城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入5萬億元以上新階段后，上海如何繼續(xù)保持增速?

　　1月15日上午龔正市長(zhǎng)作《政府工作報(bào)告》后，這一話題在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外迅速引起關(guān)注。

　　近年來，上海經(jīng)濟(jì)總量接連邁過重要關(guān)口，2017年突破3萬億元，2021年突破4萬億元，如今又突破5萬億元，超越了世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體。

　　而在內(nèi)外部挑戰(zhàn)交織的2025年，《政府工作報(bào)告》提出的GDP增速預(yù)期與上年相同，仍為“5%左右”。

　　這個(gè)5%，是基于更高基數(shù)的5%，也是在深受外部逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的影響、面臨自身新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換考驗(yàn)下的5%。從難度看，堪稱自我加壓。

　　但作為承擔(dān)“挑大梁”責(zé)任的經(jīng)濟(jì)中心城市，并處理好穩(wěn)就業(yè)等一系列重點(diǎn)任務(wù)，5%又不可或缺。

　　挑戰(zhàn)顯然艱巨。何以5%?不妨看幾個(gè)詞。

　　第一，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　對(duì)比其他經(jīng)濟(jì)總量超過5萬億元的頂級(jí)城市，上海最明顯的差距體現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率。這是衡量發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)。

　　隨著人力成本、空間、生態(tài)環(huán)境等硬約束不斷增強(qiáng)，以及產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化變革趨勢(shì)，早期相對(duì)低成本、粗放式、快回報(bào)的增長(zhǎng)方式，已經(jīng)難以為繼。

　　一些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)近年遭受沖擊，除了外部因素，勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)不高、甚至明顯落后于變革，更是重要因素。

　　提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，最直接的是提升科技創(chuàng)新能力，并以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

　　去年初，外界普遍預(yù)測(cè)，上海面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移困境，工業(yè)增長(zhǎng)壓力增大。但一年來，在科技創(chuàng)新牽引下，以半導(dǎo)體為代表的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，幫助工業(yè)企穩(wěn)。

　　高端制造業(yè)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家安全的核心要素，上海是全國(guó)工業(yè)重鎮(zhèn)，要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是以智能化、數(shù)字化、綠色化牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的重大變革，以此提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一場(chǎng)必須打好的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　這里有許多挑戰(zhàn)，反過來說，挑戰(zhàn)就是機(jī)會(huì)，就是從“高”邁向“更高”的方向和抓手。

　　第二，轉(zhuǎn)型。

　　去年底的市委全會(huì)指出，上海已進(jìn)入“深度轉(zhuǎn)型”階段，迫切需要城市全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，貿(mào)易業(yè)態(tài)、發(fā)展空間、外資企業(yè)等，均面臨轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些攻堅(jiān)戰(zhàn)，又與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互交織、互為影響。

　　深度轉(zhuǎn)型不同于一般意義上的轉(zhuǎn)變，需要從底層邏輯著手，改革一系列方法、機(jī)制。沒有轉(zhuǎn)型，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率就無從談起。要轉(zhuǎn)型，一定意味著離開舒適區(qū)，徹底告別陳舊思路。

　　2024年，上海打了不少“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)”。比如功能性國(guó)有企業(yè)的一系列改革，比如低效土地盤活利用，比如多措并舉降低工業(yè)企業(yè)成本，又比如對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、特色的重新布局，以及針對(duì)地區(qū)招商引資推出的規(guī)范性措施等等，其核心歸根到底就是一個(gè)詞：降本增效。

　　提升投入產(chǎn)出比，才有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，才有更為可觀的增長(zhǎng)空間。這是增效。而增效必須基于降本，降本則來自改革。

　　包括前年起試點(diǎn)、去年起推開的成本預(yù)算績(jī)效管理改革，其實(shí)質(zhì)就是要讓每一分錢用到實(shí)處、用出實(shí)效，最大程度控制成本、提升效能。

　　可以想見的是，在多重約束特別是資源約束進(jìn)一步趨緊的情況下，更進(jìn)一步的增長(zhǎng)，未必都求大規(guī)模，卻一定強(qiáng)調(diào)高質(zhì)效。何以高質(zhì)效，很重要一條是，基于自身特色稟賦，找到最可能培育“核心競(jìng)爭(zhēng)力”的領(lǐng)域，有所為有所不為，而不是盲目鋪攤子，追求“大而全”，甚至內(nèi)卷內(nèi)耗。

　　表面“大而全”背后往往是“小散亂”，哪怕能帶來短期收益，要實(shí)現(xiàn)真正的進(jìn)一步躍升，該舍棄的也必須堅(jiān)決舍棄。

　　同時(shí)，“轉(zhuǎn)型”在另一個(gè)層面，也意味著拓寬視野，拓展?jié)撛谑袌?chǎng)。

　　這在外貿(mào)領(lǐng)域表現(xiàn)得最為直觀——外部沖擊下，上海原先的外貿(mào)結(jié)構(gòu)已面臨深度調(diào)整需要。這個(gè)調(diào)整，既有進(jìn)出口市場(chǎng)布局的調(diào)整，也有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　從布局看，上海要做的，就是要積極拓展新興市場(chǎng)的量。既要穩(wěn)住盤子、做大盤子，也要在這個(gè)過程中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分散風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)中考驗(yàn)就翻了許多倍。

　　產(chǎn)品亦然。評(píng)估表明，在高關(guān)稅甚至超高關(guān)稅情況下，中低端產(chǎn)品出口會(huì)迅速被替代，高端產(chǎn)品則仍具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力。這是貿(mào)易的韌性。產(chǎn)品能級(jí)高，才有韌性，對(duì)一座經(jīng)濟(jì)外向型城市來說，貿(mào)易的韌性，直接影響城市的韌性。這還是要回到轉(zhuǎn)型的本意上來——轉(zhuǎn)型，是為了升級(jí)。

　　還有一個(gè)詞：聯(lián)動(dòng)。

　　越深層次的改革越強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成，越到高層級(jí)的增長(zhǎng)也越需要系統(tǒng)性方式提供動(dòng)力。

　　比如“五個(gè)中心”，近年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)整體效應(yīng)——各中心之間要相互聯(lián)動(dòng)賦能，每個(gè)中心的具體任務(wù)板塊，也要找到一個(gè)支點(diǎn)，撬動(dòng)全局的提升和增長(zhǎng)。

　　換言之，今天的5%背后，是“從點(diǎn)到面”“從點(diǎn)到鏈”“從表面到深層”的突破。

　　量的增長(zhǎng)，核心還在質(zhì)的提升。(解放日?qǐng)?bào) 朱珉迕 胡幸陽)