省內29個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革方案，前不久正式批復通過。作為江蘇第二批開展此項改革的“強鎮(zhèn)”，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將開始構建全新行政管理體制，而江陰徐霞客鎮(zhèn)的改革經(jīng)驗將被復制推廣，由“盆景”變?yōu)?ldquo;風景”。

　　從基層到縣域，作為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革解決方案實施極佳“樣板”的“徐霞客模式”，如同蝴蝶輕輕扇動了一下翅膀一樣，已在全省唯一的改革試點縣江陰引發(fā)起一場震動，還催生出一系列全新的基層角色：代辦員、網(wǎng)格員、研究員……如今，“蝴蝶效應”擴散到更大范圍。近日，記者在江陰近距離感受這些基層角色的日常工作，從他們的身上，見證了集成改革帶來的令人贊嘆的變化。

　　代辦員：審批“不見面”，企業(yè)省了事

　　“徐經(jīng)理，這是四方游泳的營業(yè)執(zhí)照，您拿好了。”“小丁，現(xiàn)在高新區(qū)辦事效率真高!”一個工作日內就幫企業(yè)辦理好了股份公司的營業(yè)執(zhí)照變更，當江陰高新區(qū)政務服務中心代辦員丁靈將變更后的營業(yè)執(zhí)照交到四方游泳負責人手中時，收獲了這樣的稱贊。

　　馬不停蹄回到辦公室，丁靈點開電腦上的一張張項目流程圖和進度表，仔細查看手頭每一個項目的進展情況。“每個項目要審批的內容都不一樣，所以量身定制了這樣的表格。”她將視線停留在了眼前的陽光醫(yī)衛(wèi)項目表上，“你看，必須串聯(lián)或者可以并聯(lián)的一看便知，比文字直觀很多;完成、未完成的事項也一清二楚。”

　　總投資200億元的聯(lián)動天翼項目的相關手續(xù)，也是由丁靈代辦的，“企業(yè)負責人在北京不方便，前期設立登記材料準備好后，我們快遞到了北京，需要簽字蓋章的一一標注好。”僅僅花了半天時間，丁靈就把營業(yè)執(zhí)照辦好了。她清楚地記得，開工儀式上，聯(lián)動天翼的負責人在發(fā)言時還特別給江陰的營商環(huán)境點了贊。

　　丁靈的電腦旁，大紅色封面的鎮(zhèn)(街道)審批服務代辦員培訓資料格外醒目，“審批和代辦密不可分”，她很清楚自己這個崗位的作用，“現(xiàn)在涉及到審批的政策推陳出新非?？?，如果不事先弄懂，就無法給企業(yè)提供高效的服務。”從7月份高新區(qū)“三局兩中心”成立，徐霞客鎮(zhèn)有了179名代辦員，“我們就是企業(yè)和審批部門間的‘潤滑劑’，通過審批事項的無縫對接，加快的是項目審批進程，優(yōu)化的其實是江陰的整體營商環(huán)境。”丁靈正式上崗開展代辦服務以來，已經(jīng)為10余個公司提供了服務。

　　網(wǎng)格員：織就一張“網(wǎng)”，管好萬千事

　　“師傅，您放雜物的區(qū)域是小區(qū)的公共地帶，快來把它處理掉。”花園社區(qū)第13網(wǎng)格的網(wǎng)格員吳迎兮拿著PAD手持移動終端開始每天的“巡邏”，她一邊教育事主，一邊用PAD 對這起問題進行拍照。等到雜物處理完畢，又拍下一張整改完畢的照片，上傳到江陰智慧城市綜合管理平臺，整個過程花了不到10分鐘。

　　“要求1天必須完成1小時或2公里的任務，但我們總能超額完成任務。”瞄準服務群眾“最后一公里”問題，江陰全域實現(xiàn)了網(wǎng)格全覆蓋，去年上崗了3000余名網(wǎng)格員。一年多的時間，吳迎兮已經(jīng)上報了250起事件。“沒有網(wǎng)格化，這250起事件大多都容易被忽略?，F(xiàn)在問題都是當天發(fā)現(xiàn)、當天解決，無例外、無死角、無空當。”

　　作為整個網(wǎng)格的“大家長”，吳迎兮和13網(wǎng)格的466戶居民很熟，走到哪都有人和她打招呼。“小吳，快來看，木工已經(jīng)把凳子做好了!”走到花園五村61幢樓下時，居民王阿姨主動拉著她坐下，“多虧你發(fā)現(xiàn)后幫忙定做了這個椅子，方便多了，以前用自家的破椅子、破沙發(fā)確實影響環(huán)境。”

　　“小芮，您也來啦。上回的破墻開門事件小吳及時上傳，您火速處理，不到半天就消除了隱患，網(wǎng)格化管理真不錯!”芮銘剛是剛成立不久的澄江街道綜合執(zhí)法大隊劃分給花園社區(qū)這個大網(wǎng)格的執(zhí)法網(wǎng)格員，對第13網(wǎng)格的居民來說也是個老熟人。這趟，他還給大伙兒帶來了一個好消息：“王阿姨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年就正式綜合執(zhí)法了，城區(qū)很快也會推進，以后一支隊伍管執(zhí)法，能幫你們解決的事情就更多了。”

　　“9月份，沙阿姨兒子一家搬到長江國際去住了。”“68幢不久前搬來了新住戶江先生一家。”閑聊幾句后，吳迎兮又繼續(xù)“巡邏”，“網(wǎng)格化管理以后，不僅是群眾投訴舉報少了，大伙兒積極性也高了，前不久重陽節(jié)活動還未啟動，不少老人都主動來報名，我們的工作積極性也更高了!”

　　研究員：總結加推廣，經(jīng)驗“傳四方”

　　“像高新區(qū)、花園社區(qū)這樣，通過復制徐霞客鎮(zhèn)的基層治理經(jīng)驗，不僅群眾辦事方便了，基層活力也增強了……”在江陰黨校的課堂上，改革研究員董李鋒正在為遠道而來的陜西省富縣的30多名村(社區(qū))書記授課，江陰依托集成改革推動縣域治理體系建設的點滴就此向外推廣。

　　“政府辦事效率高了，群眾更滿意了，江陰的集成改革真是讓我們大開眼界啊!”課后，不少學員要求董老師可以把課件拷貝一份給他們，回去好好研究。這樣的場景對于董李鋒而言，是他最愿意看到的。“這個課程是今年江陰改革發(fā)展研究院成立后新鮮出爐的，還沒來得及放進‘菜單’，以后會成為黨校主打的特色課程。”

　　作為研究員，董李鋒身上承擔的除了總結推廣“江陰經(jīng)驗”的任務，還必須作為改革的“智囊團”成員積極出謀劃策。他的辦公桌上，各地區(qū)、各領域的改革藍皮書擺得滿滿當當。隨手翻開一本，就能看到他留下的筆記，“行政審批事項一窗辦，時間確實縮減了，但如何下決心砍掉無需審批的環(huán)節(jié)，江陰應該去嘗試。”

　　“目前，全國已有超過380批次、5000多人來江陰考察行政管理體制改革的具體做法。”上完課，董李鋒與其他9位研究員開始了第三季度集成改革任務銷號清單的研究論證會，一起挖掘江陰改革新亮點。會前，他特意把江陰集成改革復制推廣的成績和大家分享。

　　輪到研究員邵燕發(fā)言的時候，她曬出了一件讓全體研究員都非常欣喜的“寶貝”——2013年出版的本地報紙，整整一個版面記錄了5年前江陰優(yōu)化基本建設項目審批服務的流程。“你們看，那時審批手續(xù)復雜，建設項目審批時長不超過57個工作日，現(xiàn)在江陰壓縮到了40個工作日，改革帶來的變化從這張報紙上便一目了然。”邵燕說完，在座的研究員紛紛表示，要將這張報紙一直保留，督促自己做好改革研究工作，讓更多群眾、企業(yè)切實感受到改革帶來的紅利。