城市在發(fā)展、在變化，城市管理的理念和水平必須跟上。無錫市城市管理工作會議提出的以人為本、系統(tǒng)思維、對標找差、依法治理、長效管理，無不需要落實到城市精細化管理的每個點上，城市潔美、暢通、智慧、文明水平的提升，需要的是城市管理的精細化升級。

　　多元化的訴求凸顯當下城市管理的復雜性

　　“地鐵1號線市民中心站3號出口附近的馬路上裝了許多隔離欄，不是很合理，影響市民進出地鐵站。”

　　記者當時在現(xiàn)場踏看，發(fā)現(xiàn)地鐵站周邊道路上安裝了人行道與非機動車道隔離欄、機動車道與非機動車道隔離欄等設施，走出地鐵站，如果要到馬路對面，確實要走一段路程到前方出口才能過馬路。而交警表示，設置隔離欄的目的是為了避免行人亂穿馬路和非機動車在人行道上行駛，規(guī)范非機動車和行人各行其道。沒想到，這一規(guī)范通行的舉措?yún)s變成了市民感受到的“不方便”。在現(xiàn)場記者就看到隔離欄間的一個垃圾箱被挪開了一個大口子，而它前面的慢車道上隨意停著一輛共享單車，顯然圖方便的人給自己開了口子。

　　這個投訴只是當下城市多元利益訴求的一個真實寫照，反映了現(xiàn)代城市管理的復雜性。交警支隊秩序科一位民警向記者講述了一起他和同事最近現(xiàn)場協(xié)調的投訴：一家位于中心城區(qū)的小區(qū)居民投訴小區(qū)外機動車亂停車，嚴重影響小區(qū)居民的出行。對于小區(qū)居民來說，這是個亂停車問題，交警必須得處理解決。但同時，小區(qū)附近的一些公共辦事機構和教育機構，也迫切地向交警提出解決他們的停車難問題。一方要解決亂停車，一方要解決停車難，在已有硬件設施無法提供足夠停車車位的情況下，這一對直接沖突的訴求，顯然無法用一個簡單的一刀切辦法來解決。

　　多元利益訴求給城市管理造成的難題在今天的城市中不斷出現(xiàn)，如行人要求斑馬線多設一點，方便自己過馬路;而開車的人，則對一條接一條的斑馬線設置頗有怨言，認為影響了行車的通暢;新生的共享單車給人們帶來了便利，但它的隨意停放也引發(fā)了越來越多的不滿……

　　如何從對立沖突的訴求轉向互為體諒的利益共存

　　餐飲油煙、噪音擾民，對于這一老大難問題，以龍蝦一條街出名的盛德路給出了一個不同常規(guī)的解決思路。

　　“本著方便業(yè)主，服務經(jīng)營戶的原則。根據(jù)相關的法律法規(guī)，現(xiàn)山北城管中隊、仁和社區(qū)業(yè)主代表、盛德路餐飲經(jīng)營戶達成以下公約……”這份用詞樸素的盛德路管理公約很簡潔，總共4條，分別涉及餐飲店門前的物品擺放、煤氣瓶、油煙排放和餐廚垃圾的約定。公約用一種不同以往的思路，讓餐飲油煙、噪音擾民這一城市管理中常態(tài)性的問題獲得了一種新的解決路徑。

　　這份公約是城管、業(yè)主、餐飲經(jīng)營戶坐在一起一次一次地談出來的，從最初的激烈爭吵，追求各自的最大訴求：居民最好樓下沒有燒烤，燒烤經(jīng)營戶則認為不在店外擺個燒烤爐，還怎么做生意，到慢慢地換位思考，體諒各自的不易，最終達成公約。從2016年到2018年，公約簽了三年。三年中，盛德路也發(fā)生著明顯的變化。家住仁和花園的楊錫泉老人，回憶了三年前盛德路的場景：早晨出去時，路上隨處龍蝦殼、油漬，沒法下腳走路，晚上燒烤的熱浪和油煙味使得老人根本沒法駐足，“早上沒法走，晚上沒法待。”而現(xiàn)在，楊錫泉對公約管理帶來的變化給予充分的肯定：“三年前我是投訴者，三年后我是表揚者。”

　　投訴少了的背后，是一系列問題在盛德路公約共治的平臺上得到了有效的溝通和解決，公約讓單純的管理變成了各方共治，原先模式下的管理者和被管理者成了履行公約的并行主體，各方利益在公約模式下實現(xiàn)了平衡。

　　城市管理需要強烈的規(guī)則意識

　　無規(guī)矩不成方圓，城市的運行管理需要規(guī)則，而當下城市群體日趨多元的利益訴求格局，對城市管理規(guī)則的制定和執(zhí)行提出了更高的要求。

　　市政協(xié)委員、江南大學商學院副教授朱未萍給出了自己的思考，她引用了“無知之幕”這一概念，認為制定一項規(guī)則和做出一項決策時，把大家放到一個幕布后面，每個人都不知道自己走出這個幕布后是什么角色，這樣大家不會因為自己的既得利益而給出過于偏向的意見，也不會去謀求不必要的過多利益，從而制定出普遍適用的一般共同規(guī)則。如果說要為特定的人制定，那么這特定的人必須是社會最底層人士或者稱之為最少受惠者，以保證最弱勢的人群能得到最大可能的保護。

　　在這一概念下，每個人、每個群體不會過于追求自我利益訴求的最大化，追求城市資源向自己的最大傾斜，而是能更多地去換位思考，保證一個底線的存在。

　　去年底，一位從事交通設計工作的老者專門寫信給交警，就南禪寺地區(qū)的交通問題發(fā)表看法，老者直問：是讓人多走路?還是讓車多跑路?老人的發(fā)問直指路權如何在人和車中更合理地配置，是一味地讓機動車跑得更快，還是讓城市快行系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)更為平衡?如果建造過街天橋，面對日益老齡化的城市，是否需要安裝自動扶梯?這些問題都需要在制定下一步城市交通管理方案時認真思考。

　　而一旦形成了好的規(guī)則或制度，它的執(zhí)行就非常關鍵。朱未萍強調，規(guī)則的剛性執(zhí)行非常重要。剛性的執(zhí)行會養(yǎng)成人的習慣，而好的習慣就形成了好的道德。

　　8月14日早高峰，記者在清揚路清名路路口看到，在有交警值守的幾十分鐘內，整個路口沒有一起行人闖紅燈現(xiàn)象，而當交警離開后，只一會時間就開始有個別人闖紅燈。也許對于這些人來說，他們敬畏的只是作為管理者的交警，而不是規(guī)則。能否讓闖紅燈者、斑馬線不禮讓者以及其他的規(guī)則破壞者成為規(guī)則的遵守者，強化他們的規(guī)則意識，這是對城市管理成效的最直接檢驗。