上海市兩會會場傳出重磅消息。
根據(jù)1月15日上午龔正市長所作《政府工作報告》，2024年上海經(jīng)濟運行回升向好，預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長5%左右，城市經(jīng)濟規(guī)模進入了5萬億元以上的新階段。
在更高基數(shù)和更趨嚴峻復(fù)雜的環(huán)境下，《報告》把“保持穩(wěn)定增長”定作上海2025年經(jīng)濟運行基調(diào)，并明確GDP增速預(yù)期與上年相同，仍為5%左右。
從“高”到“更高”，背后是怎樣的發(fā)展邏輯?又該如何尋找發(fā)展動能?
攻堅克難
近年來，上海經(jīng)濟總量接連邁過重要關(guān)口，2017年突破3萬億元，2021年突破4萬億元，如今又突破5萬億元。
“在面臨外部嚴峻挑戰(zhàn)和內(nèi)部困難的局面下，能取得如此成績實屬不易?！笔腥舜蟠怼⒅袣W國際工商學(xué)院院長汪泓說。
基數(shù)日益龐大，每一個百分點的增長都更為不易。逆全球化和貿(mào)易保護主義影響下，穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)的壓力增加。進入深度轉(zhuǎn)型階段的上海，還面臨新舊動能接續(xù)不暢等難題。
多項因素疊加影響下，上海將經(jīng)濟增長目標定在5%左右，體現(xiàn)了上海作為經(jīng)濟中心城市“挑大梁”的責(zé)任擔(dān)當，也是完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的現(xiàn)實需要，起到引導(dǎo)預(yù)期、提振信心的重要作用。
這無疑不是一個能輕松實現(xiàn)的目標，要求全市上下“干字當頭、奮力一跳”。
上海有龍頭帶動優(yōu)勢、改革開放優(yōu)勢、科技和人才優(yōu)勢、治理現(xiàn)代化優(yōu)勢。汪泓認為，從2024年初提出“堅定信心、奮力一跳”，到如今強調(diào)“干字當頭、奮力一跳”，信心是不變的，行動則要進一步加強。
今年，上海把加強行動的著力點放在長期存在的痛點堵點、短板弱項上，聚焦裉節(jié)、攻堅克難。
比如，《政府工作報告》將“大力提振消費”列為今年鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的重點工作之首，并突出聚焦“居民消費需求”這一短板。
許多代表委員都提到，增加收入是促進消費的關(guān)鍵。另一個共識是，供需兩端的結(jié)構(gòu)問題會相互影響，需求端消費不足會導(dǎo)致供給端產(chǎn)能過剩，而供給端特別是服務(wù)業(yè)的供給不足，又會影響消費的升級換代。
汪泓建議，用好國家存量政策和增量政策，強化需求側(cè)、供給端統(tǒng)籌聯(lián)動，一方面要促進居民收入增長，比如開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，支持更多的勞動者以技能提升帶動崗位收入提升；另一方面要豐富消費場景，比如打造具有獨特風(fēng)格的商業(yè)街區(qū)、夜間經(jīng)濟示范區(qū)等。
針對這些關(guān)鍵點，《報告》也提出，實施提振消費專項行動方案、推動中低收入群體增收減負、促進商旅文體展消費聯(lián)動等舉措，全力擴大需求。
這背后，是需求側(cè)與供給端統(tǒng)籌聯(lián)動。這一系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力的邏輯，不僅體現(xiàn)在消費一端。
系統(tǒng)發(fā)力
保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的另外幾項工作，分別是“著力擴大有效益的投資”“全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”等。經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，相互之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)在2025年進一步凸顯，系統(tǒng)發(fā)力也被進一步強調(diào)。
比如擴內(nèi)需，其重要性空前提升，相當部分原因在于，在外貿(mào)外資的環(huán)境壓力不斷增加的當下，亟須找到新的增長點。
反過來看，上海外向型經(jīng)濟特點鮮明，面對沖擊，更要及時找到外貿(mào)外資增長的新模式、新業(yè)態(tài)、新空間。
市政協(xié)委員、上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所研究員孫立行認為，上海短期內(nèi)仍面臨內(nèi)需不足的問題，企業(yè)盈利要增長，一定要走出去。
近年來，許多企業(yè)前往“第三國”建廠，應(yīng)對西方貿(mào)易保護措施，鞏固同國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的關(guān)聯(lián)。不過，有不少企業(yè)反映，“走出去”過程中經(jīng)常需要面對一系列難題，憑自身能力很難破解。
市政協(xié)委員、星月集團上海投資有限公司董事長呂彪建議，上海打造企業(yè)出海服務(wù)中心，為本市出海企業(yè)提供專業(yè)培訓(xùn)、聯(lián)合辦公、海外考察、金融賦能，以及政策咨詢、企業(yè)注冊、法律支持、財稅支持、人力資源和信息系統(tǒng)等全方位的增值服務(wù)。
考慮到外企在上海貿(mào)易結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體量中的高占比，對穩(wěn)外貿(mào)、擴投資來說，穩(wěn)外資也是相當重要的抓手。
根據(jù)《政府工作報告》，上海今年將落實新修訂的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，更大力度保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，加快推動一批重大外資項目落地，進一步打響“投資上?！逼放啤?/p>
孫立行表示，上海還要在知識產(chǎn)權(quán)保護、簽證和停居留便利化、風(fēng)險投資退出機制等方面發(fā)力，建立與國際高標準投資規(guī)則相適應(yīng)的管理機制，“穩(wěn)外資本質(zhì)上就是解決營商環(huán)境問題，要讓外企對政策有預(yù)期、有信心”。
轉(zhuǎn)型升級
由此可見，上海不再只追求經(jīng)濟數(shù)據(jù)的簡單增長，更追求全方位轉(zhuǎn)型升級，特別是底層邏輯和方法論層面的升級。這一基調(diào)，將貫穿整個2025年，并持續(xù)相當長的一段時間。
經(jīng)濟總量達到5萬億后，上海的對照目標應(yīng)更聚焦紐約等全球頂級城市。與它們相比，上海最明顯的差距體現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率——這是衡量發(fā)展質(zhì)量的核心指標。反過來看，這也為這座處于深度轉(zhuǎn)型升級階段的城市指明了方向。
此前，外界普遍預(yù)測，上海面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移困境，工業(yè)增長壓力增大。但一年來，以半導(dǎo)體為代表的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)快速增長，幫助工業(yè)企穩(wěn)。
這彰顯了科技創(chuàng)新對提高勞動生產(chǎn)率的牽引作用。上海要繼續(xù)通過國際科創(chuàng)中心建設(shè)，賦能先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及其他方方面面轉(zhuǎn)型升級。
民革上海市委的一份黨派提案中提到，加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合是當前全球競爭的一大焦點，上海必須走在前列，為此要充分發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)的作用，助力跨越創(chuàng)新“死亡之谷”；市政協(xié)委員、上海瑞爾實業(yè)(集團)有限公司董事長李健軍建議上海搭建“政產(chǎn)學(xué)研用投”創(chuàng)新平臺并為其提供政策和資金支持，由優(yōu)勢科技企業(yè)牽頭，以市場化機制貫穿協(xié)同創(chuàng)新全過程，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)流動。這些工作，在《政府工作報告》中也均有所謀劃。
全方位轉(zhuǎn)型，不僅是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的攻堅戰(zhàn)。重重考驗之下，貿(mào)易業(yè)態(tài)、發(fā)展空間、外資企業(yè)等，都面臨加快轉(zhuǎn)型要求。
這并不輕松，也絕非一日之功，要求全市上下跳出舒適區(qū)，顛覆突破已成習(xí)慣的思路和做法，增強戰(zhàn)略敏捷——從破解裉節(jié)難題，到系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力，再到全面轉(zhuǎn)型升級，遵從的都是這一邏輯。(解放日報 胡幸陽 肖彤)
