城市在發(fā)展、在變化，城市管理的理念和水平必須跟上。無(wú)錫市城市管理工作會(huì)議提出的以人為本、系統(tǒng)思維、對(duì)標(biāo)找差、依法治理、長(zhǎng)效管理，無(wú)不需要落實(shí)到城市精細(xì)化管理的每個(gè)點(diǎn)上，城市潔美、暢通、智慧、文明水平的提升，需要的是城市管理的精細(xì)化升級(jí)。

　　多元化的訴求凸顯當(dāng)下城市管理的復(fù)雜性

　　“地鐵1號(hào)線市民中心站3號(hào)出口附近的馬路上裝了許多隔離欄，不是很合理，影響市民進(jìn)出地鐵站。”

　　記者當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)踏看，發(fā)現(xiàn)地鐵站周邊道路上安裝了人行道與非機(jī)動(dòng)車道隔離欄、機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道隔離欄等設(shè)施，走出地鐵站，如果要到馬路對(duì)面，確實(shí)要走一段路程到前方出口才能過(guò)馬路。而交警表示，設(shè)置隔離欄的目的是為了避免行人亂穿馬路和非機(jī)動(dòng)車在人行道上行駛，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車和行人各行其道。沒(méi)想到，這一規(guī)范通行的舉措?yún)s變成了市民感受到的“不方便”。在現(xiàn)場(chǎng)記者就看到隔離欄間的一個(gè)垃圾箱被挪開(kāi)了一個(gè)大口子，而它前面的慢車道上隨意停著一輛共享單車，顯然圖方便的人給自己開(kāi)了口子。

　　這個(gè)投訴只是當(dāng)下城市多元利益訴求的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照，反映了現(xiàn)代城市管理的復(fù)雜性。交警支隊(duì)秩序科一位民警向記者講述了一起他和同事最近現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)的投訴：一家位于中心城區(qū)的小區(qū)居民投訴小區(qū)外機(jī)動(dòng)車亂停車，嚴(yán)重影響小區(qū)居民的出行。對(duì)于小區(qū)居民來(lái)說(shuō)，這是個(gè)亂停車問(wèn)題，交警必須得處理解決。但同時(shí)，小區(qū)附近的一些公共辦事機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)，也迫切地向交警提出解決他們的停車難問(wèn)題。一方要解決亂停車，一方要解決停車難，在已有硬件設(shè)施無(wú)法提供足夠停車車位的情況下，這一對(duì)直接沖突的訴求，顯然無(wú)法用一個(gè)簡(jiǎn)單的一刀切辦法來(lái)解決。

　　多元利益訴求給城市管理造成的難題在今天的城市中不斷出現(xiàn)，如行人要求斑馬線多設(shè)一點(diǎn)，方便自己過(guò)馬路;而開(kāi)車的人，則對(duì)一條接一條的斑馬線設(shè)置頗有怨言，認(rèn)為影響了行車的通暢;新生的共享單車給人們帶來(lái)了便利，但它的隨意停放也引發(fā)了越來(lái)越多的不滿……

　　如何從對(duì)立沖突的訴求轉(zhuǎn)向互為體諒的利益共存

　　餐飲油煙、噪音擾民，對(duì)于這一老大難問(wèn)題，以龍蝦一條街出名的盛德路給出了一個(gè)不同常規(guī)的解決思路。

　　“本著方便業(yè)主，服務(wù)經(jīng)營(yíng)戶的原則。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，現(xiàn)山北城管中隊(duì)、仁和社區(qū)業(yè)主代表、盛德路餐飲經(jīng)營(yíng)戶達(dá)成以下公約……”這份用詞樸素的盛德路管理公約很簡(jiǎn)潔，總共4條，分別涉及餐飲店門(mén)前的物品擺放、煤氣瓶、油煙排放和餐廚垃圾的約定。公約用一種不同以往的思路，讓餐飲油煙、噪音擾民這一城市管理中常態(tài)性的問(wèn)題獲得了一種新的解決路徑。

　　這份公約是城管、業(yè)主、餐飲經(jīng)營(yíng)戶坐在一起一次一次地談出來(lái)的，從最初的激烈爭(zhēng)吵，追求各自的最大訴求：居民最好樓下沒(méi)有燒烤，燒烤經(jīng)營(yíng)戶則認(rèn)為不在店外擺個(gè)燒烤爐，還怎么做生意，到慢慢地?fù)Q位思考，體諒各自的不易，最終達(dá)成公約。從2016年到2018年，公約簽了三年。三年中，盛德路也發(fā)生著明顯的變化。家住仁和花園的楊錫泉老人，回憶了三年前盛德路的場(chǎng)景：早晨出去時(shí)，路上隨處龍蝦殼、油漬，沒(méi)法下腳走路，晚上燒烤的熱浪和油煙味使得老人根本沒(méi)法駐足，“早上沒(méi)法走，晚上沒(méi)法待。”而現(xiàn)在，楊錫泉對(duì)公約管理帶來(lái)的變化給予充分的肯定：“三年前我是投訴者，三年后我是表?yè)P(yáng)者。”

　　投訴少了的背后，是一系列問(wèn)題在盛德路公約共治的平臺(tái)上得到了有效的溝通和解決，公約讓單純的管理變成了各方共治，原先模式下的管理者和被管理者成了履行公約的并行主體，各方利益在公約模式下實(shí)現(xiàn)了平衡。

　　城市管理需要強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)

　　無(wú)規(guī)矩不成方圓，城市的運(yùn)行管理需要規(guī)則，而當(dāng)下城市群體日趨多元的利益訴求格局，對(duì)城市管理規(guī)則的制定和執(zhí)行提出了更高的要求。

　　市政協(xié)委員、江南大學(xué)商學(xué)院副教授朱未萍給出了自己的思考，她引用了“無(wú)知之幕”這一概念，認(rèn)為制定一項(xiàng)規(guī)則和做出一項(xiàng)決策時(shí)，把大家放到一個(gè)幕布后面，每個(gè)人都不知道自己走出這個(gè)幕布后是什么角色，這樣大家不會(huì)因?yàn)樽约旱募鹊美娑o出過(guò)于偏向的意見(jiàn)，也不會(huì)去謀求不必要的過(guò)多利益，從而制定出普遍適用的一般共同規(guī)則。如果說(shuō)要為特定的人制定，那么這特定的人必須是社會(huì)最底層人士或者稱之為最少受惠者，以保證最弱勢(shì)的人群能得到最大可能的保護(hù)。

　　在這一概念下，每個(gè)人、每個(gè)群體不會(huì)過(guò)于追求自我利益訴求的最大化，追求城市資源向自己的最大傾斜，而是能更多地去換位思考，保證一個(gè)底線的存在。

　　2018年底，一位從事交通設(shè)計(jì)工作的老者專門(mén)寫(xiě)信給交警，就南禪寺地區(qū)的交通問(wèn)題發(fā)表看法，老者直問(wèn)：是讓人多走路?還是讓車多跑路?老人的發(fā)問(wèn)直指路權(quán)如何在人和車中更合理地配置，是一味地讓機(jī)動(dòng)車跑得更快，還是讓城市快行系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)更為平衡?如果建造過(guò)街天橋，面對(duì)日益老齡化的城市，是否需要安裝自動(dòng)扶梯?這些問(wèn)題都需要在制定下一步城市交通管理方案時(shí)認(rèn)真思考。

　　而一旦形成了好的規(guī)則或制度，它的執(zhí)行就非常關(guān)鍵。朱未萍強(qiáng)調(diào)，規(guī)則的剛性執(zhí)行非常重要。剛性的執(zhí)行會(huì)養(yǎng)成人的習(xí)慣，而好的習(xí)慣就形成了好的道德。

　　8月14日早高峰，記者在清揚(yáng)路清名路路口看到，在有交警值守的幾十分鐘內(nèi)，整個(gè)路口沒(méi)有一起行人闖紅燈現(xiàn)象，而當(dāng)交警離開(kāi)后，只一會(huì)時(shí)間就開(kāi)始有個(gè)別人闖紅燈。也許對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，他們敬畏的只是作為管理者的交警，而不是規(guī)則。能否讓闖紅燈者、斑馬線不禮讓者以及其他的規(guī)則破壞者成為規(guī)則的遵守者，強(qiáng)化他們的規(guī)則意識(shí)，這是對(duì)城市管理成效的最直接檢驗(yàn)。