天目湖邊，溧陽(yáng)、郎溪、廣德共保共治生態(tài)環(huán)境，好風(fēng)景帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)
時(shí)隔一年多，江蘇省常州市溧陽(yáng)市天目湖鎮(zhèn)黨工委副書記楊育美依然清晰地記得去年3月那場(chǎng)突如其來(lái)的飲用水取水危機(jī)。
當(dāng)時(shí)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，天目湖水質(zhì)中的總磷指標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)迅速超標(biāo)，單總磷一項(xiàng)指標(biāo)一度達(dá)到劣V類水標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致天目湖大溪水庫(kù)硅藻爆發(fā)。
天目湖是溧陽(yáng)重要的飲用水源地，水質(zhì)常年保持地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。這次危機(jī)馬上引起了重視，經(jīng)過(guò)溯源發(fā)現(xiàn)，是上游的安徽省宣城市郎溪縣凌笪鎮(zhèn)青蝦養(yǎng)殖排放的污水。溧陽(yáng)與郎溪的蘇皖毗鄰地區(qū)，青蝦養(yǎng)殖曾是富民產(chǎn)業(yè)。有“中國(guó)青蝦第一鎮(zhèn)”之稱的溧陽(yáng)社渚鎮(zhèn)，去年全鎮(zhèn)青蝦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超6億元。產(chǎn)業(yè)興旺的背后也有隱憂，產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)戶自主承包、低效養(yǎng)殖為主，對(duì)天目湖上游河道水質(zhì)造成了一定影響。近年來(lái)，溧陽(yáng)逐步推進(jìn)當(dāng)?shù)氐那辔r養(yǎng)殖有序退出，但郎溪受限于資金等原因進(jìn)程較為緩慢。
“去年1月至3月，他們的養(yǎng)殖場(chǎng)總共排放了大概有300萬(wàn)立方米的污水，我們飲用水取水都有問(wèn)題?！睏钣辣硎荆l(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要解決問(wèn)題，而最好的解決方式就是大家要坐下來(lái)談，溝通形成大家都可以接受的方案。
最初，由于兩地土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和退養(yǎng)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)不一，雙方的談判陷入停滯。去年8月，溧陽(yáng)開(kāi)始對(duì)社渚鎮(zhèn)567公頃的青蝦養(yǎng)殖實(shí)施有序退出。到12月，兩地達(dá)成了總計(jì)1000多萬(wàn)元的補(bǔ)償意向，同時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一參照溧陽(yáng)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)治理，天目湖的水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)也重新回到了地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
這不是蘇皖兩地第一次牽手治水。在天目湖周邊地區(qū)，早在2003年，就有村級(jí)層面的治水合作。2008年，江蘇溧陽(yáng)與安徽廣德縣開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，就建立天目湖水源地協(xié)作保護(hù)機(jī)制等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。當(dāng)時(shí)，跨省建立水源地協(xié)作保護(hù)機(jī)制是江蘇治水史上的首次嘗試。那次聯(lián)席會(huì)議提出：共建水源地保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，就天目湖水源地保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、保障機(jī)制等方面進(jìn)行協(xié)商確定。
天目湖鎮(zhèn)黨委委員彭攀記得，蘇皖毗鄰地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制便是由此開(kāi)始探索建立的。2018年，蘇皖合作示范區(qū)正式批復(fù)實(shí)施，溧陽(yáng)、郎溪、廣德聚焦綠色共保，進(jìn)一步推動(dòng)邊界跨省合作取得新成效。
為了保護(hù)天目湖的水質(zhì)和生態(tài)，引導(dǎo)天目湖上游的養(yǎng)殖戶退出青蝦養(yǎng)殖是重要內(nèi)容。楊育美給記者舉例，今年，溧陽(yáng)與廣德簽署了新的合作協(xié)議，其中一項(xiàng)就是幫助廣德收運(yùn)和處理生活垃圾，旨在從細(xì)微處著手提升生態(tài)底色。此外，三地在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共育合作基礎(chǔ)上，逐步與浙江長(zhǎng)興、安吉等地環(huán)保部門建立了環(huán)境污染聯(lián)合防治機(jī)制和六大聯(lián)防制度，聯(lián)手圍繞好山好水做足生態(tài)文章。
好風(fēng)景要帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)，還需在暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上做文章。一個(gè)可行的嘗試，可能是共享共建區(qū)域品牌。近年來(lái)，依托高品質(zhì)生態(tài)資源形成區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，溧陽(yáng)培育了天目湖魚頭、天目湖白茶、社渚青蝦等品牌生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品，高品質(zhì)生態(tài)資源帶來(lái)了高端精品酒店、民宿和茶社等生態(tài)溢價(jià)。而現(xiàn)在，隨著溧陽(yáng)與廣德、郎溪等地的合作不斷加深，三地正探索區(qū)域品牌共建的可能性，致力于進(jìn)一步提升區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品附加值。
郎溪縣凌笪鎮(zhèn)茶葉種植家庭農(nóng)場(chǎng)主吳定義是受益者之一。以前，吳定義要賣茶葉，需要自己跑大老遠(yuǎn)到南京、常州找客戶，現(xiàn)在越來(lái)越多的人來(lái)到吳定義所在的鎮(zhèn)子采購(gòu)鮮茶葉。在南京林業(yè)大學(xué)師生的指導(dǎo)下，吳定義在自己的133公頃茶園種植了5000株櫻花樹(shù)，準(zhǔn)備茶旅融合發(fā)展。他告訴記者，未來(lái)預(yù)計(jì)每年收入還能增加30%—40%。
更深層次的，是要形成建立健全生態(tài)產(chǎn)品的交易體系，用中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所流域資源與生態(tài)環(huán)境研究室主任李恒鵬的話說(shuō)，是要逐步培育起人們?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品和服務(wù)付費(fèi)的習(xí)慣，從而用市場(chǎng)邏輯謀求生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)一。
去年，溧陽(yáng)查清天目湖流域生態(tài)資源本底，將具有市場(chǎng)化條件的“水質(zhì)凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持、文化旅游”四類生態(tài)產(chǎn)品納入交易試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)踐公共生態(tài)產(chǎn)品采購(gòu)、生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度，建立生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。與浙江麗水、湖州安吉等地主打綠色金融等期貨概念不同，溧陽(yáng)的生態(tài)產(chǎn)品交易更關(guān)注當(dāng)下的保護(hù)和治理。李恒鵬告訴記者，溧陽(yáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的測(cè)算主要基于當(dāng)?shù)卣诰S持現(xiàn)有生態(tài)水平方面的投入來(lái)進(jìn)行定價(jià)。
溧陽(yáng)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的第一筆交易，就與當(dāng)?shù)厍辔r養(yǎng)殖騰退有關(guān)。去年8月起，溧陽(yáng)通過(guò)測(cè)算青蝦養(yǎng)殖退出后形成的生態(tài)效益容量，按照每0.667公頃6500元的價(jià)格由生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)予以集中收購(gòu)。所得生態(tài)容量中的水環(huán)境容量根據(jù)年度分配額，與生態(tài)治理工程形成的年度生態(tài)容量一起由高端康養(yǎng)企業(yè)購(gòu)買，形成“流域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染退出與康養(yǎng)服務(wù)生態(tài)受益付費(fèi)購(gòu)買”的閉合模式，完成從容量形成、市場(chǎng)收購(gòu)到經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買的完整循環(huán)。
在去年7月舉行的長(zhǎng)三角縣域綠色發(fā)展峰會(huì)上，溧陽(yáng)和廣德、郎溪簽署區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治框架協(xié)議。未來(lái)，這樣的合作將進(jìn)一步深入和推廣，推動(dòng)省際交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理方式的制度化轉(zhuǎn)變。(記者 朱凌君)
