今年政府工作報告提出，提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。從根本上，這是對黨的二十屆三中全會提出的“更好發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用”的進一步細化。
高質(zhì)量發(fā)展動力源是對傳統(tǒng)增長極的全面超越，不僅自身要高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵還要輻射帶動周邊和引領(lǐng)全國發(fā)展。長三角區(qū)域通江達海、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、科技創(chuàng)新活躍，有條件有責(zé)任為全國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
為何需要高質(zhì)量發(fā)展動力源
發(fā)揮長三角等區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，是黨在新時期研判國內(nèi)外新背景下的重大舉措。
一是世界大變局下的區(qū)域發(fā)展使命。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，國際政治、經(jīng)濟、科技格局正經(jīng)歷著復(fù)雜變化，要求國內(nèi)重點優(yōu)勢區(qū)域肩負(fù)更重要使命，更好地發(fā)揮動力源作用。
——全球大國間競爭日趨激烈，城市群在國際競爭合作中扮演著越來越重要的角色。據(jù)統(tǒng)計，城市群集中了全球近50%的人口和約60%的經(jīng)濟活動，在國際競爭與合作中的地位和作用愈發(fā)凸顯，成為展示國家發(fā)展成就和吸引國際投資的重要窗口。
——經(jīng)濟全球化逆流導(dǎo)致我國外貿(mào)、外需遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，需城市群協(xié)同聯(lián)動夯實國家高質(zhì)量發(fā)展的基石。根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)的報告，全球貿(mào)易增長率從過去的年均5%以上降至如今的3%左右。在此背景下，需要國內(nèi)重大戰(zhàn)略區(qū)域深化分工合作、凝聚強大合力和引領(lǐng)力，加快促進形成全國統(tǒng)一大市場，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，確保國家經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。
——科技創(chuàng)新成為影響全球經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵變量，亟須進一步激發(fā)和釋放城市群創(chuàng)新活力、潛力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，國際科技競爭正在加速進入“斯普特尼克時刻”(編者注：“斯普特尼克時刻”是指當(dāng)一個國家或組織意識到自己在關(guān)鍵領(lǐng)域落后于競爭對手時，所面臨的巨大挑戰(zhàn)和壓力，以及由此產(chǎn)生的緊迫感和行動需求)。城市群要發(fā)揮引領(lǐng)作用，激發(fā)潛力與引領(lǐng)效力，優(yōu)化科技戰(zhàn)略布局，塑造科技競爭新優(yōu)勢。
二是國家發(fā)展全局中的區(qū)域引領(lǐng)力量。長三角作為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略支點，應(yīng)該要謀求、也最有實力在推動中國經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用。
——重大區(qū)域戰(zhàn)略關(guān)鍵支點。長三角作為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的核心構(gòu)成部分，支撐著中國經(jīng)濟的宏觀架構(gòu)。2024年長三角區(qū)域生產(chǎn)總值突破33萬億元，占全國GDP達到24.5%。
——引領(lǐng)經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的主力。在推動中國經(jīng)濟從傳統(tǒng)的資源驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變的進程中，長三角發(fā)揮著中流砥柱的作用。長三角地區(qū)擁有眾多高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
——推動國家高質(zhì)量發(fā)展的引擎。作為引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先鋒力量，長三角不僅自身實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，還將高質(zhì)量發(fā)展的理念、技術(shù)和模式向周邊地區(qū)乃至全國輻射擴散。長三角通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域合作帶動長江中上游經(jīng)濟發(fā)展，并積極參與“一帶一路”建設(shè)。
三是推動區(qū)域發(fā)展開新局。在新發(fā)展階段，長三角亟須進一步實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、優(yōu)勢資源優(yōu)化整合以及打破區(qū)域界限一體化發(fā)展，更好地構(gòu)筑國家高質(zhì)量發(fā)展的動力源。
——新發(fā)展階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。面對推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一重大任務(wù)，長三角迎來戰(zhàn)略方向調(diào)整的關(guān)鍵時期。不能各自為戰(zhàn)，需要摒棄舊有的思維模式和發(fā)展路徑，以一體化發(fā)展迎接新的機遇和挑戰(zhàn)。
——優(yōu)勢資源的優(yōu)化整合。長三角區(qū)域發(fā)展要跳出本區(qū)域，放眼全局，加強區(qū)域與區(qū)域之間的深度合作，以及與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，最終達到更高層面、更廣范圍的一體化發(fā)展，構(gòu)筑推動國家高質(zhì)量發(fā)展的動力源。
——打破區(qū)域界限一體化發(fā)展。長三角以“更高質(zhì)量一體化”為目標(biāo)，有條件率先探索功能區(qū)經(jīng)濟，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展和全國高質(zhì)量發(fā)展。
如何當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展動力源
新時代下，長三角應(yīng)肩負(fù)新的區(qū)域使命，率先探索功能區(qū)制度改革，積極與京津冀、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以一體化和輻射帶動為著力點，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
1.率先探索區(qū)域制度創(chuàng)新，打造全國高質(zhì)量發(fā)展高地
以項目帶動聯(lián)合攻關(guān)，探索新型舉國體制的區(qū)域?qū)嵺`。以聯(lián)合攻關(guān)為抓手，推進高水平科技自立自強為目標(biāo)，重點圍繞強化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、抓好“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)等工作，緊抓張江和合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心的功能建設(shè)，著力完善大科學(xué)設(shè)施的開放運營設(shè)計，并強化與北京、粵港澳大灣區(qū)等大科學(xué)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。在“國家有需要，市場有需求，長三角有基礎(chǔ)”的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、先進制造等領(lǐng)域形成體系化突破能力，培育更多“鏈主”企業(yè)，不斷增強對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則的掌控力，推動形成世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，直面全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭。
推動區(qū)域統(tǒng)一要素市場建設(shè)，強化長三角地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力源。加快推動土地要素市場化配置綜合改革，用好跨省補充耕地國家統(tǒng)籌機制，探索增減掛鉤和增存掛鉤的節(jié)余指標(biāo)在長三角三省一市范圍內(nèi)調(diào)劑，確保重點項目順利落地。探索產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移時附帶建設(shè)用地指標(biāo)、碳排放和能耗總量指標(biāo)，破解計劃指標(biāo)管理對產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移承接的限制。加快上海數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)字信任體系等方面的創(chuàng)新探索。
建立區(qū)域財稅共享機制，支撐功能區(qū)經(jīng)濟。爭取國家層面支持長三角率先建立成本共擔(dān)機制，探索區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同的財政資金跨行政區(qū)域使用。支持長三角聯(lián)合建立投資開發(fā)基金，并鼓勵由兩個及以上城市組成“跨區(qū)域共同體”申報重大項目。探討跨區(qū)域分享財稅指標(biāo)統(tǒng)計，建立跨區(qū)域分享財稅統(tǒng)計機制的常態(tài)化、機制化模式。
2.推動長三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，輻射帶動全國高質(zhì)量發(fā)展
破除國內(nèi)國際市場壁壘，聯(lián)合推動內(nèi)外貿(mào)一體化。推動長三角與京津冀、粵港澳等區(qū)域要素市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、信用體系對接，破除國內(nèi)市場隱性分割，加快與國際市場聯(lián)通，聯(lián)合搭建內(nèi)外貿(mào)相互轉(zhuǎn)換平臺，支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。支持在三大城市群更大力度放寬外資市場準(zhǔn)入。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序開放。
對標(biāo)國際規(guī)則，聯(lián)合提升參與全球競爭力。推動長三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、海南等區(qū)域自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，疊加自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，擴大服務(wù)貿(mào)易開放，便利商務(wù)人員臨時入境等。支持長三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域企業(yè)聯(lián)合組團“走出去”。加強三大城市群商務(wù)主管部門協(xié)同，實現(xiàn)組團出海信息、平臺和服務(wù)共享。抓住俄羅斯遠東戰(zhàn)略東移機遇，發(fā)揮長三角城市群資本豐厚和園區(qū)管理經(jīng)驗豐富優(yōu)勢，積極與京津冀、粵港澳、東北三省等區(qū)域企業(yè)聯(lián)合在遠東地區(qū)建立海外園區(qū)。
深化長三角港口群一體化，輻射帶動長江經(jīng)濟帶。建議設(shè)立長三角港口管理局，爭取交通部賦予長三角港口規(guī)劃與整合發(fā)展權(quán)。支持各港口集團采用交叉持股等方式強化合作，推動長三角以及長江經(jīng)濟帶港口一體化發(fā)展。上海進一步落實推進長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心建設(shè)。發(fā)揮上海通江達海優(yōu)勢和龍頭引擎作用，依托浦東國際機場和洋山深水港兩大樞紐，以及在建的東方樞紐，在臨港打造長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心，提高集疏運網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，輻射帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。(作者李娜為上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員)
