中國江蘇網(wǎng)2月7日訊 日前，市委、市政府出臺《關(guān)于進一步保障和改善基本民生的意見》，這是我市連續(xù)13年以“一號文件”的形式推動民生工作。今年的“一號文件”，根據(jù)“守住底線、突出重點”的原則，確定了12大項、40件為民辦實事項目。本網(wǎng)今全文刊發(fā)，敬請關(guān)注。
根據(jù)“守住底線、突出重點”的原則，為進一步保障和改善基本民生，推進“幸福揚州”建設(shè)，提出以下意見：
一、促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入
1.促進勞動者高質(zhì)量就業(yè)。實施城鄉(xiāng)勞動者技能素質(zhì)提升工程，全市培訓城鄉(xiāng)勞動者2.25萬人次，其中基本產(chǎn)業(yè)培訓不少于1.5萬人次。培訓各類專業(yè)技術(shù)人員5萬人次以上，開展職業(yè)技能鑒定6.7萬人次。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，其中基本產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)3.5萬人以上（人社局）。中等職業(yè)教育實施企業(yè)訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)率達65%以上（教育局）。全市開展殘疾人職業(yè)技能實用技術(shù)培訓1500人，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)1000人（殘聯(lián)）。
2.強化就業(yè)引導和評價。出臺以服務企業(yè)為主題的《關(guān)于著力提升服務水平凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》（經(jīng)信委）。以高質(zhì)量就業(yè)為導向開展“最佳雇主企業(yè)”評選。實現(xiàn)政府設(shè)立的企業(yè)扶持資金對企業(yè)就業(yè)人數(shù)、就業(yè)層次評估全覆蓋，引導和促進企業(yè)更多吸納就業(yè)人口（人社局）。
3.加大就業(yè)幫扶。實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2萬人，市區(qū)新增政府購買用于保潔、保綠以及居家養(yǎng)老服務的公益性崗位100個。保持40、50人員零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對零就業(yè)家庭、經(jīng)濟困難家庭等就業(yè)困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生實施“一人一策”援助，揚州籍高校畢業(yè)生推薦就業(yè)率100%，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)（人社局）。
4.積極鼓勵創(chuàng)業(yè)。制定和落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策意見（工商局）。成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，建立手機創(chuàng)業(yè)服務平臺。全市推介創(chuàng)業(yè)項目100個，組織創(chuàng)業(yè)培訓4000人，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)2000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6000人（人社局）。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地（人社局）、留守流動婦女就近創(chuàng)業(yè)示范基地（婦聯(lián)）各10個。組織300名高層次人才參加國家、省級高級研修班（人社局）。新增青年創(chuàng)業(yè)貸款投放2.5億元，累計小額擔保貸款投放7000萬元（人行）。農(nóng)村小貸公司累計投放涉農(nóng)貸款150億元（金融辦）。加大創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才招引力度，新引進高層次領(lǐng)軍人才80名、專業(yè)技術(shù)人才1000名（人才辦）。全市創(chuàng)建10個市級示范家庭農(nóng)場（農(nóng)工辦）。
5.努力增加居民財產(chǎn)性收入。探索實施集體土地拆遷項目貨幣化安置，對已拆遷項目探索實行安置房回購（各區(qū)政府）。開展保障性住房社會化收儲（房管局）。繼續(xù)實施南河下民居改客棧工程，新增床位200張（廣陵區(qū)）。年內(nèi)完成100個村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。推廣江都區(qū)土地入股合作增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入工作模式，全市新增土地流轉(zhuǎn)集中型規(guī)模經(jīng)營面積10萬畝，新增農(nóng)民合作聯(lián)社10個（農(nóng)工辦）。
6.開展低收入農(nóng)戶幫扶。按照“一次認定、動態(tài)管理、三年達標”的要求，幫助有勞動能力的低收入農(nóng)戶實現(xiàn)充分就業(yè)，確保年內(nèi)70%的建檔立卡低收入農(nóng)戶家庭人均純收入達5000元。建立健全幫扶對象動態(tài)管理進退機制，及時將因災因病致貧、返貧的低收入農(nóng)戶納入幫扶范圍（農(nóng)工辦）。
二、優(yōu)化公交系統(tǒng)，努力實現(xiàn)“公交優(yōu)先”
7.完善市區(qū)公交規(guī)劃。進一步調(diào)整優(yōu)化公共交通線網(wǎng)規(guī)劃，制訂公交優(yōu)先兩年行動計劃（交通局）。
8.優(yōu)化市區(qū)公交體系。進一步完善城市公交快線網(wǎng)絡(luò)，新建一條公交快線（交通產(chǎn)業(yè)集團）。開通平山堂東路—徐凝門街的公交旅游專線，實施好更新公交車計劃。做好主城區(qū)公交車與公共自行車交通銜接系統(tǒng)規(guī)劃，建成蜀岡—瘦西湖風景區(qū)、古城區(qū)和沿文昌路重點公交站點公共自行車交通網(wǎng)絡(luò)（交通產(chǎn)業(yè)集團）。
9.大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交。新增5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，鎮(zhèn)村公交開通率達60%（交通局）。
10.推進市區(qū)公交換乘系統(tǒng)建設(shè)。完成西部交通客運樞紐工程。優(yōu)化公交優(yōu)惠政策，實行執(zhí)公交IC卡1小時內(nèi)免費換乘。推進公交“同臺換乘”（交通產(chǎn)業(yè)集團）。
三、推進實施“清水活水、不淹不澇”工程，建設(shè)水生態(tài)文明城市
11.完成市區(qū)主干河道活水全覆蓋。開工建設(shè)黃金壩閘（建設(shè)局），新建平山堂站及其輸水渠道（水利局）。繼續(xù)推進市區(qū)河道整治，啟動新城河（建設(shè)局、邗江區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、四望亭河、幸福河、引潮河（邗江區(qū)）、童套河（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）水環(huán)境綜合整治，對古運河、瓜洲運河進行整治（水利局），進行邗溝河、漕河生態(tài)清淤（建設(shè)局）。繼續(xù)實施積水點整治工程，完成文匯西路、揚子江北路（建設(shè)局），長春路、平山堂東路、上方寺路、高橋路（蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)），平山路與寧啟鐵路交叉口、邗江北路、安平路（邗江區(qū)），渡江南路、開發(fā)路、開發(fā)路與九龍路交叉口、開發(fā)路與聯(lián)誼路交叉口、文昌路與觀潮路交叉口、江都南路、京杭環(huán)湖路（廣陵區(qū)），龍川小學門口和人民路（江都區(qū)）積水點綜合整治。
12.實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚兩年全覆蓋。全市完成縣鄉(xiāng)骨干河道輪浚230條，村莊河塘輪浚6000條（面），改造小型灌排泵站200座。全面落實市區(qū)（環(huán)保局）、農(nóng)村（水利局）河道“河長制”管理制度。
13.提高飲用水水質(zhì)。完成揚州市第一水廠提標擴建，實施頭橋水廠擴建工程、廖家溝水源地達標建設(shè)取水口改建工程（城控公司、廣陵區(qū)）。在瓜洲水源地、萬福閘水源自動監(jiān)測站增加水質(zhì)毒性在線檢測（環(huán)保局）。全市改造供水支管網(wǎng)555.3公里，其中高郵市50公里、儀征市20公里、江都區(qū)305公里、邗江區(qū)22.2公里、廣陵區(qū)158.1公里（建設(shè)局、城控公司、高郵市、儀征市、江都區(qū)）。
14.完善城市污水處理系統(tǒng)。完成六圩污水處理廠三期廠區(qū)主體工程（城控公司）、沿江漢科污水處理廠擴建提標改造工程（江都區(qū)）。市區(qū)鋪設(shè)污水管道34.6公里，其中江都區(qū)5.1公里、邗江區(qū)10公里、廣陵區(qū)0.5公里、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1公里、城控公司18公里（城控公司、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）。
四、積極實施老年人安康工程，著力提升養(yǎng)老服務水平
15.擴大基本養(yǎng)老保障覆蓋面。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率98%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率、補貼發(fā)放率達99%以上（人社局）。
16.完善養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。完善全市92家（市區(qū)67家）社區(qū)日間照料中心功能，探索市場化、社會化運作機制，服務對象滿意率不低于90%，有條件的地方啟動第二批日間照料中心建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)集老年教育、老年活動、為老服務為一體的市級老年活動服務中心（民政局）。
17.加大困難老人幫扶力度。進一步擴大政府購買服務的覆蓋面，全市享受政府購買居家養(yǎng)老服務的高齡、失能等困難老人達6000人，其中寶應縣500人、高郵市500人、儀征市500人、江都區(qū)500人、邗江區(qū)1500人、廣陵區(qū)1450人、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)450人、蜀岡—瘦西湖風景區(qū)400人、生態(tài)科技新城200人（民政局、寶應縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)）。建立健全機關(guān)干部就近就地志愿結(jié)對扶老機制（機關(guān)工委）。
18.做好老年人精神關(guān)愛。實施“溫暖空巢”、“心靈茶吧”、“舞動夕陽”、“校園爭輝”老年精神關(guān)愛四大行動（民政局）。
五、突出困境兒童幫扶，切實保障受教育權(quán)利
19.完善困境兒童就學幫扶體系。設(shè)立困境兒童就學專項救助基金（慈善總會、財政局）。市區(qū)新招收“宏志班”10個（教育局）。
20.提高困難學生補助標準。政府財政資金和社會義助相結(jié)合提高“宏志班”困難學生補助，按困難等級普通高中提高到2000元、1700元、1500元；初中提高到1600元、1400元、1250元（教育局）。為全市當年考上高中以上貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女發(fā)放一次性考學獎勵，研究生3000元、本科2000元、大專1000元、高中500元（殘聯(lián)）。
21.推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。市區(qū)聯(lián)動，實施部分中小學和幼兒園布局優(yōu)化調(diào)整。高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各新（改擴）建幼兒園1所，全市新創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)幼兒園5所（江都區(qū)1所、邗江區(qū)2所、廣陵區(qū)2所）。創(chuàng)建省義務教育現(xiàn)代化學校60所。省三星以上高中就讀學生比例達92%以上。熱點高中50%招生指標定向分配給公辦初中。整合職業(yè)教育資源，建立揚州職業(yè)教育集團。組織100名以上省、市特級教師到基層學校支教、送教，試點開展教師異校輪崗交流，推進優(yōu)質(zhì)教師資源均衡布局（教育局）。
六、加快文體設(shè)施建設(shè)，切實提高文體惠民水平
22.優(yōu)化市區(qū)文體功能設(shè)施布局。規(guī)劃建設(shè)廣陵新城圖書館（廣陵區(qū)）。新建市圖書館分館2個，規(guī)劃啟動揚州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地（戲曲園）項目建設(shè)（文廣新局）。建成揚州博物館少兒文博體驗中心（文物局），完成揚州市科技館土建工程（廣陵區(qū)）。加快建設(shè)廣陵新城體育園（廣陵區(qū)）。建成體育公園體育場和體育訓練場（生態(tài)科技新城）。建設(shè)施橋鎮(zhèn)“揚子新苑”文體廣場（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）。建成揚州市綜合旅游服務中心（蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)）。
23.加大公共文體服務供給。大力開展“送文化”活動。全年組織公益演出100場，組織市直藝術(shù)單位免費開展送文藝下鄉(xiāng)演出活動5場次，市區(qū)舉辦24場“幸福揚州”送文化進社區(qū)活動，開展12場揚州市音樂廳免費開放日活動，新開辟社區(qū)書場2處，免費開展社區(qū)書場演出1000場次，全市組織培訓基層文化骨干1000人次以上（文廣新局）。在宋夾城體育公園內(nèi)開展大型全民健身體育活動10場次以上（體育局）。
24.完善全民健身體育場所。建設(shè)唐子城—宋夾城水系濱水步道、自行車專用健身道（蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)）。在曲江公園、解放北路、嘉荷苑東側(cè)沿河綠化（廣陵區(qū)）、蔣王水街、引潮河風光帶（邗江區(qū)）、漕河風光帶、邗溝風光帶（蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)）嵌入體育運動設(shè)施。市區(qū)新建、更新健身器材600件、籃球架30個，全面完成“城市社區(qū)10分鐘體育健身圈”建設(shè)（體育局）。在邗江美琪學校、揚州市竹西中學和揚州市翠崗中學試點實施學校體育場所周末定時向社會開放（教育局）。
七、加快重點民生標準統(tǒng)一，積極推進市區(qū)“同城同步同標”
25.積極推進社保市區(qū)統(tǒng)籌。江都區(qū)、邗江區(qū)推進與市本級社會保險政策、標準、經(jīng)辦流程、信息統(tǒng)一和基金管理統(tǒng)一工作（江都區(qū)、邗江區(qū)）。
26.繼續(xù)統(tǒng)一市區(qū)社會救助標準。江都區(qū)城鄉(xiāng)低保標準參照主城區(qū)分步提高。提高殘疾人保障標準，重度殘疾人補助標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化（江都區(qū)）。
八、進一步推進民生城建，全面完成“八老改造”任務
27.大力實施“八老改造”。全市完成中小學校舍安全改造15.91萬，其中市直1.5萬、寶應縣1.2萬、高郵市3萬、儀征市3萬、江都區(qū)2.3萬、邗江區(qū)3萬、廣陵區(qū)1.1萬、生態(tài)科技新城0.16萬、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)0.35萬（教育局、寶應縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)）。市區(qū)改造“城中村”15個，其中江都區(qū)1個、邗江區(qū)4個、廣陵區(qū)4個、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2個、生態(tài)科技新城2個、蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)2個（國土局）。啟動通裕、揚農(nóng)、華源布廠（經(jīng)信委）、五亭鋼套廠（邗江區(qū)）的搬遷工作，完成西湖皮革制品廠、茂源石化有限公司重油作坊拆遷、關(guān)閉工作（邗江區(qū)）。市區(qū)實施公有住房解危4.5萬，其中，直管公房解危3.5萬（房管局）；自管公房解危1萬（機關(guān)事務管理局、工業(yè)資產(chǎn)公司、江都區(qū)、揚子江集團）。市區(qū)翻建街巷44條，其中江都區(qū)5條、邗江區(qū)9條、廣陵區(qū)30條（江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)），新建、改造市區(qū)街巷路燈800盞（建設(shè)局）。啟動新一輪農(nóng)貿(mào)市場提檔升級三年行動計劃，整治江都城北、明珠、李壩，邗江雙橋，廣陵彩衣街農(nóng)貿(mào)市場（江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)）；新建江都區(qū)興廈、華磊星辰農(nóng)貿(mào)市場（江都區(qū)），廣陵區(qū)聯(lián)合農(nóng)貿(mào)市場（廣陵區(qū)）。對市區(qū)1996年以前建成、面積2萬以下的老小區(qū)實施綜合整治55萬，其中江都區(qū)15萬、邗江區(qū)20萬、廣陵區(qū)20萬（房管局、廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)）。
九、保障食品安全便捷，積極實施“菜籃子”工程
28.繼續(xù)實施“1161”工程。在沙頭鎮(zhèn)、小紀鎮(zhèn)、吳橋鎮(zhèn)等市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建2000畝蔬菜生產(chǎn)基地。進一步健全從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，開通“菜籃子”產(chǎn)品配送車輛進城綠色通道，完善蔬菜電子商務配送體系，新增配送取貨點30處，市區(qū)在5個社區(qū)常態(tài)化開展蔬菜直通車進社區(qū)活動（農(nóng)委）。
29.積極推進“115”鮮奶工程。全市新增鮮奶4000噸（農(nóng)委）。
30.加大食品藥品安全監(jiān)測。全市抽驗藥品1000批、快檢2000批，基本藥物檢測合格率達98%以上，開展食品添加劑、食用油、生豬及其產(chǎn)品、乳及乳制品等重點品種風險監(jiān)測抽檢1000批，綜合檢測合格率90%以上（食品藥品監(jiān)管局）。
十、繼續(xù)推進“美好城鄉(xiāng)”建設(shè)，打造秀美揚州
31.改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。大力推進農(nóng)村“三危”改造，改造農(nóng)村危橋88座（交通局），改造農(nóng)村危房796戶，其中寶應縣326戶、高郵市200戶、儀征市100戶、江都區(qū)100戶、邗江區(qū)20戶、廣陵區(qū)50戶（寶應縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)），改造危險涵閘站60座（水利局）。全市新創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)“優(yōu)美鄉(xiāng)村”10個（農(nóng)工辦）。新改建農(nóng)村公路180公里（交通局），新建田間道路200公里，新建機耕橋100座（農(nóng)開局）。全市新改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁4萬座（衛(wèi)生局）。
32.優(yōu)化市區(qū)公共廁所布局。完成老城區(qū)80座公共廁所改建；市區(qū)新建公共廁所7座，其中江都區(qū)2座、邗江區(qū)2座、廣陵區(qū)1座、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1座、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)1 座，改建老舊廁所12座，其中邗江區(qū)10座、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2座（城管局、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)）。
33.提升市域綠化水平。市區(qū)新增城市綠地面積100萬（園林局）。全市造林3.5萬畝，其中成片造林2萬畝，新建省級綠化示范村80個（農(nóng)委）。
34.推進大氣污染綜合治理。建成經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市委黨校兩個大氣自動監(jiān)測站，加大揚州PM2.5監(jiān)測力度。完成江蘇國信揚州發(fā)電有限責任公司3號機組煙氣脫硝工程。淘汰市區(qū)燃煤鍋爐80臺（環(huán)保局）。新增秸稈機械化全量還田作業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社20個，實現(xiàn)夏季麥秸稈、秋季稻秸稈機械化還田率達80%和50%（農(nóng)機局）。完成市區(qū)路邊燒烤攤點無煙燒烤爐置換工作（城管局）。對所有建筑工地進行揚塵綜合整治，具備條件的施工場地施工圍擋率和場內(nèi)主干道硬化率達100%（建設(shè)局、環(huán)保局）。
十一、推進基本公共服務均等化，著力完善基本民生保障體系
35.保障弱勢群體基本生活。落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保自然增長機制，建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制（民政局）。市區(qū)在職職工醫(yī)療互助會新發(fā)展會員1.5萬人（總工會）。免費為全市1200戶貧困殘疾人家庭配置康復輔具（殘聯(lián)）。
36.不斷完善醫(yī)療保障體系。實行城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民大病保險（人社局、衛(wèi)生局）。全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達98%以上（人社局）。全市新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在98%以上，人均籌資標準不低于400元，各級財政補助人均不低于320元（衛(wèi)生局）。擴大職工醫(yī)保個人賬戶使用范圍，探索用于市民健身消費和購買健康保險（人社局）。
37.提高住房保障水平。市本級經(jīng)濟適用房貨幣化補貼600戶、發(fā)放廉租房租賃補貼250戶（房管局），市區(qū)新建和籌集公租房（含廉租房）1800套間（房管局、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），江都區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟適用房保障150戶、發(fā)放廉租房租賃補貼100戶（江都區(qū)）。市區(qū)新增基本物業(yè)服務面積45萬，其中，邗江區(qū)10萬，廣陵區(qū)20萬，江都區(qū)15萬，住宅物業(yè)服務覆蓋率達86.5%（江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)）。
38.提高公共衛(wèi)生服務水平。市區(qū)新增急救點3個，全市孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測率達95%（衛(wèi)生局）。全市開展孕前優(yōu)生健康檢查2.2萬人次，優(yōu)生健康檢查覆蓋率達90%以上（人計委）。
十二、夯實社會治理基礎(chǔ)，維護社會和諧穩(wěn)定
39.積極消除穩(wěn)定隱患。全市開展安全生產(chǎn)“三項人員”崗位培訓3萬人以上，重大事故隱患掛牌督辦率達100%，全年各類生產(chǎn)安全事故低于省定標準（安監(jiān)局）。推進實施流動人口居住證代替暫住證工作（公安局）。市區(qū)免費提供法律援助2000件以上（司法局）。
40.著力提升社區(qū)服務水平。全市城市社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)辦公服務用房全達標，市本級培訓社區(qū)專職工作者600人次以上（民政局）。
2014年1月26日印發(fā)
