開放型經(jīng)濟是蘇州的最顯著特色

　　改革開放40年來，蘇州市上下解放思想，敢闖敢試，敢為人先，解放思想和改革開放相互激蕩，觀念創(chuàng)新和實踐探索相互促進，在實踐中形成“昆山之路、張家港精神、園區(qū)經(jīng)驗”三大法寶，不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，闖出一條極具時代特點、蘇州特色的開放之路，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的“蘇州奇跡”：開放型經(jīng)濟主要指標長期位居全國前列，目前實際運營外資企業(yè)達1.7萬家，有151家世界500強企業(yè)在蘇投資了400多個項目;累計擁有14個國家級開發(fā)區(qū)、8家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，成為全國開放載體最多、功能最優(yōu)、發(fā)展水平最高的城市之一，中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)成為蘇州對外開放的兩張閃亮名片;蘇州市固定資產(chǎn)投資的35%、全口徑稅收及GDP的60%、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的65%和300萬左右的就業(yè)崗位均由開放型經(jīng)濟直接提供，開放型經(jīng)濟已成為蘇州的“牛鼻子經(jīng)濟”、最大優(yōu)勢和最顯著特色。

　　特別是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，蘇州市加快推進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。在保持規(guī)模優(yōu)勢的同時，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益、完善環(huán)境。2017年，蘇州市進出口總額達到3160.8億美元，增長15.5%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，一般貿(mào)易占比提升至34.2%;實際使用外資45億美元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項目實際使用外資占比達到51.2%，服務業(yè)新增注冊外資占比達53.4%;境外協(xié)議投資23.18億美元，保持全省第一。板塊對外開放各具特色，蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗取得明顯成效，在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中連續(xù)兩年位列全國第一;昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設深入推進，已經(jīng)成為大陸地區(qū)臺資集聚發(fā)展高地;蘇州高新區(qū)在“一帶一路”通道和特色口岸建設、科技創(chuàng)新等方面邁出堅實步伐;常熟市緊抓國家市場采購貿(mào)易方式試點機遇，先行先試，成效顯著。張家港市、太倉市、吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)等地在“走出去”、特色產(chǎn)業(yè)引進、開放平臺建設等方面都實現(xiàn)了新的突破。

　　開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

　　隨著國內(nèi)外形勢的深刻變化，蘇州市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為“四個壓力加大”：一是外貿(mào)求轉(zhuǎn)型壓力加大。蘇州市對外貿(mào)易仍以傳統(tǒng)市場為主、以加工貿(mào)易為主、以外資企業(yè)為主、以貨物貿(mào)易為主，“一業(yè)獨大”“結(jié)構(gòu)偏重”等特點仍較為突出。對美出口占比高達28.5%，在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級背景下，蘇州市外貿(mào)穩(wěn)增快轉(zhuǎn)、優(yōu)進優(yōu)出的壓力更顯突出。二是外資穩(wěn)規(guī)模壓力加大。蘇州市空間規(guī)劃趨于飽和，土地開發(fā)強度已接近極限，造成外資大項目落地難。引資政策和招商體制機制優(yōu)勢趨于弱化，城市能級相對較低，對總部經(jīng)濟等高端外資業(yè)態(tài)招商競爭力不強，擴大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)開放受到一定限制。三是外經(jīng)防風險壓力加大。多年來，蘇州市“引進來”多、“走出去”少，開放型經(jīng)濟平衡性有待提高。當前，國際形勢仍然復雜多變，“走出去”企業(yè)融資困難、人才缺乏、知識產(chǎn)權(quán)爭議等問題較為突出?？傮w來說，蘇州市企業(yè)“走出去”抗風險能力還比較弱。四是開放再提升壓力加大。蘇州市開放型經(jīng)濟格局還不夠大，缺乏自貿(mào)區(qū)等高水平開放平臺，在“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”等方面參與度尚不夠。

　　外資制造業(yè)在全國規(guī)模居前、質(zhì)量領(lǐng)先，但自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還未完全形成。開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新不夠，招商活力不足，招商隊伍穩(wěn)定性有待提高。

　　政協(xié)四大建議助力新一輪騰飛

　　蘇州因改革而發(fā)展，因開放而騰飛。一直走在改革開放前列的蘇州，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，要贏得新一輪開放發(fā)展先機，開創(chuàng)新時代對外開放新局面，必須按照習近平總書記指出的，“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，堅定擴大開放不動搖，堅持推動形成全面開放新格局，加快走出更高質(zhì)量開放發(fā)展的蘇州之路。因此提出如下建議：

　　以“一帶一路”為依托，開創(chuàng)對外開放新空間

　　蘇州地處“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的交匯點，有著較好的經(jīng)濟基礎和區(qū)位條件，要抓住“一帶一路”機遇，拓展蘇州市開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。一是強化通道與載體建設。加強“一帶一路”通路建設，加大對“蘇滿歐”“蘇新歐”“蘇新亞”等國際班列的宣傳推介，明確蘇州中歐班列市級平臺公司主體地位，提升中歐班列的信息化建設水平，提高班列國際國內(nèi)影響力。深化市場化運作，吸引和鼓勵企業(yè)充分利用國際貨運班列開展國際貿(mào)易。整合資源，促進內(nèi)河港、蘇州港、蘇高新綜保區(qū)優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮區(qū)港聯(lián)動、水鐵聯(lián)運的整體優(yōu)勢。加快融入長三角一體化，積極對接、銜接，主動拆壁壘、接通道。加強與上海國際航運中心的對接，鞏固與上海港、寧波港合作成果，加強與長江沿線各港口的業(yè)務聯(lián)系，進一步提升跨區(qū)域聯(lián)動能力，早日開通蘇州港至新加坡、馬來西亞外貿(mào)航線。蘇州港口岸要提供一流的服務環(huán)境，促進貿(mào)易便利化，全力支持包括江蘇港口集團在內(nèi)的港口企業(yè)做大做強。二是深化經(jīng)貿(mào)往來。與“一帶一路”沿線國家在雙向投資和雙邊貿(mào)易方面深化合作，重點開拓非洲、拉丁美洲和俄羅斯等新興市場，抵御中美貿(mào)易摩擦帶來的市場風險。依托蘇州在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化及區(qū)位等方面的突出優(yōu)勢，針對性強化“一帶一路”沿線國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖、自然資源和遺產(chǎn)保護等方面的項目引進。通過召開投資推介、政策宣講、人才培訓等一系列活動，推動企業(yè)理性、合規(guī)、合法地參與“一帶一路”建設，引導企業(yè)防范風險，積極穩(wěn)妥地深入開展“一帶一路”投資合作。三是加強境外載體建設。充分發(fā)揮政策引導作用，出臺支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設發(fā)展的政策意見，建立市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設基金，切實支持境外開發(fā)載體建設。支持企業(yè)在“一帶一路”重要節(jié)點抱團建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進埃塞俄比亞東方工業(yè)園二期開發(fā)，擴大招商;加快印尼吉打邦農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設。鼓勵有條件有意愿的蘇州開發(fā)區(qū)和企業(yè)“走出去”，與東方工業(yè)園等境外載體建設方開展合作，參與投資、建設和管理。四是加大信息發(fā)布力度。組織力量對“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟、法律、文化、政策等的研究，每年發(fā)布一次“白皮書”，讓更多企業(yè)了解這方面的信息，以利于企業(yè)了解情況，掌握情況，便與決策。

　　以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢

　　要發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為對外開放主陣地作用，加快要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的新舊動能轉(zhuǎn)化，推動開放式創(chuàng)新。一是突出創(chuàng)新優(yōu)勢。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)國家級境外投資服務示范平臺作用，推動企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))間的科技合作，支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心。持續(xù)推進“中新”“中德”開放平臺建設，深化“兩岸”科技合作，打造中新合作升級版、中德合作新典范和兩岸產(chǎn)業(yè)合作新高地。支持蘇州工業(yè)園區(qū)爭取深化開放創(chuàng)新綜合試驗。支持跨國公司、海外學術(shù)和科研機構(gòu)在蘇州設立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。積極鼓勵跨國公司在蘇設立地區(qū)總部、研發(fā)中心。加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作機制建設，在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作共贏。二是突出人才優(yōu)勢。完善國際化人才柔性引進機制、聯(lián)合培養(yǎng)機制、人才流動便利化機制和評價機制，積極落實“人才新政40條”，深入實施人才引育“七大工程”，瞄準具有引領(lǐng)性、原創(chuàng)性、突破性技術(shù)的頂尖人才團隊，探索一事一議、更有針對性的支持模式，加快集聚“高精尖缺”人才。推動高層次人才一站式服務中心規(guī)范化、標準化運作，結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，穩(wěn)定具備一定職業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍，在提升城市服務功能方面下功夫，加強教育、醫(yī)療等基本公共服務，加大人才樂居保障力度。三是突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照《勇當“兩個標桿”落實“四個突出”建設“四個名城”十二項三年行動計劃(2018年至2020年)》確定的產(chǎn)業(yè)升級要求，加快布局先導性產(chǎn)業(yè)集群，重點在新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)應用、醫(yī)療器械與生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域加快尋求突破。著力培育高峰企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展境外投資。盤活開發(fā)區(qū)土地存量，建立健全退出機制，土地利用計劃和用地指標優(yōu)先供應高質(zhì)量項目。

　　以高質(zhì)量發(fā)展為目標，形成對外開放新結(jié)構(gòu)

　　要全面優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，更廣范圍、更深層次利用境外優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才資源，推進開放型經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。一是擴大服務業(yè)對外開放。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是建立自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。目前蘇州市服務業(yè)開放還比較滯后，服務業(yè)利用外資占比相對較低。建議要加大力度，爭取服務業(yè)對外開放試點，聚焦特色行業(yè)和重點領(lǐng)域，大力引進與高端制造業(yè)配套的外資總部經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、金融、商貿(mào)、物流、知識與信息服務、創(chuàng)意設計等現(xiàn)代服務業(yè)。二是加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。增加中高端產(chǎn)品和服務供給，逐步實現(xiàn)加工貿(mào)易由“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，更好彌補服務業(yè)發(fā)展相對滯后、制造業(yè)整體仍待提升等短板。大力推進出口基地和品牌建設，擴大加工貿(mào)易企業(yè)自主品牌規(guī)模，提升出口競爭優(yōu)勢。提升內(nèi)貿(mào)外一體化發(fā)展水平，積極推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展改革，繼續(xù)爭取加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷選擇性征稅等試點政策，大力培育市場采購貿(mào)易、跨境電子商務等新型貿(mào)易方式，促進內(nèi)外市場融合發(fā)展。搶抓首屆中國國際進口博覽會機遇，擴大進口，進口與出口并重，全方位參與全球資源配置，推動全球經(jīng)貿(mào)合作。三是創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易。要根據(jù)國務院《關(guān)于同意深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》的要求，完善服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，在運輸服務、金融服務、服務外包、知識產(chǎn)權(quán)服務、國際維護和維修服務、文化服務、旅游服務、教育服務、衛(wèi)生健康服務、會展服務等重點行業(yè)領(lǐng)域，積極開展探索創(chuàng)新，打造蘇州服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地和品牌，引領(lǐng)全市服務貿(mào)易加速發(fā)展，推動蘇州對外貿(mào)易盡早實現(xiàn)貨物與服務“兩條腿”走路。

　　以優(yōu)化體制機制為抓手，營造對外開放新環(huán)境

　　在制度供給方面大做文章，著力營造更加法制化、國際化和便利化的營商環(huán)境。建議：一是加快蘇州自貿(mào)區(qū)申設。依托蘇州工業(yè)園區(qū)等有條件的開發(fā)區(qū)，積極爭取設立蘇州自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造適應新時代開放高質(zhì)量發(fā)展要求的重大開放平臺。積極爭創(chuàng)國家級新區(qū)。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)中新理事會的平臺作用，努力在創(chuàng)立國家科創(chuàng)中心等方面取得新突破。二是深化行政體制機制改革。支持開發(fā)區(qū)在“大部制”改革、全員聘用制、市場化招商等方面大膽探索、先行先試，推動國家級開發(fā)區(qū)落實全鏈審批賦權(quán)清單，推進開發(fā)區(qū)區(qū)域能評環(huán)評改革試點。深入推進“放管服”改革，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力、企業(yè)競爭力的“加法”。三是率先落實準入后外資企業(yè)國民待遇。以黨的十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”“凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待”等要求為指引，進一步放寬市場準入，在基本完成準入前國民待遇制度構(gòu)建的背景下，健全外資準入后國民待遇制度體系和保障措施，營造內(nèi)外資主體平等享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、參與政府項目招投標、公共服務供應、政府型科技項目及標準化工作等的公平競爭環(huán)境。

　　新一輪對外開放中，我們要繼續(xù)以解放思想為先導，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)的強大力量，進一步弘揚“三大法寶”，賦予“三大法寶”新時代新內(nèi)涵，發(fā)揚光大蘇州干部有精氣神、干精細活的優(yōu)秀傳統(tǒng)，狠抓落實“鼓勵激勵”“容錯糾錯”“能上能下”三項機制，凝聚起蘇州人新時代干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃力量，求真務實，埋頭苦干，奮發(fā)作為，勇當“兩個標桿”、建設“四個名城”，為“強富美高”新江蘇做出新的貢獻。