn)值效益直接寫入土地出讓合同，設(shè)立履約保證金，強(qiáng)化土地出讓合同履約程度，從而倒逼出海陵土地的‘含金量’。”國土海陵分局局長高路介紹。

海陵區(qū)明確，全面清理批而未征、征而未供、供而未用、低效利用土地等問題，凡上一年度供地率達(dá)不到80%或當(dāng)年供地率達(dá)不到60%的鎮(zhèn)街（園區(qū)），原則上不再安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

對閑置土地征繳土地閑置費(fèi)，海陵區(qū)也已率先邁出實(shí)質(zhì)性步伐。該區(qū)規(guī)定，工業(yè)用地取得土地期滿一年未動工開發(fā)的，或已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積不足三分之一的，或已投資額不足25%的，將向土地使用者征繳土地閑置費(fèi)。凡未動工開發(fā)滿兩年的，該區(qū)一律依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

海陵區(qū)還鼓勵利用現(xiàn)有低效房屋和土地，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。泰州富士海機(jī)械制造公司位于海陵工業(yè)園區(qū)，有1萬多平方米廠房閑置。海陵工業(yè)園區(qū)將閑置廠房出租給泰州明州康復(fù)醫(yī)院有限公司，新上康復(fù)醫(yī)院新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，閑置廠房被盤活的同時，也為明州康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目省去了征地、規(guī)劃、建設(shè)等流程，大大降低了新項(xiàng)目初始投入，得以提前一年投產(chǎn)運(yùn)營。

為讓閑置低效土地脫離“冷板凳”，海陵區(qū)出了不少“招”，通過轉(zhuǎn)讓、調(diào)整置換、租賃、彈性出讓等多種方式盤活利用。目前，海陵工業(yè)園區(qū)已先后盤活原博維高分子材料公司、萬馬公司等土地及其廠房，引進(jìn)樂葉光伏、金橋不銹鋼等龍頭企業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)園完成“騰籠換鳥”5戶，5.1萬平方米閑置廠房、180畝低效用地得到充分利用。

近年來，海陵區(qū)還實(shí)施盤活存量建設(shè)用地三年行動計劃和土地整治兩年行動計劃，僅去年就復(fù)墾新增耕地面積1100畝，今年預(yù)計新增耕地面積1200畝。