原標(biāo)題：江蘇去年用水權(quán)交易量全國第一，達(dá)1.97億立方米

　　“動(dòng)”起來，水資源變“水資產(chǎn)”

　　水是重要的生產(chǎn)要素，如何推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，讓水資源轉(zhuǎn)化為“水資產(chǎn)”，澎湃經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)?江蘇，以用水權(quán)改革作答。

　　全國水權(quán)交易系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)顯示，2024年度，江蘇省交易水量全國第一，全省完成61單取水權(quán)和3單區(qū)域水權(quán)交易，交易水量達(dá)1.97億立方米。南京市六合區(qū)、泰州市姜堰區(qū)2個(gè)國家深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)完成1142單灌溉用水戶水權(quán)回購和交易，交易水量達(dá)2300萬立方米。

　　跨域交易，“遠(yuǎn)水”也能解“近渴”

　　“企業(yè)取水有在線計(jì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控，取了多少水系統(tǒng)上都能看到，超計(jì)劃取水就得繳納累進(jìn)加價(jià)費(fèi)用。”南京市水務(wù)局水資源管理處處長李益進(jìn)介紹，國家和省每年確定各地用水總量控制指標(biāo)，強(qiáng)化水資源剛性約束。各地在留足生活用水、生態(tài)用水前提下，明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水戶可用水量，并下達(dá)取水計(jì)劃。在水資源管理考核“指揮棒”作用下，南鋼、揚(yáng)子石化、南熱電廠、華能電廠等南京用水大戶，近年來開展一系列先進(jìn)成熟的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用及設(shè)備設(shè)施改造等，工業(yè)用水重復(fù)利用率等關(guān)鍵用水指標(biāo)持續(xù)提升，用水效率不斷提高，達(dá)到用水定額先進(jìn)值。比如，通過估算，南熱電廠2024年度用水指標(biāo)有富余，尚有2000萬立方米以上計(jì)劃內(nèi)用水余量。

　　而50公里外的華電江蘇能源有限公司句容發(fā)電分公司，由于能源保供和2臺(tái)機(jī)組大修等因素，2024年肯定超計(jì)劃取水，正在苦苦“尋找”水資源。得知企業(yè)用水指標(biāo)不足后，鎮(zhèn)江、句容兩級(jí)水利部門主動(dòng)牽線搭橋，找到南京市水務(wù)局，希望幫助電廠購買用水權(quán)解決難題。

　　兩家電廠都從長江取水，南熱電廠“池子”里有“蓄水”，句容電廠可從“池子”里“取水”——經(jīng)報(bào)水利部長江水利委員會(huì)同意，雙方通過中國水權(quán)交易所平臺(tái)達(dá)成用水權(quán)交易，水量2000萬立方米，交易額10萬元。這也成為全省首例跨市區(qū)域地表水用水權(quán)交易。

　　通過用水權(quán)交易優(yōu)化水資源配置，讓水資源流向最需要、最能發(fā)揮其價(jià)值的地方，可謂一舉多得。李益進(jìn)說，“短期來看，用水權(quán)交易解了有需求企業(yè)的‘燃眉之急’，長期來看可以促進(jìn)區(qū)域水資源節(jié)約。”

　　2024年，句容還完成該市首單跨行業(yè)用水權(quán)交易，句容市北山水庫管理所(北山灌區(qū))與句容市工藝織造廠交易水量21.6萬立方米，交易期限5年。句容市水利局水政水資源科科長戴國佳介紹，每年年初鎮(zhèn)江市向轄區(qū)各地分配全年用水總量計(jì)劃，句容再分配到各個(gè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民等用水戶，主要根據(jù)用戶近3年用水情況核定，且不能超過區(qū)域取水許可總量。“全市的用水總量指標(biāo)有限，新落戶企業(yè)的取水許可，就來自其他行業(yè)節(jié)約出的用水量，通過用水權(quán)交易取得?！?/p>

　　精準(zhǔn)計(jì)量，農(nóng)業(yè)用水從“漫灌”到“滴灌”

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水，同樣大有可為。走進(jìn)泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)新龍村，三號(hào)河旁的水泵站墻上，一只方形盒子引人注目。這是一個(gè)“水量智能終端”，用于實(shí)時(shí)記錄每個(gè)用水主體的取水量?！耙郧拔覀兏鶕?jù)經(jīng)驗(yàn)取水，會(huì)存在浪費(fèi)現(xiàn)象?，F(xiàn)在有了這個(gè)裝置，用多少水一清二楚。”婁莊鎮(zhèn)一位農(nóng)戶感慨地說。

　　姜堰區(qū)水利局水政水資源科科長陳曙明介紹，建設(shè)一套精準(zhǔn)可靠的計(jì)量體系，是農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易、節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的基礎(chǔ)。截至目前，全區(qū)3127個(gè)泵站均已安裝用水計(jì)量裝置，灌溉期結(jié)束后，各用水主體用水是超額還是節(jié)余，一目了然。在此基礎(chǔ)之上加上廣泛調(diào)研，姜堰區(qū)改變傳統(tǒng)水管理粗放模式，制定《姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)收儲(chǔ)交易管理辦法(試行)》等5項(xiàng)政策，為全區(qū)1345個(gè)用水主體核發(fā)3127本用水權(quán)證，并納入全國水權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行管理。

　　全新的技術(shù)手段和規(guī)范的用水權(quán)交易政策，助力姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革，精準(zhǔn)管好用好水資源。2024年4月，姜堰區(qū)入圍全國第一批22家深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))名單。通過機(jī)制確權(quán)與交易結(jié)合，這片土地上每一滴水都被賦予“價(jià)值”，用水者的節(jié)水意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。

　　去年12月初，通過農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易，婁莊鎮(zhèn)農(nóng)場主王阿紅，賣掉節(jié)約下來的2500立方米水權(quán)，獲得一份額外收入?！拔翌^一次靠節(jié)約用水有了額外收益，身邊的朋友都來請(qǐng)教我節(jié)水妙方?！蓖醢⒓t說。

　　據(jù)介紹，去年4月至年底，姜堰區(qū)通過全國水權(quán)交易系統(tǒng)，共完成農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易286單，涉及水量416.95萬立方米，交易金額8.34萬元。這背后，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水從粗放“大水漫灌”到科學(xué)“精準(zhǔn)滴灌”的成功實(shí)踐。

　　“我的農(nóng)業(yè)用水還有余量，能幫我發(fā)布交易信息嗎?” “稍等，我來幫您操作?！蹦暇┦辛蠀^(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)收儲(chǔ)交易幫辦代辦服務(wù)現(xiàn)場，類似這樣的對(duì)話場景時(shí)常出現(xiàn)。針對(duì)部分農(nóng)村村民、農(nóng)業(yè)用水大戶不熟悉電腦操作等問題，六合區(qū)水務(wù)局啟動(dòng)用水權(quán)收儲(chǔ)交易幫辦代辦工作。南京市水務(wù)局水資源管理處副處長洪權(quán)介紹，六合北部是山區(qū)，南部水資源豐富，該區(qū)正在探索形成平原圩區(qū)與丘陵山區(qū)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革模式。截至目前，六合區(qū)共完成農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易272單、交易水量518.95萬立方米，完成農(nóng)業(yè)用水權(quán)收儲(chǔ)協(xié)議286單、交易水量884.15萬立方米，累計(jì)為村民增收近35萬元。

　　合理配置，實(shí)現(xiàn)水資源效益最大化

　　如何推動(dòng)存量用水權(quán)如靈動(dòng)的活水，精準(zhǔn)且有序地流向需求方?如何在用水總量嚴(yán)格受控情況下，巧妙運(yùn)用市場手段實(shí)現(xiàn)用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、取水方式的集約轉(zhuǎn)變?

　　對(duì)于一些水資源短缺但經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，通過用水權(quán)交易可以更好地保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。興化市中慶置業(yè)公司從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，年開采地下水許可量為0.74萬立方米。面對(duì)養(yǎng)殖過程中龐大的用水剛需，企業(yè)負(fù)責(zé)人孫廣林四處打聽，最終從水利部門獲取一則關(guān)鍵信息：揚(yáng)州有企業(yè)的用水指標(biāo)尚有結(jié)余，具備轉(zhuǎn)讓可能性。

　　作為此次地下水取用權(quán)出讓方的揚(yáng)州市捷達(dá)混凝土有限公司，也曾是用水大戶，水資源的大量消耗一度成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。在專家?guī)头鱿?，企業(yè)先后投入70多萬元資金，設(shè)置專用沉淀池，對(duì)場地廢水進(jìn)行全方位收集與循環(huán)利用，企業(yè)內(nèi)部水重復(fù)利用率直線上升。2021年，該公司通過開展節(jié)水技術(shù)改造，地下水取水量從原先12萬立方米大幅下降至4.8萬立方米，由此有了富余用水指標(biāo)。

　　2024年12月15日，在中國水權(quán)交易所平臺(tái)上，兩家公司8000立方米地下水取水權(quán)交易以1600元價(jià)格順利成交，這筆金額不算大的交易，不僅填補(bǔ)江蘇跨市域取水權(quán)交易領(lǐng)域的空白，更是破解“如何實(shí)現(xiàn)水資源效益最大化”難題的一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　這樣的生動(dòng)案例，正在江蘇遍地開花。南京大勝關(guān)港港口有限公司負(fù)責(zé)人沈彪告訴記者，他們最近通過全國水權(quán)交易系統(tǒng)向南京市六合區(qū)購買7.66萬立方米地表水用水權(quán)指標(biāo)，用于滿足生產(chǎn)用水需求，緩解了雨花臺(tái)區(qū)取水許可指標(biāo)緊張現(xiàn)狀，這是南京市首例“跨區(qū)縣+跨行業(yè)”用水權(quán)交易。

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。省水利廳水資源處提供的數(shù)據(jù)顯示，自2020年起，江蘇便率先在全國邁出用水權(quán)交易改革的步伐。當(dāng)年由宿遷市集中收儲(chǔ)洋河酒廠股份有限公司節(jié)約的地下水取水指標(biāo)，再與當(dāng)?shù)貎杉揖茝S簽訂用水權(quán)出讓協(xié)議，促成全國首單地下水取水權(quán)交易。通過持續(xù)發(fā)力，目前全省已累計(jì)完成1342單取水權(quán)交易，成功盤活存量用水權(quán)高達(dá)5億立方米。

　　“用水權(quán)交易目的是倒逼企業(yè)珍惜水資源，主動(dòng)采取節(jié)水措施，降低用水成本。通過合理配置水資源，還可以大大減少對(duì)生態(tài)水環(huán)境的破壞，保護(hù)河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)?！蹦暇┦兴Y源管理中心水資源管理專家王煒提醒，“目前用水權(quán)交易沒有國家指導(dǎo)價(jià)，多為交易雙方共同協(xié)商，希望早日出臺(tái)同流域范圍內(nèi)用水權(quán)交易的政府指導(dǎo)價(jià)，通過用水權(quán)交易進(jìn)一步提升企業(yè)節(jié)水積極性。豐水地區(qū)與缺水地區(qū)如何進(jìn)行跨區(qū)域交易還需要進(jìn)一步探索?！?/p>