城市經(jīng)濟規(guī)模進入5萬億元以上新階段后，上海如何繼續(xù)保持增速?
1月15日上午龔正市長作《政府工作報告》后，這一話題在兩會會場內(nèi)外迅速引起關(guān)注。
近年來，上海經(jīng)濟總量接連邁過重要關(guān)口，2017年突破3萬億元，2021年突破4萬億元，如今又突破5萬億元，超越了世界上大多數(shù)經(jīng)濟體。
而在內(nèi)外部挑戰(zhàn)交織的2025年，《政府工作報告》提出的GDP增速預期與上年相同，仍為“5%左右”。
這個5%，是基于更高基數(shù)的5%，也是在深受外部逆全球化和貿(mào)易保護主義的影響、面臨自身新舊動能轉(zhuǎn)換考驗下的5%。從難度看，堪稱自我加壓。
但作為承擔“挑大梁”責任的經(jīng)濟中心城市，并處理好穩(wěn)就業(yè)等一系列重點任務，5%又不可或缺。
挑戰(zhàn)顯然艱巨。何以5%?不妨看幾個詞。
第一，全員勞動生產(chǎn)率。
對比其他經(jīng)濟總量超過5萬億元的頂級城市，上海最明顯的差距體現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率。這是衡量發(fā)展質(zhì)量的核心指標。
隨著人力成本、空間、生態(tài)環(huán)境等硬約束不斷增強，以及產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化變革趨勢，早期相對低成本、粗放式、快回報的增長方式，已經(jīng)難以為繼。
一些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)近年遭受沖擊，除了外部因素，勞動生產(chǎn)率相對不高、甚至明顯落后于變革，更是重要因素。
提升勞動生產(chǎn)率，最直接的是提升科技創(chuàng)新能力，并以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
去年初，外界普遍預測，上海面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移困境，工業(yè)增長壓力增大。但一年來，在科技創(chuàng)新牽引下，以半導體為代表的先導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)快速增長，幫助工業(yè)企穩(wěn)。
高端制造業(yè)是國家競爭和國家安全的核心要素，上海是全國工業(yè)重鎮(zhèn)，要發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，尤其是以智能化、數(shù)字化、綠色化牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運行方式的重大變革，以此提升勞動生產(chǎn)率，是一場必須打好的攻堅戰(zhàn)。
這里有許多挑戰(zhàn)，反過來說，挑戰(zhàn)就是機會，就是從“高”邁向“更高”的方向和抓手。
第二，轉(zhuǎn)型。
去年底的市委全會指出，上海已進入“深度轉(zhuǎn)型”階段，迫切需要城市全方位轉(zhuǎn)型升級。
除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，貿(mào)易業(yè)態(tài)、發(fā)展空間、外資企業(yè)等，均面臨轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)。這些攻堅戰(zhàn)，又與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互交織、互為影響。
深度轉(zhuǎn)型不同于一般意義上的轉(zhuǎn)變，需要從底層邏輯著手，改革一系列方法、機制。沒有轉(zhuǎn)型，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升勞動生產(chǎn)率就無從談起。要轉(zhuǎn)型，一定意味著離開舒適區(qū)，徹底告別陳舊思路。
2024年，上海打了不少“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)”。比如功能性國有企業(yè)的一系列改革，比如低效土地盤活利用，比如多措并舉降低工業(yè)企業(yè)成本，又比如對一些重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、特色的重新布局，以及針對地區(qū)招商引資推出的規(guī)范性措施等等，其核心歸根到底就是一個詞：降本增效。
提升投入產(chǎn)出比，才有更高的勞動生產(chǎn)率，才有更為可觀的增長空間。這是增效。而增效必須基于降本，降本則來自改革。
包括前年起試點、去年起推開的成本預算績效管理改革，其實質(zhì)就是要讓每一分錢用到實處、用出實效，最大程度控制成本、提升效能。
可以想見的是，在多重約束特別是資源約束進一步趨緊的情況下，更進一步的增長，未必都求大規(guī)模，卻一定強調(diào)高質(zhì)效。何以高質(zhì)效，很重要一條是，基于自身特色稟賦，找到最可能培育“核心競爭力”的領(lǐng)域，有所為有所不為，而不是盲目鋪攤子，追求“大而全”，甚至內(nèi)卷內(nèi)耗。
表面“大而全”背后往往是“小散亂”，哪怕能帶來短期收益，要實現(xiàn)真正的進一步躍升，該舍棄的也必須堅決舍棄。
同時，“轉(zhuǎn)型”在另一個層面，也意味著拓寬視野，拓展?jié)撛谑袌觥?/p>
這在外貿(mào)領(lǐng)域表現(xiàn)得最為直觀——外部沖擊下，上海原先的外貿(mào)結(jié)構(gòu)已面臨深度調(diào)整需要。這個調(diào)整，既有進出口市場布局的調(diào)整，也有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
從布局看，上海要做的，就是要積極拓展新興市場的量。既要穩(wěn)住盤子、做大盤子，也要在這個過程中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分散風險，個中考驗就翻了許多倍。
產(chǎn)品亦然。評估表明，在高關(guān)稅甚至超高關(guān)稅情況下，中低端產(chǎn)品出口會迅速被替代，高端產(chǎn)品則仍具有相當競爭力。這是貿(mào)易的韌性。產(chǎn)品能級高，才有韌性，對一座經(jīng)濟外向型城市來說，貿(mào)易的韌性，直接影響城市的韌性。這還是要回到轉(zhuǎn)型的本意上來——轉(zhuǎn)型，是為了升級。
還有一個詞：聯(lián)動。
越深層次的改革越強調(diào)系統(tǒng)集成，越到高層級的增長也越需要系統(tǒng)性方式提供動力。
比如“五個中心”，近年來反復強調(diào)整體效應——各中心之間要相互聯(lián)動賦能，每個中心的具體任務板塊，也要找到一個支點，撬動全局的提升和增長。
換言之，今天的5%背后，是“從點到面”“從點到鏈”“從表面到深層”的突破。
量的增長，核心還在質(zhì)的提升。(解放日報 朱珉迕 胡幸陽)
