開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是蘇州的最顯著特色

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，蘇州市上下解放思想，敢闖敢試，敢為人先，解放思想和改革開(kāi)放相互激蕩，觀念創(chuàng)新和實(shí)踐探索相互促進(jìn)，在實(shí)踐中形成“昆山之路、張家港精神、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶，不斷與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，闖出一條極具時(shí)代特點(diǎn)、蘇州特色的開(kāi)放之路，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的“蘇州奇跡”：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)長(zhǎng)期位居全國(guó)前列，目前實(shí)際運(yùn)營(yíng)外資企業(yè)達(dá)1.7萬(wàn)家，有151家世界500強(qiáng)企業(yè)在蘇投資了400多個(gè)項(xiàng)目;累計(jì)擁有14個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、8家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，成為全國(guó)開(kāi)放載體最多、功能最優(yōu)、發(fā)展水平最高的城市之一，中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)成為蘇州對(duì)外開(kāi)放的兩張閃亮名片;蘇州市固定資產(chǎn)投資的35%、全口徑稅收及GDP的60%、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的65%和300萬(wàn)左右的就業(yè)崗位均由開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)直接提供，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已成為蘇州的“牛鼻子經(jīng)濟(jì)”、最大優(yōu)勢(shì)和最顯著特色。

　　特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，蘇州市加快推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。在保持規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益、完善環(huán)境。2017年，蘇州市進(jìn)出口總額達(dá)到3160.8億美元，增長(zhǎng)15.5%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，一般貿(mào)易占比提升至34.2%;實(shí)際使用外資45億美元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目實(shí)際使用外資占比達(dá)到51.2%，服務(wù)業(yè)新增注冊(cè)外資占比達(dá)53.4%;境外協(xié)議投資23.18億美元，保持全省第一。板塊對(duì)外開(kāi)放各具特色，蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)取得明顯成效，在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年位列全國(guó)第一;昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，已經(jīng)成為大陸地區(qū)臺(tái)資集聚發(fā)展高地;蘇州高新區(qū)在“一帶一路”通道和特色口岸建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐;常熟市緊抓國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)機(jī)遇，先行先試，成效顯著。張家港市、太倉(cāng)市、吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)等地在“走出去”、特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)等方面都實(shí)現(xiàn)了新的突破。

　　開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

　　隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，蘇州市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為“四個(gè)壓力加大”：一是外貿(mào)求轉(zhuǎn)型壓力加大。蘇州市對(duì)外貿(mào)易仍以傳統(tǒng)市場(chǎng)為主、以加工貿(mào)易為主、以外資企業(yè)為主、以貨物貿(mào)易為主，“一業(yè)獨(dú)大”“結(jié)構(gòu)偏重”等特點(diǎn)仍較為突出。對(duì)美出口占比高達(dá)28.5%，在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)背景下，蘇州市外貿(mào)穩(wěn)增快轉(zhuǎn)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的壓力更顯突出。二是外資穩(wěn)規(guī)模壓力加大。蘇州市空間規(guī)劃趨于飽和，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已接近極限，造成外資大項(xiàng)目落地難。引資政策和招商體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)趨于弱化，城市能級(jí)相對(duì)較低，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)等高端外資業(yè)態(tài)招商競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放受到一定限制。三是外經(jīng)防風(fēng)險(xiǎn)壓力加大。多年來(lái)，蘇州市“引進(jìn)來(lái)”多、“走出去”少，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平衡性有待提高。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)仍然復(fù)雜多變，“走出去”企業(yè)融資困難、人才缺乏、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議等問(wèn)題較為突出。總體來(lái)說(shuō)，蘇州市企業(yè)“走出去”抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱。四是開(kāi)放再提升壓力加大。蘇州市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局還不夠大，缺乏自貿(mào)區(qū)等高水平開(kāi)放平臺(tái)，在“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等方面參與度尚不夠。

　　外資制造業(yè)在全國(guó)規(guī)模居前、質(zhì)量領(lǐng)先，但自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還未完全形成。開(kāi)發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新不夠，招商活力不足，招商隊(duì)伍穩(wěn)定性有待提高。

　　政協(xié)四大建議助力新一輪騰飛

　　蘇州因改革而發(fā)展，因開(kāi)放而騰飛。一直走在改革開(kāi)放前列的蘇州，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要贏得新一輪開(kāi)放發(fā)展先機(jī)，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新局面，必須按照習(xí)近平總書(shū)記指出的，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”，堅(jiān)定擴(kuò)大開(kāi)放不動(dòng)搖，堅(jiān)持推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，加快走出更高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展的蘇州之路。因此提出如下建議：

　　以“一帶一路”為依托，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新空間

　　蘇州地處“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，有著較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，要抓住“一帶一路”機(jī)遇，拓展蘇州市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。一是強(qiáng)化通道與載體建設(shè)。加強(qiáng)“一帶一路”通路建設(shè)，加大對(duì)“蘇滿歐”“蘇新歐”“蘇新亞”等國(guó)際班列的宣傳推介，明確蘇州中歐班列市級(jí)平臺(tái)公司主體地位，提升中歐班列的信息化建設(shè)水平，提高班列國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力。深化市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易。整合資源，促進(jìn)內(nèi)河港、蘇州港、蘇高新綜保區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮區(qū)港聯(lián)動(dòng)、水鐵聯(lián)運(yùn)的整體優(yōu)勢(shì)。加快融入長(zhǎng)三角一體化，積極對(duì)接、銜接，主動(dòng)拆壁壘、接通道。加強(qiáng)與上海國(guó)際航運(yùn)中心的對(duì)接，鞏固與上海港、寧波港合作成果，加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿線各港口的業(yè)務(wù)聯(lián)系，進(jìn)一步提升跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)能力，早日開(kāi)通蘇州港至新加坡、馬來(lái)西亞外貿(mào)航線。蘇州港口岸要提供一流的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易便利化，全力支持包括江蘇港口集團(tuán)在內(nèi)的港口企業(yè)做大做強(qiáng)。二是深化經(jīng)貿(mào)往來(lái)。與“一帶一路”沿線國(guó)家在雙向投資和雙邊貿(mào)易方面深化合作，重點(diǎn)開(kāi)拓非洲、拉丁美洲和俄羅斯等新興市場(chǎng)，抵御中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。依托蘇州在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化及區(qū)位等方面的突出優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性強(qiáng)化“一帶一路”沿線國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖、自然資源和遺產(chǎn)保護(hù)等方面的項(xiàng)目引進(jìn)。通過(guò)召開(kāi)投資推介、政策宣講、人才培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)理性、合規(guī)、合法地參與“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥地深入開(kāi)展“一帶一路”投資合作。三是加強(qiáng)境外載體建設(shè)。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，出臺(tái)支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，建立市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)基金，切實(shí)支持境外開(kāi)發(fā)載體建設(shè)。支持企業(yè)在“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)抱團(tuán)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進(jìn)埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園二期開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大招商;加快印尼吉打邦農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)有條件有意愿的蘇州開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)“走出去”，與東方工業(yè)園等境外載體建設(shè)方開(kāi)展合作，參與投資、建設(shè)和管理。四是加大信息發(fā)布力度。組織力量對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、政策等的研究，每年發(fā)布一次“白皮書(shū)”，讓更多企業(yè)了解這方面的信息，以利于企業(yè)了解情況，掌握情況，便與決策。

　　以開(kāi)放創(chuàng)新為引領(lǐng)，增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

　　要發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放主陣地作用，加快要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng)新。一是突出創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)作用，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))間的科技合作，支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心。持續(xù)推進(jìn)“中新”“中德”開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，深化“兩岸”科技合作，打造中新合作升級(jí)版、中德合作新典范和兩岸產(chǎn)業(yè)合作新高地。支持蘇州工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)取深化開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。支持跨國(guó)公司、海外學(xué)術(shù)和科研機(jī)構(gòu)在蘇州設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)跨國(guó)公司在蘇設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)，在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作共贏。二是突出人才優(yōu)勢(shì)。完善國(guó)際化人才柔性引進(jìn)機(jī)制、聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制、人才流動(dòng)便利化機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，積極落實(shí)“人才新政40條”，深入實(shí)施人才引育“七大工程”，瞄準(zhǔn)具有引領(lǐng)性、原創(chuàng)性、突破性技術(shù)的頂尖人才團(tuán)隊(duì)，探索一事一議、更有針對(duì)性的支持模式，加快集聚“高精尖缺”人才。推動(dòng)高層次人才一站式服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，穩(wěn)定具備一定職業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍，在提升城市服務(wù)功能方面下功夫，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，加大人才樂(lè)居保障力度。三是突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。按照《勇當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”落實(shí)“四個(gè)突出”建設(shè)“四個(gè)名城”十二項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018年至2020年)》確定的產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，加快布局先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)在新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)療器械與生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域加快尋求突破。著力培育高峰企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外投資。盤(pán)活開(kāi)發(fā)區(qū)土地存量，建立健全退出機(jī)制，土地利用計(jì)劃和用地指標(biāo)優(yōu)先供應(yīng)高質(zhì)量項(xiàng)目。

　　以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，形成對(duì)外開(kāi)放新結(jié)構(gòu)

　　要全面優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，更廣范圍、更深層次利用境外優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才資源，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是建立自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。目前蘇州市服務(wù)業(yè)開(kāi)放還比較滯后，服務(wù)業(yè)利用外資占比相對(duì)較低。建議要加大力度，爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，聚焦特色行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)與高端制造業(yè)配套的外資總部經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、物流、知識(shí)與信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，逐步實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易由“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，更好彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、制造業(yè)整體仍待提升等短板。大力推進(jìn)出口基地和品牌建設(shè)，擴(kuò)大加工貿(mào)易企業(yè)自主品牌規(guī)模，提升出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。提升內(nèi)貿(mào)外一體化發(fā)展水平，積極推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展改革，繼續(xù)爭(zhēng)取加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)選擇性征稅等試點(diǎn)政策，大力培育市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)融合發(fā)展。搶抓首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)機(jī)遇，擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)口與出口并重，全方位參與全球資源配置，推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)合作。三是創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》的要求，完善服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，在運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、國(guó)際維護(hù)和維修服務(wù)、文化服務(wù)、旅游服務(wù)、教育服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，積極開(kāi)展探索創(chuàng)新，打造蘇州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地和品牌，引領(lǐng)全市服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展，推動(dòng)蘇州對(duì)外貿(mào)易盡早實(shí)現(xiàn)貨物與服務(wù)“兩條腿”走路。

　　以優(yōu)化體制機(jī)制為抓手，營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放新環(huán)境

　　在制度供給方面大做文章，著力營(yíng)造更加法制化、國(guó)際化和便利化的營(yíng)商環(huán)境。建議：一是加快蘇州自貿(mào)區(qū)申設(shè)。依托蘇州工業(yè)園區(qū)等有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)，積極爭(zhēng)取設(shè)立蘇州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造適應(yīng)新時(shí)代開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展要求的重大開(kāi)放平臺(tái)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新區(qū)。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)中新理事會(huì)的平臺(tái)作用，努力在創(chuàng)立國(guó)家科創(chuàng)中心等方面取得新突破。二是深化行政體制機(jī)制改革。支持開(kāi)發(fā)區(qū)在“大部制”改革、全員聘用制、市場(chǎng)化招商等方面大膽探索、先行先試，推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)全鏈審批賦權(quán)清單，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域能評(píng)環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)“放管服”改革，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“加法”。三是率先落實(shí)準(zhǔn)入后外資企業(yè)國(guó)民待遇。以黨的十九大報(bào)告提出的“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”“凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待”等要求為指引，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在基本完成準(zhǔn)入前國(guó)民待遇制度構(gòu)建的背景下，健全外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇制度體系和保障措施，營(yíng)造內(nèi)外資主體平等享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、參與政府項(xiàng)目招投標(biāo)、公共服務(wù)供應(yīng)、政府型科技項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)化工作等的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　新一輪對(duì)外開(kāi)放中，我們要繼續(xù)以解放思想為先導(dǎo)，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)的強(qiáng)大力量，進(jìn)一步弘揚(yáng)“三大法寶”，賦予“三大法寶”新時(shí)代新內(nèi)涵，發(fā)揚(yáng)光大蘇州干部有精氣神、干精細(xì)活的優(yōu)秀傳統(tǒng)，狠抓落實(shí)“鼓勵(lì)激勵(lì)”“容錯(cuò)糾錯(cuò)”“能上能下”三項(xiàng)機(jī)制，凝聚起蘇州人新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃力量，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，奮發(fā)作為，勇當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”、建設(shè)“四個(gè)名城”，為“強(qiáng)富美高”新江蘇做出新的貢獻(xiàn)。