去年12月底,姑蘇區(qū)出臺了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)相關(guān)工作事項的名錄》等文件,為社區(qū)工作減負增效,其中,對市區(qū)兩級部門開展服務(wù)管理時需社區(qū)蓋章的事項進行了明確規(guī)定。然而,最近,在調(diào)研社區(qū)減負工作落實情況時,區(qū)民政局發(fā)現(xiàn),“減負令”下,社區(qū)公章依然很“忙”。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前,在《名錄》以外的蓋章事項還有20多項。
社區(qū)蓋章亂象叢生奇葩要求讓人哭笑不得
小鄒來蘇打工已有多年,今年,孩子到了上學(xué)的年齡。到地段學(xué)校報名時,學(xué)校要他出示兩份證明:一份是確認他在本地段租住的證明,另一份是確認他在轄區(qū)單位上班的證明。“學(xué)校說,這兩份證明都要到社區(qū)蓋章。”小鄒說,孩子報名讀書耽誤不起,他趕緊到居住地所在的雙塔街道錦帆路社區(qū)“求助”。
“像這樣的入學(xué)證明,并不在社區(qū)蓋章目錄中,但考慮這一證明和居民生活有關(guān),我們一般在核實情況后都會幫他們蓋章。”據(jù)錦帆路社區(qū)黨委書記季趙量介紹,在去年12月姑蘇區(qū)下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范社區(qū)相關(guān)工作事項的名錄》文件中,明確規(guī)定了市區(qū)兩級部門開展服務(wù)管理需城鄉(xiāng)社區(qū)蓋章事項有7個方面內(nèi)容,即證明社會保險參保人員相關(guān)基本信息登記、變更;證明提交社會化管理服務(wù)相關(guān)表單;生育管理與服務(wù);計劃生育獎勵扶助;流動人口計劃生育管理與服務(wù);申請人道救助以及見證法律文書送達。“雖然文件對社區(qū)蓋章事項進行了規(guī)定,但居民們還有很多超出規(guī)定的事項來蓋章。”季趙量說。
類似蓋章證明情況在石路街道也很普遍。該街道彩香一村南區(qū)社區(qū)居委會主任吳麗芬說,雖然相關(guān)的蓋章服務(wù)規(guī)定早已貼在社區(qū)最顯眼的位置,可是居民還是會找社區(qū)。“其實,我們也不是有意要給社區(qū)添麻煩,可在辦事過程中,有關(guān)部門有這個要求。如果不按程序走,那事情就不好辦了。”正在社區(qū)辦理家庭人員關(guān)系證明的居民王金娣這樣說。據(jù)了解,居住證明、自謀職業(yè)證明、親屬關(guān)系證明這三大類證明,是該社區(qū)蓋章最多的項目。“6月份,僅孩子的讀書證明公章,每天就要蓋三四個。”吳麗芬說。
此外,一些奇葩蓋章要求,也常讓各街道社區(qū)工作人員哭笑不得:居民不小心撕破了100元鈔票,到銀行去換,卻要社區(qū)出具證明;妻子向法院申請離婚,可丈夫一年多未回聯(lián)系不上,法院要求社區(qū)開具丈夫一年多未回家的證明;還有要求證明房屋質(zhì)量問題的;要求證明“自己被撞傷”……不論大事小事,需要證明,居民都會找到社區(qū)。
居民需求使公章“超范疇”
蓋章越多“后遺癥”也越多
社區(qū)是居民自治組織,但事實上,很多居民都把社區(qū)當(dāng)成了行政機關(guān)。社區(qū)公章的使用遠遠超出了居民自治組織的職能范疇。面對各種需求,社區(qū)的公章到底要不要蓋?
對此,一些社區(qū)工作人員表示,目前情況下一般都是“能蓋就蓋”。石路街道佳菱社區(qū)居委會主任邱香認為,雖然在蓋章證明的過程中,社區(qū)承擔(dān)了大量職責(zé)范圍外的事務(wù),但因居民辦事的剛性需求,社區(qū)對此也無法推脫,只得將蓋章服務(wù)底線一降再降,“只要能出具相關(guān)依據(jù)的,就給予辦理。”金閶街道白蓮社區(qū)黨委書記管莉軍表示,很多蓋章問題都會涉及居民的切身利益,比如,公證處、醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校需要的證明。“如果社區(qū)不蓋章,居民們很多事就不好辦下去。”
“能蓋就蓋”并非意味著社區(qū)對居民的蓋章問題一味滿足,蓋了章,不少麻煩事
也會隨之而來。近日,家住皇宮后的一女士來到雙塔街道大公園社區(qū)。她告訴工作人員,其已去世的公公生前曾寫過一份遺囑,將其在皇宮后的一套房子留給了兒子,也就是這女士的丈夫。遺囑上,老人還曾請當(dāng)時的公園居委會工作人員作證并簽字蓋章。但眼下,老人的其他子女因房屋繼承問題產(chǎn)生疑義。法院在鑒定遺囑有效性時,要求當(dāng)時蓋章的社工出庭作證。“當(dāng)年蓋章的社工早已退休,怎么還記得清這個事情!”大公園社區(qū)黨委書記李逸塵為此很著急,一方面聯(lián)系老社工出庭作證,一方面又幫著尋找其他證明人。
“諸多的蓋章項目,不僅讓社區(qū)工作變得更加繁重,而且在辦理這些蓋章事務(wù)中,社區(qū)因職權(quán)有限、信息缺乏,缺少辦理依據(jù),造成實際辦理效率很不理想。”吳麗芬表示,社區(qū)長期處于一種尷尬的角色中,讓社會產(chǎn)生了“要出證明找社區(qū)”的錯誤認識,讓社區(qū)蓋章陷入混亂的局面中。季趙量也表示,由于越來越多的部門和單位依賴社區(qū)為居民個人信息提供誠信擔(dān)保,有些單位、部門轉(zhuǎn)嫁工作和風(fēng)險,使社區(qū)蓋章的范圍越來越大。“居民對社區(qū)功能的認識有誤區(qū),社區(qū)和相關(guān)部門責(zé)、權(quán)關(guān)系有矛盾,這些都使蓋章帶來的麻煩越來越大。”季趙量說,很多事情社區(qū)是“擔(dān)不起”責(zé)任的,所以,寧愿被誤解,也不愿輕易地蓋上公章。有時實在沒辦法,社區(qū)還想出了“先拍一段視屏,讓當(dāng)事人說明情況,表明一切法律責(zé)任由本人負責(zé)”然后再蓋章的辦法,以規(guī)避可能出現(xiàn)的不必要糾紛。“依法辦事是原則,是最后一道底線,在涉及一些法律問題時,社區(qū)對蓋章是慎之又慎的。”
信息化平臺規(guī)范管理
將“減負”落到實處
雖然,相關(guān)規(guī)定已為社區(qū)工作“減負”,但目前存在的超出《名錄》以外的蓋章事項,讓社區(qū)工作依然很忙。對此,姑蘇區(qū)民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長袁立認為,自“政社互動”“三社聯(lián)動”開展以來,社區(qū)“減負”的落實情況總體還是好的。例如,工作事項由原來的486個小項減少到241個小項,以往大量的創(chuàng)建工作已減為4個。“不過,由于‘三社聯(lián)動’等項目化運作尚處于試點、落實階段,沒有經(jīng)驗可借鑒,有些工作在實施過程中難免會出現(xiàn)矛盾和問題。”
社區(qū)是居民自治組織,不該承擔(dān)過多的行政公共職能。而目前的現(xiàn)狀是有關(guān)部門和社區(qū)權(quán)、責(zé)不明晰。那么,該如何把行政的職責(zé)和社區(qū)的俞磊功能區(qū)分開,進一步規(guī)范社區(qū)蓋章行為,真正將社區(qū)工作“減負”落到實處?不少社區(qū)工作者有著自己的想法,李逸塵建議,對社區(qū)蓋章事項應(yīng)進一步進行清理,同時,應(yīng)建立起全市統(tǒng)一、各部門信息共享的市民個人信息系統(tǒng)。吳麗芬則表示,社區(qū)主要是協(xié)助職能部門解決問題,但并不能直接替代職能部門,“建議有關(guān)部門根據(jù)實際情況,盡快推出社區(qū)出具證明的詳細規(guī)定,避免社區(qū)‘越位’、職能部門‘缺位’的現(xiàn)象深度蔓延。同時,應(yīng)理順行政審批出證行為,取消一些沒必要蓋章的項目,強化各行政事業(yè)單位的責(zé)任意識,開辟網(wǎng)上審批通道,為市民提供高效、便捷的服務(wù)。”
“接下來,姑蘇區(qū)將以居民需求為導(dǎo)向,嚴格落實規(guī)范工作事項進社區(qū)暫行辦法。凡進入社區(qū)的各類工作事項,必須通過相關(guān)程序準入,不得隨意進社區(qū)。”袁立表示,下半年,姑蘇區(qū)將建立轄區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)管理信息化平臺,同時,對蓋章事項將進行再一次梳理,把相關(guān)依據(jù)明確、居民確實需要的事項納入《名錄》。“隨著相關(guān)工作的推進,社區(qū)蓋章事項將得到進一步清理和規(guī)范,相信蓋章問題和相關(guān)矛盾也會逐漸得到解決。”袁立說。