核心提示：南通市政府最近發(fā)布了關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見。意見指出，到2015年，基本形成“9073”養(yǎng)老服務格局，即全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，3%享受機構養(yǎng)老服務?；窘ǔ山M織健全、制度完善、設施先進、投資多元、服務規(guī)范、城鄉(xiāng)一體、人民滿意的社會養(yǎng)老服務體系。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）居家養(yǎng)老服務網絡全面建成，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋率達100%。

　　社區(qū)居家養(yǎng)老大有可為

　　南通市的人口老齡化始于1982年，至今，南通進入“老齡化社會”已有30年，進入“老齡社會”已經6年。南通的老年人口將比全國提前20年達到高峰期，2030年老年人口將達到282萬，占總人口的38%，比今年增加整整100萬。南通老齡化、高齡化、空巢化程度是全省乃至全國最高的地區(qū)之一。

　　居家養(yǎng)老，關鍵是實現(xiàn)老年人的社區(qū)居家養(yǎng)老。為此，我市將充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎性作用，建立健全居家養(yǎng)老服務網絡，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能，培育居家養(yǎng)老專業(yè)服務隊伍，鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化、專業(yè)化服務。

　　我市建立健全市、縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）四級居家養(yǎng)老服務網絡，到2015年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心（站）建成率達到100%。

　　我市完善居家養(yǎng)老服務中心（站）功能。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心及社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站標準化建設，使每個中心（站）具備日間照料、助餐送餐、健身康復、文化娛樂和精神關愛等基本服務功能，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購，以及文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關愛、社會參與、權益維護等多種服務。

　　鼓勵多模式開展農村居家養(yǎng)老服務，倡導鄰里相助、結對幫扶、組建居家養(yǎng)老流動服務隊等形式，組織村干部、志愿者或低齡老年人與困難老人家庭結成對子，實行“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”幫扶服務。到今年年底，縣（市、區(qū)）全部建立居家養(yǎng)老服務指導站。

　　我市健全居家養(yǎng)老服務隊伍。通過公益性崗位購買服務，充實居家養(yǎng)老服務專職人員，全面承擔居家養(yǎng)老機構管理服務工作。

　　我市鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務。采取購買服務、資金補助、提供場所等扶持措施，引導和鼓勵社會組織以及家政服務企業(yè)專業(yè)機構參與居家養(yǎng)老服務，提高居家養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。至2015年，社會力量參與營運管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋面達到50%以上。

　　我市培育發(fā)展家庭服務業(yè)。設立政府扶持基金，引導中介制向員工制家政服務企業(yè)轉變發(fā)展。到“十二五”期末，爭取實行員工制或部分員工制的家政服務企業(yè)達到70%以上。充分利用國家、省、市家政服務及服務業(yè)扶持引導資金，在市區(qū)重點扶持2~3個、各縣（市、區(qū)）1~2個規(guī)模較大、管理先進、服務一流的為老服務家政公司，實行規(guī)模化、連鎖化、品牌化經營，形成地方特色品牌。

　　機構養(yǎng)老：讓老人“孝子賢孫”滿堂

　　我市加快各類養(yǎng)老服務機構建設，推進養(yǎng)老服務主體多元化，優(yōu)化養(yǎng)老床位結構，努力形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護、助功能齊全，公辦、社會投資興辦、合作經營等多種形式共同發(fā)展的機構養(yǎng)老服務，讓老年人住在養(yǎng)老機構中勝似自家中，孝子賢孫繞膝。

　　我市民政部門及各級政府將加強示范性養(yǎng)老機構建設。市級建一所1200張床位以上的公辦示范性養(yǎng)老機構；各縣（市）及通州區(qū)建有1所600張床位以上的公辦示范性養(yǎng)老機構。

　　我市拓展農村敬老院服務功能。到2015年底，5萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設規(guī)模不少于200張，5萬~8萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設規(guī)模不少于250張，8萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設規(guī)模不少于350張同時，通過增加服務項目、拓展服務功能，整合為集五保供養(yǎng)、社會寄養(yǎng)、老年服務、殘疾康復、臨終關懷等功能于一體的新型農村養(yǎng)老服務中心。

　　我市整合社區(qū)養(yǎng)老服務資源。按照就近方便、小型多樣、功能配套的要求，整合社會服務資源，將閑置的醫(yī)院、學校、企業(yè)以及各類公辦培訓中心、活動中心、小旅館、小招待所等公共設施資源，建設和改造一批社區(qū)養(yǎng)老服務設施。鼓勵農村利用個人、集體空置房或空閑地，通過政府、集體、社會和個人出資的辦法，建設一批小型互助式養(yǎng)老服務設施。

　　我市提高養(yǎng)老護理床位比例。優(yōu)化養(yǎng)老床位結構，提高具有醫(yī)療護理和臨終關懷性質的養(yǎng)老護理床位比例，優(yōu)先保障失能、半失能等困難老年人服務需求。政府重點投資新建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養(yǎng)老機構。到2015年，市級建有1所250張以上床位的、以介護或臨終關懷服務為主的愛心護理院。各縣（市）及通州區(qū)各建1所200張以上床位的愛心護理院，重點滿足失能、病殘、高齡等困難老年人入住需求，護理床位占養(yǎng)老床位的比例達到30%以上。

　　記者吳銀華