整合統(tǒng)籌，為建設美麗鎮(zhèn)江提供執(zhí)法保障
日前，經鎮(zhèn)江市委全面深化改革委員會第八次會議審議通過，《鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實施方案》正式印發(fā)。制訂方案的相關人士介紹，推進此項綜合執(zhí)法改革，科學組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，有利于建立起職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗鎮(zhèn)江提供堅實保障。
深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，是黨的十九屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署。此前，中央、省已經就生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革接連作出各項決策部署。貫徹相關要求，鎮(zhèn)江市制定的改革實施方案以建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制為目標，以增強執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性和有效性為重點，有效整合生態(tài)環(huán)境保護領域相關執(zhí)法職責，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量。
根據實施方案，依據中央改革精神和現(xiàn)行法律法規(guī)，此次改革將整合原環(huán)境保護和國土、農業(yè)、水利、林業(yè)等部門相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責，整合范圍包括環(huán)境保護部門污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全等方面的執(zhí)法權；國土部門地下水污染防治執(zhí)法權，對因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權；農業(yè)部門農業(yè)面源污染防治執(zhí)法權；水利部門流域水生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法權；林業(yè)部門對自然保護地內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權。
組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍后，以市生態(tài)環(huán)境局名義，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執(zhí)法職能。市生態(tài)環(huán)境部門有關人士表示，整合相關部門污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、力量，相對集中行政執(zhí)法權，有利于全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，推動行政執(zhí)法隊伍綜合設置，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
結合實際，此次改革將探索市生態(tài)環(huán)境局駐地生態(tài)環(huán)境局與駐地生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局“局隊合一”體制的落實形式，強化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多資源從事前審批轉到事中事后監(jiān)管上來，同時完善內部執(zhí)法流程，解決一線執(zhí)法效率問題。
方案提出，強化環(huán)保正向激勵，對企業(yè)實施環(huán)保信任保護。堅持守信激勵和失信懲戒相結合，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者生態(tài)環(huán)境守法以及違法信息記入社會誠信檔案，推行生態(tài)環(huán)境守法積分制度，不斷強化企業(yè)自覺守法、主動守法意識。推進“互聯(lián)網+執(zhí)法”，加強智能監(jiān)控和大數據監(jiān)控，充分運用移動執(zhí)法、自動監(jiān)控，衛(wèi)星遙感、無人機等科技監(jiān)偵手段，提升監(jiān)控預警能力和科學辦案水平。同時，加強執(zhí)法隊伍建設、能力建設和職業(yè)保障，努力打造特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法鐵軍。
就推動此次改革落地落實，市委深改委會議要求，各地各部門聚焦既定改革任務，積極主動作為，全力抓好落實，切實做到職責要“明”，執(zhí)法要“嚴”，隊伍要“強”。尤其要做好過渡期的工作銜接，確保標準不降、工作不斷、節(jié)奏不亂；堅持執(zhí)法與普法、檢查與輔導相結合，加強預警提醒，指導幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平；鼓勵群眾舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，形成全社會共同參與、共同監(jiān)督的合力。(記者 陳志奎 通訊員 邵煒 李媛)
