去年3月至今，在合肥廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)首個“合肥市涉林案件‘碳中和’生態(tài)修復(fù)基地”里，歐某某通過森林撫育勞務(wù)代償模式對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)。近日，廬陽區(qū)農(nóng)林水務(wù)局會同區(qū)檢察院、合肥鐵路運輸法院、三十崗鄉(xiāng)政府、森林撫育監(jiān)理公司共同赴現(xiàn)場對森林撫育工作成效進(jìn)行現(xiàn)場驗收。
近年來，廬陽區(qū)建立林長+檢察長、林長+警長、林長+法院院長工作機(jī)制，積極探索生態(tài)破壞類公益訴訟案件勞務(wù)代償模式，讓侵權(quán)行為人從生態(tài)“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;守護(hù)者”。
侵權(quán)行為人對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)
2023年，在一起危害國家重點保護(hù)植物案件審理期間，合肥鐵路運輸法院運用林長+檢察長+法院院長工作機(jī)制主持調(diào)解，廬陽區(qū)檢察院考慮到被告的實際經(jīng)濟(jì)能力，各方協(xié)商同意由被告采取勞務(wù)代償?shù)男问街Ц断嚓P(guān)民事公益賠償。
“當(dāng)時我們得知合肥鐵路運輸法院有這樣一個案子，在了解該筆民事公益賠償數(shù)額等該案相關(guān)情況后，就開始積極尋找實施地。”全程參與此案的廬陽區(qū)林長制辦公室工作人員魏平表示，恰好我負(fù)責(zé)的外環(huán)長廊生態(tài)林帶往年的森林撫育項目中標(biāo)價與該筆賠償基本持平，再加上考慮被告作為綠植經(jīng)營者，也具備一定的專業(yè)能力，我們最終與被告簽訂了公益訴訟勞務(wù)代償合同。
合同詳細(xì)明確了項目實施期限、驗收事項以及甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，被告人負(fù)責(zé)對廬陽區(qū)外環(huán)長廊生態(tài)林帶實施養(yǎng)護(hù)管理，項目內(nèi)容包含除草、修剪、森林防火、防火巡查等。
2023年3月28日，合肥市涉林案件“碳中和”生態(tài)修復(fù)基地在廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)外環(huán)長廊生態(tài)林揭牌。該基地為合肥市首個涉林案件“碳中和”生態(tài)修復(fù)基地，旨在讓生態(tài)司法修復(fù)林達(dá)到規(guī)模后，形成碳吸收生態(tài)功能，發(fā)揮林業(yè)碳中和效能，將進(jìn)一步助力全市實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)。
“該基地總面積515.8畝，為異地補植復(fù)綠場所，部分案件無需或無法在原地補植復(fù)綠，法院即責(zé)令無經(jīng)濟(jì)賠償能力的賠償義務(wù)人在此勞動，或用當(dāng)事人繳納的生態(tài)修復(fù)金購買苗木，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)代為補植復(fù)綠。”魏平介紹，該基地的建立不僅是貫徹修復(fù)性、預(yù)防性司法理念的創(chuàng)新舉措，也將成為合肥市法檢協(xié)作、府院聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)的重要陣地。
創(chuàng)新“林長+檢察長+法院院長”工作機(jī)制
2021年以來，廬陽區(qū)逐步建立林長+檢察長+法院院長工作機(jī)制，積極探索生態(tài)破壞類公益訴訟案件勞務(wù)代償模式。在工作中實現(xiàn)涉林案件信息共享、協(xié)作互助、聯(lián)席會議及聯(lián)合督辦，有效形成保護(hù)森林資源的合力。
“侵權(quán)行為人通過提供一定次數(shù)的環(huán)境資源公益勞動，實施過程中既需要林業(yè)部門的專業(yè)指導(dǎo)，又需要訴訟機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督，也需要審判機(jī)關(guān)的法律考量。”廬陽區(qū)農(nóng)林水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
2023年2月，廬陽區(qū)林長制辦公室3次牽頭召開推進(jìn)會，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)人民檢察院、合肥鐵路運輸法院共同磋商林業(yè)資源破壞案件被告人公益訴訟勞務(wù)代償工作具體事宜，探究公益訴訟勞務(wù)代償模式的科學(xué)性和有效性。
在歐某某的撫育項目落地實施后，各部門通過實地監(jiān)督、定期回訪、查閱臺賬、聽取屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于被告人勞務(wù)代償工作反饋等多種方式，了解勞務(wù)代償工作進(jìn)度及成效，協(xié)商解決遇到的問題和困難。
“在侵權(quán)行為人勞務(wù)代償期間，我局多次前往項目地督促森林撫育工作，對被告人實施面對面指導(dǎo)、手把手教學(xué)，對撫育方式、標(biāo)準(zhǔn)、時間提出具體要求，督查其搶抓時節(jié)科學(xué)養(yǎng)護(hù)。”該區(qū)農(nóng)林水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
待侵權(quán)行為人合同規(guī)定內(nèi)容實施完畢，廬陽區(qū)農(nóng)林水務(wù)局將根據(jù)勞務(wù)代償執(zhí)行情況填寫評價表，出具評價意見，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)共同審查，確認(rèn)被告人的勞務(wù)代償是否履行完畢。如被告人存在未按照勞務(wù)代償方案履行勞務(wù)代償義務(wù)的情況，將按照法律規(guī)定的方式繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
春節(jié)前夕，參加驗收的工作人員按照公益訴訟被告簽訂的勞務(wù)代償協(xié)議規(guī)定，隨機(jī)在生態(tài)修復(fù)基地內(nèi)選取了5個具有代表性的地點進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)聯(lián)合現(xiàn)場檢查，生態(tài)修復(fù)基地管理養(yǎng)護(hù)的整體情況較好，林下除草及時，未發(fā)現(xiàn)病蟲害及火災(zāi)險情隱患，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，符合勞務(wù)代償協(xié)議約定的驗收合格標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)各部門現(xiàn)場確認(rèn)，該森林撫育項目驗收通過。
廬陽區(qū)將持續(xù)發(fā)揮基地生態(tài)修復(fù)的職能作用，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)、保護(hù)的工作落到實處，繼續(xù)挖掘基地發(fā)揮生態(tài)公益作用的潛力。
·記者 莊文倩 通訊員 段珂·
