“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應用平臺。

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革獲市民游客點贊。

走進蕭山區(qū)盈豐街道社會治理綜合服務中心，溫馨和時尚撲面而來。

眼前，不是傳統(tǒng)的一間間調解辦公室，而是配有沙發(fā)、茶幾的敞開式“市民會客廳”。說話間，有轄區(qū)市民因勞資糾紛來反映問題，治理中心執(zhí)法隊員立馬叫來勞動保障站工作人員一道談。一杯茶的工夫，調解完成。群眾“跑一次”，問題解決了，和政府之間的關系也拉近了。

服務中心甚至還開了一個“辦不成事”窗口，兜底辦理企業(yè)和群眾辦事中的難點、堵點問題，全力優(yōu)化營商環(huán)境。

在這里，破解基層治理難題有了一種全新“解法”。這些變化源于杭州從2019年開始探索的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。

一道減法題的背后：

多個部門變成“一支隊伍” 從“多頭管”轉向“一起管”

“易腐垃圾和餐巾紙、飲料瓶是不能放在一起的，你這屬于垃圾未分類投放?！薄盃I業(yè)執(zhí)照上的登記人與實際經(jīng)營者要保持一致……”近日，盈豐街道綜合行政執(zhí)法隊在對轄區(qū)內一家餐飲店進行“綜合體檢”，不同領域專業(yè)執(zhí)法人員合作，檢查了營業(yè)執(zhí)照和從業(yè)人員健康證是否具備且處于有效期內、油煙凈化是否達標、垃圾是否分類投放等。

這支“樣樣都管”的執(zhí)法隊，成立于2022年4月20日，由街道主任任隊長、黨工委副書記任指導員，下設1個辦公室、1個案件管理中心和3支執(zhí)法中隊，人員由街道內設機構力量、綜合行政執(zhí)法隊伍和專業(yè)執(zhí)法隊伍組成，管理垃圾分類、消防安全、環(huán)境整治、市場監(jiān)管等常見問題。

盈豐街道綜合行政執(zhí)法隊相關負責人介紹，和改革前比，轄區(qū)內執(zhí)法效率提升70%，處置時效縮短37.2%，“破解了以往行政執(zhí)法條線分散、協(xié)同不便的難題，通過街道統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)‘進一次門、查多項事、一次到位’，有效減少了執(zhí)法擾民、執(zhí)法擾企，提升了百姓獲得感?！?/p>

2019年，杭州市長慶街道、分水鎮(zhèn)在全省率先試點基層“一支隊伍管執(zhí)法”，為全省改革實踐提供有益經(jīng)驗。截至目前，全市共精簡執(zhí)法隊伍50支，191個鎮(zhèn)街全部完成綜合行政執(zhí)法隊掛牌，8241名行政執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)和鎮(zhèn)街比例分別達89.77%、71.78%。166個鎮(zhèn)街因地制宜精準賦權，緩解了執(zhí)法權責不夠匹配、“看得見、管不著”的執(zhí)法難題。僅2023年，全市鎮(zhèn)街層面共賦權辦案7.4萬余件。

杭州市綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）黨組書記、局長，杭州市綜合行政執(zhí)法指導辦公室主任林炳達介紹，“大綜合一體化”變革以來，杭州通過整合專業(yè)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力量下沉等方式，從“單一執(zhí)法”變“綜合執(zhí)法”，最大限度減少執(zhí)法擾民，也大大提高了執(zhí)法效率，“今年，我們還在謀劃探索‘一支隊伍管執(zhí)法’向縣域及西湖景區(qū)、西站樞紐、青山湖科技城橫畈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等9個功能區(qū)拓展，讓改革實踐從‘盆景’變成‘風景’。”

一個執(zhí)法體系的重塑：

“綜合查一次”讓打擾再少一點 從“管理型”轉向“服務型”

gaga餐廳位于杭州萬象城商場一層。春日里每到飯點，外擺區(qū)“一座難求”。店長杜云說，2023年3月，杭州外擺新政出臺，“第1個月，營業(yè)額就增加了5萬元?！?/p>

這不是個例。記者從上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局了解到，一年來，萬象城累計增加商業(yè)外擺11家，綜合體客流總量近2900萬人次，總體營業(yè)額超120億元，同比增長約20%。

“我們從以前的監(jiān)管者和被監(jiān)管者，變成了合作伙伴，城市更美觀大氣，企業(yè)辦事也越來越方便！”杭州萬象城市場推廣負責人馬祏光感慨，這都歸功于杭州綜合執(zhí)法部門工作方式的轉變，從“事后執(zhí)法”變成“事前指導”，“外擺政策出臺后，上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員主動上門，手把手指導我們各種審批事項，在規(guī)定范圍內一起商量設計方案、亮化提升等怎么做?！?/p>

有109幢商業(yè)樓宇的四季青街道，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。去年開始，這里出現(xiàn)了一批“樓宇執(zhí)法員”，他們由街道綜合行政執(zhí)法隊選派，為企業(yè)提供精細化、個性化、動態(tài)化的“管家式”法制服務?！拔覀冎鲃由祥T，隨時提供指導服務，包括審批提醒、新政傳遞和政策優(yōu)惠等。同時，對檢查對象實行差異化分類監(jiān)管，并通過跨部門組團式聯(lián)合檢查，減少擾企頻次50%以上?！苯值谰C合行政執(zhí)法隊副隊長何丹炯說。

執(zhí)法提質助杭企，是今年杭州市政府“為企辦實事”十大項目之一。減少涉企行政檢查，是其中的重要內容。目前，市綜合行政執(zhí)法部門已制定《跨部門“綜合查一次”操作指南》，對檢查清單、檢查標準、實施流程和應用場景等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)范。同時，杭州在全省率先實現(xiàn)綜合執(zhí)法領域“首違不罰”全覆蓋，執(zhí)行免罰7176起，惠及市場主體4202個，優(yōu)化營商環(huán)境。

“今年我們將主動對接，爭取覆蓋10個以上部門，在厘清職責邊界的過程中，推動雙方‘各進一步’。在不犧牲履職實效的前提下，對涉企檢查任務進行‘合并同類項’，找到‘最大公約數(shù)’，以‘計劃統(tǒng)’推動‘綜合查’?！焙贾菔芯C合行政執(zhí)法局（城市管理局）黨組成員、副局長孔興橋介紹，統(tǒng)籌全市行政檢查計劃，實現(xiàn)“計劃之外無檢查”，做到既管住風險，又做到“無事不擾”，這是今年杭州深入推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中重點突破的方向。

一次提效能的探索：

“群眾零次跑，隊員無需跑” 從“傳統(tǒng)式”轉向“數(shù)智化”

執(zhí)法人員不夠怎么辦？管轄區(qū)域太廣怎么辦？繁雜的基層治理工作如何快速高效完成？對于這些共性問題，上城區(qū)九堡街道交出了一份答卷。

走進九堡街道社會治理綜合服務中心二樓，眼前是一塊電子大屏，上面顯示著轄區(qū)社會治理所需的各類數(shù)據(jù)。切換畫面，九堡街道主次道路的絕大部分重要點位被調取出來。街道綜合行政執(zhí)法隊副隊長邵國樑通過空巡發(fā)現(xiàn)，汽車客運中心門口因非機動車違停影響了交通，馬上通過二樓中心指揮室發(fā)布指令，“請附近隊員前往處理。”不一會，地巡執(zhí)勤人員到達事發(fā)地進行處置。

從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，僅用了10分鐘！如此快速，得益于以數(shù)字化改革為載體打造的“小腦+手腳”基層治理模式?！耙郧鞍l(fā)現(xiàn)問題主要靠‘腿’跑，而且經(jīng)常跑不過來，如今通過空巡+地巡，后臺指導，現(xiàn)場處置，我們的執(zhí)法更精準和高效?！鄙蹏鴺耪f。

目前，杭州市區(qū)兩級均成立行政執(zhí)法協(xié)調指揮中心，所有鎮(zhèn)街“基層智治綜合應用”與省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字平臺全面貫通，貫通數(shù)據(jù)覆蓋13個領域39類。此外，近年來杭州綜合執(zhí)法部門還全力打造多個數(shù)字化執(zhí)法平臺，融合“數(shù)字城管”、城市治理有獎舉報平臺等數(shù)據(jù)信息，讓“群眾零次跑，隊員無需跑”。

數(shù)字賦能，讓執(zhí)法更規(guī)范、更科學。

為全天候24小時不間斷保障城市橋梁安全運行，杭州市綜合行政執(zhí)法部門依托前端智能感知交互技術推進橋梁超限非現(xiàn)場執(zhí)法，實現(xiàn)“零言詞”查處。目前，全市已在北星橋、復興橋、康運橋、九堡大橋和花蔣橋等38座城市橋梁，實現(xiàn)24小時智能感知、非現(xiàn)場執(zhí)法，超限行為下降90%以上。蕭山區(qū)和余杭區(qū)在工程渣土、人行道違停等領域，推行AI執(zhí)法和無人機空中巡查模式，違法行為發(fā)生率顯著下降，問題智治率明顯提升。

“改革是由問題倒逼而激發(fā)，又在不斷解決問題中得以深化。數(shù)字賦能助力，讓綜合執(zhí)法處置效率大幅提升，推動解決了一批民生熱點問題，也提升了城市環(huán)境品質?！笨着d橋說。

據(jù)第三方統(tǒng)計部門社會調查顯示，2023年群眾對杭州市綜合執(zhí)法投訴舉報處置滿意率達98.17%，規(guī)范執(zhí)法滿意率達97.42%。