原標題：江蘇去年用水權交易量全國第一，達1.97億立方米

　　“動”起來，水資源變“水資產”

　　水是重要的生產要素，如何推進水資源節(jié)約集約利用，讓水資源轉化為“水資產”，澎湃經濟脈動?江蘇，以用水權改革作答。

　　全國水權交易系統最新數據顯示，2024年度，江蘇省交易水量全國第一，全省完成61單取水權和3單區(qū)域水權交易，交易水量達1.97億立方米。南京市六合區(qū)、泰州市姜堰區(qū)2個國家深化農業(yè)用水權改革試點完成1142單灌溉用水戶水權回購和交易，交易水量達2300萬立方米。

　　跨域交易，“遠水”也能解“近渴”

　　“企業(yè)取水有在線計量實時監(jiān)控，取了多少水系統上都能看到，超計劃取水就得繳納累進加價費用。”南京市水務局水資源管理處處長李益進介紹，國家和省每年確定各地用水總量控制指標，強化水資源剛性約束。各地在留足生活用水、生態(tài)用水前提下，明確農業(yè)、工業(yè)用水戶可用水量，并下達取水計劃。在水資源管理考核“指揮棒”作用下，南鋼、揚子石化、南熱電廠、華能電廠等南京用水大戶，近年來開展一系列先進成熟的節(jié)水技術應用及設備設施改造等，工業(yè)用水重復利用率等關鍵用水指標持續(xù)提升，用水效率不斷提高，達到用水定額先進值。比如，通過估算，南熱電廠2024年度用水指標有富余，尚有2000萬立方米以上計劃內用水余量。

　　而50公里外的華電江蘇能源有限公司句容發(fā)電分公司，由于能源保供和2臺機組大修等因素，2024年肯定超計劃取水，正在苦苦“尋找”水資源。得知企業(yè)用水指標不足后，鎮(zhèn)江、句容兩級水利部門主動牽線搭橋，找到南京市水務局，希望幫助電廠購買用水權解決難題。

　　兩家電廠都從長江取水，南熱電廠“池子”里有“蓄水”，句容電廠可從“池子”里“取水”——經報水利部長江水利委員會同意，雙方通過中國水權交易所平臺達成用水權交易，水量2000萬立方米，交易額10萬元。這也成為全省首例跨市區(qū)域地表水用水權交易。

　　通過用水權交易優(yōu)化水資源配置，讓水資源流向最需要、最能發(fā)揮其價值的地方，可謂一舉多得。李益進說，“短期來看，用水權交易解了有需求企業(yè)的‘燃眉之急’，長期來看可以促進區(qū)域水資源節(jié)約。”

　　2024年，句容還完成該市首單跨行業(yè)用水權交易，句容市北山水庫管理所(北山灌區(qū))與句容市工藝織造廠交易水量21.6萬立方米，交易期限5年。句容市水利局水政水資源科科長戴國佳介紹，每年年初鎮(zhèn)江市向轄區(qū)各地分配全年用水總量計劃，句容再分配到各個企業(yè)、農業(yè)、居民等用水戶，主要根據用戶近3年用水情況核定，且不能超過區(qū)域取水許可總量。“全市的用水總量指標有限，新落戶企業(yè)的取水許可，就來自其他行業(yè)節(jié)約出的用水量，通過用水權交易取得。”

　　精準計量，農業(yè)用水從“漫灌”到“滴灌”

　　農業(yè)節(jié)水，同樣大有可為。走進泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)新龍村，三號河旁的水泵站墻上，一只方形盒子引人注目。這是一個“水量智能終端”，用于實時記錄每個用水主體的取水量。“以前我們根據經驗取水，會存在浪費現象。現在有了這個裝置，用多少水一清二楚?！眾淝f鎮(zhèn)一位農戶感慨地說。

　　姜堰區(qū)水利局水政水資源科科長陳曙明介紹，建設一套精準可靠的計量體系，是農業(yè)用水權交易、節(jié)約農業(yè)用水的基礎。截至目前，全區(qū)3127個泵站均已安裝用水計量裝置，灌溉期結束后，各用水主體用水是超額還是節(jié)余，一目了然。在此基礎之上加上廣泛調研，姜堰區(qū)改變傳統水管理粗放模式，制定《姜堰區(qū)農業(yè)用水權收儲交易管理辦法(試行)》等5項政策，為全區(qū)1345個用水主體核發(fā)3127本用水權證，并納入全國水權交易系統進行管理。

　　全新的技術手段和規(guī)范的用水權交易政策，助力姜堰區(qū)農業(yè)用水權改革，精準管好用好水資源。2024年4月，姜堰區(qū)入圍全國第一批22家深化農業(yè)用水權改革試點縣(市、區(qū))名單。通過機制確權與交易結合，這片土地上每一滴水都被賦予“價值”，用水者的節(jié)水意識也逐漸增強。

　　去年12月初，通過農業(yè)用水權交易，婁莊鎮(zhèn)農場主王阿紅，賣掉節(jié)約下來的2500立方米水權，獲得一份額外收入。“我頭一次靠節(jié)約用水有了額外收益，身邊的朋友都來請教我節(jié)水妙方。”王阿紅說。

　　據介紹，去年4月至年底，姜堰區(qū)通過全國水權交易系統，共完成農業(yè)用水權交易286單，涉及水量416.95萬立方米，交易金額8.34萬元。這背后，是推動農業(yè)用水從粗放“大水漫灌”到科學“精準滴灌”的成功實踐。

　　“我的農業(yè)用水還有余量，能幫我發(fā)布交易信息嗎?” “稍等，我來幫您操作?！蹦暇┦辛蠀^(qū)農業(yè)用水權收儲交易幫辦代辦服務現場，類似這樣的對話場景時常出現。針對部分農村村民、農業(yè)用水大戶不熟悉電腦操作等問題，六合區(qū)水務局啟動用水權收儲交易幫辦代辦工作。南京市水務局水資源管理處副處長洪權介紹，六合北部是山區(qū)，南部水資源豐富，該區(qū)正在探索形成平原圩區(qū)與丘陵山區(qū)相結合的農業(yè)用水權改革模式。截至目前，六合區(qū)共完成農業(yè)用水權交易272單、交易水量518.95萬立方米，完成農業(yè)用水權收儲協議286單、交易水量884.15萬立方米，累計為村民增收近35萬元。

　　合理配置，實現水資源效益最大化

　　如何推動存量用水權如靈動的活水，精準且有序地流向需求方?如何在用水總量嚴格受控情況下，巧妙運用市場手段實現用水結構的優(yōu)化調整、取水方式的集約轉變?

　　對于一些水資源短缺但經濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，通過用水權交易可以更好地保障產業(yè)發(fā)展和項目建設。興化市中慶置業(yè)公司從事水產養(yǎng)殖，依據相關規(guī)定，年開采地下水許可量為0.74萬立方米。面對養(yǎng)殖過程中龐大的用水剛需，企業(yè)負責人孫廣林四處打聽，最終從水利部門獲取一則關鍵信息：揚州有企業(yè)的用水指標尚有結余，具備轉讓可能性。

　　作為此次地下水取用權出讓方的揚州市捷達混凝土有限公司，也曾是用水大戶，水資源的大量消耗一度成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。在專家?guī)头鱿?，企業(yè)先后投入70多萬元資金，設置專用沉淀池，對場地廢水進行全方位收集與循環(huán)利用，企業(yè)內部水重復利用率直線上升。2021年，該公司通過開展節(jié)水技術改造，地下水取水量從原先12萬立方米大幅下降至4.8萬立方米，由此有了富余用水指標。

　　2024年12月15日，在中國水權交易所平臺上，兩家公司8000立方米地下水取水權交易以1600元價格順利成交，這筆金額不算大的交易，不僅填補江蘇跨市域取水權交易領域的空白，更是破解“如何實現水資源效益最大化”難題的一次生動實踐。

　　這樣的生動案例，正在江蘇遍地開花。南京大勝關港港口有限公司負責人沈彪告訴記者，他們最近通過全國水權交易系統向南京市六合區(qū)購買7.66萬立方米地表水用水權指標，用于滿足生產用水需求，緩解了雨花臺區(qū)取水許可指標緊張現狀，這是南京市首例“跨區(qū)縣+跨行業(yè)”用水權交易。

　　黨的二十屆三中全會提出，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。省水利廳水資源處提供的數據顯示，自2020年起，江蘇便率先在全國邁出用水權交易改革的步伐。當年由宿遷市集中收儲洋河酒廠股份有限公司節(jié)約的地下水取水指標，再與當地兩家酒廠簽訂用水權出讓協議，促成全國首單地下水取水權交易。通過持續(xù)發(fā)力，目前全省已累計完成1342單取水權交易，成功盤活存量用水權高達5億立方米。

　　“用水權交易目的是倒逼企業(yè)珍惜水資源，主動采取節(jié)水措施，降低用水成本。通過合理配置水資源，還可以大大減少對生態(tài)水環(huán)境的破壞，保護河流、湖泊等生態(tài)系統的健康，促進生態(tài)保護與經濟發(fā)展的良性互動?！蹦暇┦兴Y源管理中心水資源管理專家王煒提醒，“目前用水權交易沒有國家指導價，多為交易雙方共同協商，希望早日出臺同流域范圍內用水權交易的政府指導價，通過用水權交易進一步提升企業(yè)節(jié)水積極性。豐水地區(qū)與缺水地區(qū)如何進行跨區(qū)域交易還需要進一步探索。”