去年12月底，姑蘇區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)相關(guān)工作事項(xiàng)的名錄》等文件，為社區(qū)工作減負(fù)增效，其中，對(duì)市區(qū)兩級(jí)部門開展服務(wù)管理時(shí)需社區(qū)蓋章的事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定。然而，最近，在調(diào)研社區(qū)減負(fù)工作落實(shí)情況時(shí)，區(qū)民政局發(fā)現(xiàn)，“減負(fù)令”下，社區(qū)公章依然很“忙”。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，在《名錄》以外的蓋章事項(xiàng)還有20多項(xiàng)。
社區(qū)蓋章亂象叢生奇葩要求讓人哭笑不得
小鄒來蘇打工已有多年，今年，孩子到了上學(xué)的年齡。到地段學(xué)校報(bào)名時(shí)，學(xué)校要他出示兩份證明：一份是確認(rèn)他在本地段租住的證明，另一份是確認(rèn)他在轄區(qū)單位上班的證明。“學(xué)校說，這兩份證明都要到社區(qū)蓋章。”小鄒說，孩子報(bào)名讀書耽誤不起，他趕緊到居住地所在的雙塔街道錦帆路社區(qū)“求助”。
“像這樣的入學(xué)證明，并不在社區(qū)蓋章目錄中，但考慮這一證明和居民生活有關(guān)，我們一般在核實(shí)情況后都會(huì)幫他們蓋章。”據(jù)錦帆路社區(qū)黨委書記季趙量介紹，在去年12月姑蘇區(qū)下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范社區(qū)相關(guān)工作事項(xiàng)的名錄》文件中，明確規(guī)定了市區(qū)兩級(jí)部門開展服務(wù)管理需城鄉(xiāng)社區(qū)蓋章事項(xiàng)有7個(gè)方面內(nèi)容，即證明社會(huì)保險(xiǎn)參保人員相關(guān)基本信息登記、變更；證明提交社會(huì)化管理服務(wù)相關(guān)表單；生育管理與服務(wù)；計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)；申請(qǐng)人道救助以及見證法律文書送達(dá)。“雖然文件對(duì)社區(qū)蓋章事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，但居民們還有很多超出規(guī)定的事項(xiàng)來蓋章。”季趙量說。
類似蓋章證明情況在石路街道也很普遍。該街道彩香一村南區(qū)社區(qū)居委會(huì)主任吳麗芬說，雖然相關(guān)的蓋章服務(wù)規(guī)定早已貼在社區(qū)最顯眼的位置，可是居民還是會(huì)找社區(qū)。“其實(shí)，我們也不是有意要給社區(qū)添麻煩，可在辦事過程中，有關(guān)部門有這個(gè)要求。如果不按程序走，那事情就不好辦了。”正在社區(qū)辦理家庭人員關(guān)系證明的居民王金娣這樣說。據(jù)了解，居住證明、自謀職業(yè)證明、親屬關(guān)系證明這三大類證明，是該社區(qū)蓋章最多的項(xiàng)目。“6月份，僅孩子的讀書證明公章，每天就要蓋三四個(gè)。”吳麗芬說。
此外，一些奇葩蓋章要求，也常讓各街道社區(qū)工作人員哭笑不得：居民不小心撕破了100元鈔票，到銀行去換，卻要社區(qū)出具證明；妻子向法院申請(qǐng)離婚，可丈夫一年多未回聯(lián)系不上，法院要求社區(qū)開具丈夫一年多未回家的證明；還有要求證明房屋質(zhì)量問題的；要求證明“自己被撞傷”……不論大事小事，需要證明，居民都會(huì)找到社區(qū)。
居民需求使公章“超范疇”
蓋章越多“后遺癥”也越多
社區(qū)是居民自治組織，但事實(shí)上，很多居民都把社區(qū)當(dāng)成了行政機(jī)關(guān)。社區(qū)公章的使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了居民自治組織的職能范疇。面對(duì)各種需求，社區(qū)的公章到底要不要蓋？
對(duì)此，一些社區(qū)工作人員表示，目前情況下一般都是“能蓋就蓋”。石路街道佳菱社區(qū)居委會(huì)主任邱香認(rèn)為，雖然在蓋章證明的過程中，社區(qū)承擔(dān)了大量職責(zé)范圍外的事務(wù)，但因居民辦事的剛性需求，社區(qū)對(duì)此也無法推脫，只得將蓋章服務(wù)底線一降再降，“只要能出具相關(guān)依據(jù)的，就給予辦理。”金閶街道白蓮社區(qū)黨委書記管莉軍表示，很多蓋章問題都會(huì)涉及居民的切身利益，比如，公證處、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校需要的證明。“如果社區(qū)不蓋章，居民們很多事就不好辦下去。”
“能蓋就蓋”并非意味著社區(qū)對(duì)居民的蓋章問題一味滿足，蓋了章，不少麻煩事
也會(huì)隨之而來。近日，家住皇宮后的一女士來到雙塔街道大公園社區(qū)。她告訴工作人員，其已去世的公公生前曾寫過一份遺囑，將其在皇宮后的一套房子留給了兒子，也就是這女士的丈夫。遺囑上，老人還曾請(qǐng)當(dāng)時(shí)的公園居委會(huì)工作人員作證并簽字蓋章。但眼下，老人的其他子女因房屋繼承問題產(chǎn)生疑義。法院在鑒定遺囑有效性時(shí)，要求當(dāng)時(shí)蓋章的社工出庭作證。“當(dāng)年蓋章的社工早已退休，怎么還記得清這個(gè)事情！”大公園社區(qū)黨委書記李逸塵為此很著急，一方面聯(lián)系老社工出庭作證，一方面又幫著尋找其他證明人。
“諸多的蓋章項(xiàng)目，不僅讓社區(qū)工作變得更加繁重，而且在辦理這些蓋章事務(wù)中，社區(qū)因職權(quán)有限、信息缺乏，缺少辦理依據(jù)，造成實(shí)際辦理效率很不理想。”吳麗芬表示，社區(qū)長(zhǎng)期處于一種尷尬的角色中，讓社會(huì)產(chǎn)生了“要出證明找社區(qū)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，讓社區(qū)蓋章陷入混亂的局面中。季趙量也表示，由于越來越多的部門和單位依賴社區(qū)為居民個(gè)人信息提供誠信擔(dān)保，有些單位、部門轉(zhuǎn)嫁工作和風(fēng)險(xiǎn)，使社區(qū)蓋章的范圍越來越大。“居民對(duì)社區(qū)功能的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，社區(qū)和相關(guān)部門責(zé)、權(quán)關(guān)系有矛盾，這些都使蓋章帶來的麻煩越來越大。”季趙量說，很多事情社區(qū)是“擔(dān)不起”責(zé)任的，所以，寧愿被誤解，也不愿輕易地蓋上公章。有時(shí)實(shí)在沒辦法，社區(qū)還想出了“先拍一段視屏，讓當(dāng)事人說明情況，表明一切法律責(zé)任由本人負(fù)責(zé)”然后再蓋章的辦法，以規(guī)避可能出現(xiàn)的不必要糾紛。“依法辦事是原則，是最后一道底線，在涉及一些法律問題時(shí)，社區(qū)對(duì)蓋章是慎之又慎的。”
信息化平臺(tái)規(guī)范管理
將“減負(fù)”落到實(shí)處
雖然，相關(guān)規(guī)定已為社區(qū)工作“減負(fù)”，但目前存在的超出《名錄》以外的蓋章事項(xiàng)，讓社區(qū)工作依然很忙。對(duì)此，姑蘇區(qū)民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)袁立認(rèn)為，自“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”開展以來，社區(qū)“減負(fù)”的落實(shí)情況總體還是好的。例如，工作事項(xiàng)由原來的486個(gè)小項(xiàng)減少到241個(gè)小項(xiàng)，以往大量的創(chuàng)建工作已減為4個(gè)。“不過，由于‘三社聯(lián)動(dòng)’等項(xiàng)目化運(yùn)作尚處于試點(diǎn)、落實(shí)階段，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，有些工作在實(shí)施過程中難免會(huì)出現(xiàn)矛盾和問題。”
社區(qū)是居民自治組織，不該承擔(dān)過多的行政公共職能。而目前的現(xiàn)狀是有關(guān)部門和社區(qū)權(quán)、責(zé)不明晰。那么，該如何把行政的職責(zé)和社區(qū)的俞磊功能區(qū)分開，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)蓋章行為，真正將社區(qū)工作“減負(fù)”落到實(shí)處？不少社區(qū)工作者有著自己的想法，李逸塵建議，對(duì)社區(qū)蓋章事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行清理，同時(shí)，應(yīng)建立起全市統(tǒng)一、各部門信息共享的市民個(gè)人信息系統(tǒng)。吳麗芬則表示，社區(qū)主要是協(xié)助職能部門解決問題，但并不能直接替代職能部門，“建議有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，盡快推出社區(qū)出具證明的詳細(xì)規(guī)定，避免社區(qū)‘越位’、職能部門‘缺位’的現(xiàn)象深度蔓延。同時(shí)，應(yīng)理順行政審批出證行為，取消一些沒必要蓋章的項(xiàng)目，強(qiáng)化各行政事業(yè)單位的責(zé)任意識(shí)，開辟網(wǎng)上審批通道，為市民提供高效、便捷的服務(wù)。”
“接下來，姑蘇區(qū)將以居民需求為導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范工作事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)暫行辦法。凡進(jìn)入社區(qū)的各類工作事項(xiàng)，必須通過相關(guān)程序準(zhǔn)入，不得隨意進(jìn)社區(qū)。”袁立表示，下半年，姑蘇區(qū)將建立轄區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)管理信息化平臺(tái)，同時(shí)，對(duì)蓋章事項(xiàng)將進(jìn)行再一次梳理，把相關(guān)依據(jù)明確、居民確實(shí)需要的事項(xiàng)納入《名錄》。“隨著相關(guān)工作的推進(jìn)，社區(qū)蓋章事項(xiàng)將得到進(jìn)一步清理和規(guī)范，相信蓋章問題和相關(guān)矛盾也會(huì)逐漸得到解決。”袁立說。
